Università degli Studi del Sannio Facoltà di Ingegneria Corso di Tecnica Urbanistica prof. Romano Fistola lezione-seminario LA VALUTAZIONE NEL GOVERNO DELLE TRASFORMAZIONI TERRITORIALI prof. Grazia Brunetta I FACOLTA' DI ARCHITETTURA POLITECNICO DI TORINO Mercoledi 31 maggio 2006 ore 14.00-16.00 16.00 Aula G14 Convitto Giannone Piazza Roma - Benevento
VAS e pianificazione quale interazione? quale utilità? per migliorare l efficacia del processo di pianificazione? per migliorare le capacità tecniche e amministrative in materia ambientale? per sostenere lo sviluppo locale? per migliorare la qualità ambientale? per innalzare la qualità dei progetti?
1. Il significato della valutazione Attribuzione di valore alle dinamiche che abbiamo osservato descrittori quantitativi e qualitativi Attribuzione di valore su base economica e culturale 2. Oggetto di valutazione Progetti VIA Piani, Programmi VAS
Direttiva 2001/42/CE Introduce la valutazione ambientale di piani e programmi di settore Agricolo Forestale Energetico Industriale Trasporti Gestione dei rifiuti Telecomunicazioni Turistico Pianificazione del territorio e degli usi del suolo
Dimensione strategica della valutazione Da previsione a prefigurazione Incorpora il principio di sostenibilità nella progettazione dei processi di trasformazione Costruzione di scenari di trasformazione quale esito di una azione preventiva multi-settore Processo di apprendimento e di accumulazione di conoscenze Migliorare l efficacia dei processi di trasformazione territoriale Costruire consenso sulle decisioni pubbliche
Valutazione strategica: una definizione Tecnica conoscitiva formalizzata e sistematica di aiuto alla costruzione delle decisioni di pianificazione Considera alternative e criteri di selezione delle scelte in un ambito pubblico di confronto e di elaborazione delle decisioni
VIA - progetti VAS piani/ programmi Si colloca all interno di un processo autorizzativo E strumento di verifica della conformità tra scelte e obiettivi progettuali di settore (parametri normativi) E elaborato dal proponente dell opera Attiva la partecipazione pubblica attraverso la procedura di consultazione E parte del processo di elaborazione del piano/ programma (si attiva in parallelo) E un processo che accompagna l intero sviluppo del piano/ programma (ex ante; in itinere; ex post) E l esito di un rapporto di interazione tra soggetti pubblici Si fonda sull avvio di rapporti stabili di cooperazione tra i diversi soggetti
Stato di attuazione della Direttiva Europea in Italia Il recepimento è avvenuto con il Decreto 152/2006 Norme in materia di ambiente Diverse Regioni hanno introdotto la procedura di VAS nelle leggi regionali in materia ambientale e urbanistica, in particolare: Piemonte Toscana Lombardia Emilia Romagna Veneto Umbria Abruzzo Calabria
Un caso di studio La VAS di un programma insediativo per lo svolgimento di un grande evento. Il Programma Olimpico Torino 2006
1. L oggetto della VAS. Il Programma Olimpico Dossier di candidatura agosto 1998 giugno 1999 il CIO designa Torino quale sede per lo svolgimento dei XX Giochi olimpici invernali ottobre 2000 PROGRAMMA OLIMPICO Contenuti/ obiettivi del Programma Olimpico
Il territorio delle Olimpiadi Invernali Bardonecchia Torino Oulx Sauze d Oulx Cesana T.se Pragelato Sestriere Claviere Pinerolo VERBANIA BIELLA NOVARA Torre Pellice TORINO VERCELLI ASTI ALESSANDRIA CUNEO
PROCEDURE STRUMENTO FLESSIBILE LOCALIZZAZIONE DELLE OPERE CARATTERISTICHE PROGETTUALI RIGIDITA INDIVISIBILITA DELL INSIEME DEGLI INTERVENTI PROPOSTI DIMENSIONE TEMPORALE di BREVE PERIODO
2. Il quadro di riferimento normativo e procedurale della VAS del Programma Olimpico L.R. 40/1998 Disposizioni sulla compatibilità ambientale e procedure di valutazione Analisi della compatibilità ambientale di piani e programmi (articolo 20) Analisi di compatibilità ambientale affianca il processo di elaborazione di piani e programmi Non definisce la metodologia della procedura di valutazione VAS autovalutazione
Legge 285, 9 ottobre 2000 Interventi per i giochi olimpici invernali Torino 2006 Valutazione ambientale strategica del Programma Olimpico Studio Compatibilità Ambientale verifica della sostenibilità ambientale del programma degli interventi (effetti diretti, indiretti, cumulativi, a breve e lungo termine, permanenti, temporanei) TOROC (proponente) Approvazione della sostenibilità ambientale entro 60 giorni Regione/ Ministero Ambiente VAS procedura autorizzativa
3. Condizioni programmatiche comuni al PO e alla VAS 1. Unitarietà degli interventi visione sul sistema degli interventi e non sulle singole opere 2. Tempi di attuazione del programma < > tempi della VAS 3. Obiettivi funzionali allo svolgimento dei giochi ma anche al rilancio dello sviluppo locale e di strategie di riqualificazione ambientale
4. Metodologia della VAS del PO Lo Studio di compatibilità ambientale Carattere processuale non si esaurisce con l approvazione del giudizio di compatibilità promuove l attivazione di un processo conoscitivo che deve accompagnare la definizione e lo sviluppo del Programma, dalla fase programmatica a quelle progettuale, di attuazione e di gestione delle opere valutazione ex-ante, in itinere, ex-post
Carattere sistemico Il processo di valutazione riguarda tutti gli impatti cumulativi connessi al PO La valutazione riguarda il Programma nel suo complesso considerazione dei singoli interventi solo in quanto parte integrante del Programma valutazione del sistema e non delle singole opere interazioni con la VIA delle opere (bob, trampolino)
Carattere qualitativo valutazione della coerenza dell insieme delle azioni previste con gli obiettivi dei piani e programmi locali di sostenibilità ambientale. Valutazione degli interventi strettamente necessari previsti nel PO e dei possibili interventi integrativi e indotti, ossia non strettamente necessari per lo svolgimento dei giochi ma utili per rafforzarne le ricadute positive sul contesto territoriale nel suo complesso Interventi strettamente necessari Interventi integrativi Interventi indotti
Articolazione della valutazione nella fase ex ante Ambito territoriale della valutazione Sistema (Torino e valli) / Sottosistema (le valli) criticità/ alternative localizzative Ambito di analisi valutazione della sostenibilità estensione della valutazione alle componenti economiche e sociali Elaborazione di scenari di riferimento bilancio di sostenibilità complessivo (relativo ai temi di analisi ed alle catene di relazioni)
Tematiche ambientali obiettivi di sostenibilità 1. Sviluppo insediativo (turistico) 2. Mobilità e trasporti 3. Biodiversità e paesaggio 4. Energia 5. Acque e suolo Modello DPSIR (EEA, 1998) Ministero Ambiente (1999) Linee guida per la valutazione ambientale strategica
correlazioni con le dinamiche degli altri temi di analisi (energia, acque e suolo, biodiversità e paesaggio, mobilità e trasporti) Proposte di mitigazione/ compensazione (contenere l edificazione di nuove aree, riconvertendo, dove possibile, le aree e il patrimonio immobiliare esistente sottoutilizzato e dismesso ampliare l offerta di ricettività collocando sul mercato del turismo il patrimonio residenziale esistente) Individuazione di indirizzi procedurali e programmatici per le fasi successive della VAS (in itinere - ex post)
L impostazione del bilancio ambientale SCENARI DI RIFERIMENTO PER IL BILANCIO AMBIENTALE DELLA VAS DEL PROGRAMMA OLIMPICO "Torino 2006" scenario evolutivo (ottimistico) scenario progettuale o ttimis tico co n riequilibrio Qualita' ecomosaico livello di allarme livello di c ris i stato attuale fas e di cantiere attuazione progetto (2006) scenario progettuale pessimistico senza riequilibrio scenario progettuale o ttimis tico s enza riequilibrio scenario evolutivo (pessimistico) anni
5. I risultati della VAS ex ante Gli indirizzi di sostenibilità ambientale Tre classi di obiettivi integrati DI MITIGAZIONE mirati a ridurre gli impatti attraverso azioni di mitigazione attenzione alla realizzazione dei grandi impianti sportivi e alla diffusione delle seconde case Richiesta la procedura di VIA per i progetti della pista di bob e trampolino
DI RAZIONALIZZAZIONE mirati a rendere i processi di trasformazione compatibili con stato e disponibilità delle risorse territoriali DI SOSTENIBILITA mirati alla realizzazione di radicali interventi di miglioramento della qualità ambientale quale risorsa per lo sviluppo locale, massimizzando le mitigazioni attraverso azioni estese di riequilibrio compensativo
L articolazione degli obiettivi dello Studio di compatibilità ambientale: gli indirizzi programmatici e procedurali La compatibilità ambientale del P.O. viene approvata dalla Giunta Regionale del Piemonte, d intesa con il Ministero dell Ambiente, con Delibera del 9/04/2001 Nella delibera vengono individuate tre tipologie di indirizzi: 1. Indirizzi di sostenibilità ambientale intrinseca (Toroc, Agenzia per i giochi olimpici) 2. Indirizzi procedurali (Toroc, Arpa, Agenzia, operatori privati e pubblici) 3. Indirizzi programmatori (Regione, Provincia, Comuni, Comunità montane, altri
Qual è il valore aggiunto della VAS del PO? Spostamento della visione dei Giochi da: breve periodo a lungo periodo opere a sistema località dell evento al territorio regionale agenda di singoli progetti ad una agenda strategica approccio tecnico di settore ad uno multisettoriale ristretto gruppo di soggetti ai soggetti locali
Il nodo: Innovare la logica del processo di programmazione e pianificazione Prospettive di integrazione VAS /pianificazione dipendono dall allargamento dell orizzonte tecnico e procedurale dei processi consolidati di valutazione/ decisione