La riforma dei Servizi Pubblici Locali Il nuovo quadro normativo di riferimento e l impatto su strategie, organizzazione e processi nelle Utility

Transcript

1 Unità Tecnica Finanza di Progetto Dipartimento per la Programmazione e il Coordinamento della Politica Economica La riforma dei Servizi Pubblici Locali Il nuovo quadro normativo di riferimento e l impatto su strategie, organizzazione e processi nelle Utility Roma, 25 Marzo 2009 I modelli di Partenariato Pubblico Privato Gabriele FERRANTE Componente Unità Tecnica Finanza di Progetto 1

2 Agenda Il PPP: definizioni e caratteristiche Il Project Financing per il finanziamento degli investimenti Modelli operativi: un focus su Rifiuti e Trasporto Pubblico Locale 2

3 PPP : definizione e caratteristiche PPP e forme di cooperazione tra pubblico e privato in cui le rispettive competenze e risorse si integrano per realizzare e gestire opere infrastrutturali in funzione delle diverse responsabilità ed obiettivi tecnica finanziaria che può essere utilizzata per finanziare alcune operazioni di PPP PPP 3

4 PPP : definizione e caratteristiche Modelli di PPP al livello europeo Responsabilità Pubblica Responsabilità privata Design Build Design Bid Build Traditional Public Sector Procurement Design Build Operate Transfer Turnkey Delivery Build Operate Transfer (BOT) Maintenance Concession BOOT concession Build Own Operate Transfer Design Build Finance Operate (DBFO) Concession Asset Capitalizzation Divestiture Build Own Operate (BOO) Proprietà, Gestione, Finanziamento Proprietà, Finanziamento Proprietà Proprietà Gestione Contractor Gestione Concessionario Privato Costruzione Gestione Progettaz. Costruzione Progettaz. Progettaz. Costruzione Gestione Progettaz. Public Sector Private Sector Fonte: Guidelines for Successful Public Private Partnership European Commission March

5 PPP : definizione e caratteristiche Definizione Art.3 c.15 ter del Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi, forniture i contratti di partenariato pubblico privato sono contratti aventi per oggetto una o più prestazioni quali la progettazione, la costruzione, la gestione o la manutenzione di un opera pubblica o di pubblica utilità, oppure la fornitura di un servizio, compreso in ogni caso il finanziamento totale o parziale a carico privati, anche in forme diverse, di tali prestazioni, con allocazione dei rischi ai sensi delle prescrizioni e degli indirizzi comunitari.alle operazioni di partenariato pubblico privato si applicano i contenuti delle decisioni Eurostat. Esempi Concessione dei lavori Concessione di servizi Locazione Finanziaria Affidamento di lavori mediante finanza di progetto Le società miste 5

6 Il per il finanziamento degli investimenti Definizione e caratteristiche Il è il finanziamento di una specifica unità economica mediante un operazione in cui il finanziatore considera il flusso di cassa e gli utili di progetto o come garanzia per il rimborso del debito e le attività dell unit unità economica come garanzia collaterale Le fasi di strutturazione EVENTI Proposta Descrizione della business idea Studi e analisi Accordi e negoziazioni Finanziamenti Monitoraggio Periodo di rimborso del debito Ripagamento del debito FASI IDENTIFICAZIONE IMPLEMENTAZIONE GESTIONE A B C Raccolta e analisi dei dati Realizzazione Gestione DOCUMENTI Modello finanziario Studio di fattibilità Term sheet Atto Rapporto di costitutivo e monitoraggio statuto della SPV Contratti commerciali e di finanziamento Bilancio 6

7 Il per il finanziamento degli investimenti Schema DBFO per Concessione di CG con finanziamento Fornitore di beni e servizi Concedente Banche Finanziatrici Beni, servizi Permessi, autorizzazioni Contributo Rimborsi, interessi Risorse finanziarie Garanzie collaterali Società di costruzione Prestazione di lavori SPV Dividendi e altri flussi di cassa Aumenti di capitale e debiti subordinati Azionisti Performance Performance Contratti assicurativi Società di Gestione Controparte commerciale Assicurazioni 7

8 Modelli operativi Modelli di PPP VS Modello Pubblico MODELLI OPERATIVI PPP Pubblico PPP contrattuale PPP istituzionale Società Pubblica 8

9 Modelli operativi PPP contrattuale Il termovalorizzatore di Parona Consorzio di Comuni in provincia di PAVIA CLIR Altri comuni in provincia di PAVIA Promotore EQUITY 24% Rifiuti Solidi Urbani DEBITO 76% Lomellina Energia SpA società di scopo per la progettazione, costruzione e gestione dell'impianto di termovalorizzazione di Parona Vendita di energia elettrica ENEL Termovalorizzatore di Parona 240 MLN 9

10 Modelli operativi PPP Istituzionale Il termovalorizzatore di Piacenza Partner pubblico Socio privato Enia SpA Veolia 51% EQUITY 36% 49% DEBITO 64% Tecnoborgo SpA società di scopo per la progettazione, costruzione e gestione dell'impianto di termovalorizzazione a servizio del territorio della provincia di Piacenza Termovalorizzatore di Piacenza 120 MLN 10

11 Modelli operativi Società Pubblica Il termovalorizzatore di Gerbido Comune di Torino Altri comuni 93% EQUITY 7% 20% DEBITO 80% TRM Trattamento Rifiuti Metropolitani SpA società di scopo per la progettazione, costruzione e gestione dell'impianto di termovalorizzazione di Gerbido Termovalorizzatore di Gerbido 452 MLN Avvio fase di gestione

12 Modelli operativi PPP contrattuale Trasporto Pubblico locale PPP contrattuale Contributo pubblico Concessione di costruzione e gestione modelli operativi Gestione incassi da Tariffe Rischio di domanda Canone di gestione Rischio di disponibilità Allocazione Allocazione Soggetto privato Soggetto privato 12

13 Unità Tecnica Finanza di Progetto Dipartimento per la Programmazione e il Coordinamento della Politica Economica Contatti Unità Tecnica Finanza di Progetto Via della Mercede, Rome, Italy Tel Fax segreteriautfp@governo.it Web Site: Gabriele Ferrante Tel g.ferrante@governo.it 13