Protezione sociale e Welfare State : Sanità, Previdenza, Assistenza Il welfare state: La classificazione di Esping Andersen: REGIMI DI WELFARE: dipendono dalle politiche sociali dello Stato, dalla storia e dalle istituzioni dei diversi paesi e si concretizzano in particolari relazioni Stato- Famiglia Mercato Effetti delle politiche sociali: riducono la dipendenza dei lavoratori dal mercato del lavoro (demercificazione) Riducono le differenze di reddito e di benessere di fronte ai rischi sociali (destratificazione) 1
Welfare liberale Stati Uniti, Australia, Canada, Regno Unito Prova dei mezzi (means test) come prerequisito per ottenere prestazioni Schemi di assicurazione sociale limitati e poco generosi Obiettivi : lotta alla povertà e all emarginazione Ricorso al mercato incoraggiato: scarsa regolamentazione (specie del MKT del lavoro) e incentivi per il ricorso a schemi assicurativi privati Demercificazione bassa: forte dipendenza dei cittadini/ lavoratori dal mercato Destratificazione bassa, con differenze tra welfare dei ricchi e welfare dei poveri Modello corporativo Germania, Francia e Benelux Schemi assicurativi pubblici (obbligatori) collegati alla posizione occupazionale Prestazioni collegate al lavoro, più che alla cittadinanza: contributi e/o retribuzioni Destinatario principale: lavoratore adulto capofamiglia Lo Stato: interviene soltanto quando gli altri attori (famiglia o altre associazioni intermedie) non riescono a soddisfare i bisogni degli individui Ø Demercificazione media: lo Stato attenua la dipendenza dal mercato Ø Destratificazione media: si tende a preservare le differenze di status, classe e genere in DE +che nel Benelux 2
Il modello socialdemocratico (Svezia, Danimarca, Norvegia) Predominanza di schemi universalistici di protezione sociale, con prestazioni elevate Prestazioni generose finanziate dalla fiscalità generale Destinatari: tutti i cittadini. Programmi di spesa sociale come diritti del cittadino Marginalizzazione del ruolo del mercato come fonte di risposta ai bisogni sociali Demercificazione alta: la dipendenza dal mercato è molto attenuata Destratificazione alta: eguaglianza per tutti i cittadini Welfare delle solidarietà familiari e parentali (paesi mediterranei) sistema di welfare che è passato da una iniziale impostazione corporativa a un modello centrato sulla famiglia. sistema sanitario a vocazione universalistica che, a fronte della espansione dei costi e della riduzione delle risorse ha introdotto elementi di mercato sviluppo di forme di protezione diversificate (i dipendenti delle grandi imprese economiche e della burocrazia finiscono per essere ipertutelati, a fronte di una carente rete di protezione dei lavoratori dei settori marginali e delle piccole imprese e di un sistema di protezione per la marginalità sociale e la povertà demercificazione sbilanciata : elevata per alcune categorie e bassa per altre) destratificazione bassa, che presenta nuove differenze trasversali alla struttura delle classi sociali 3
Le ragioni dell intervento pubblico Asimmetrie informative: Molti interventi sono di tipo assicurativo, caratterizzati da assenza di copertura o copertura assicurativa socialmente non-ottimale. Esternalità: Es. prevenzione sanitaria e vaccinazioni. Fornitura privata non-ottimale, non si considera il beneficio marginale esterno. Mancanza del rispetto di condizioni di Equità: Il mercato non fornisce assicurazione sanitaria per individui malati o ad alto rischio. 8 4
Asimmetrie informative: (A)Selezione Avversa: Gli assicurati dispongono di informazioni che non hanno interesse a rivelare alle assicurazioni. Es.: (i) Settore Sanitario, o (ii) Pensioni Assistenziali Individui con diversi rischi: (i) di malattia o (ii) della attività lavorativa Prezzo Polizza Auto-selezione Assicurati Rischio Medio Assicurati SOLUZIONE: Assicurazione Obbligatoria per Tutti 9 (B) Azzardo Morale: Gli assicurati compiono (o meno) azioni o fanno scelte che le assicurazioni non possono verificare (se non a costi elevati). Es.: Assicurazione Contro Disoccupazione Gli assicurati non sostengono il rischio di disoccupazione. Non sono incentivati ad impegnarsi in attività lavorativa o di ricerca lavoro. Assicurazione non fornita, o fornita a condizioni restrittive. SOLUZIONE: Assicurazione fornita Pubblicamente 10 5
Motivi di intervento pubblico.. (C) Rischi non indipendenti: Gli assicurati sono soggetti a rischi che non sono indipendenti. Questo influenza la variabilità dei rendimenti dei contratti assicurativi. Es.: (i) Settore Sanitario, (ii) Pensioni Previdenziali (iii) Assicurazioni contro Disoccupazione Rendimenti medi dei contratti assicurativi molto variabili. Gli eventi negativi sono correlati nella popolazione e non sono compensati da eventi positivi. (i) Rischi di epidemie (ii) Garanzia delle prestazioni previdenziali in termini reali (copertura rischio inflazione) (iii) I contratti di assicurazione di settore sono soggetti a rischio disoccupazione settoriale SOLUZIONE: Assicurazione fornita pubblicamente per tutti 11 Motivi di intervento pubblico.. Esternalità: Es.: (i) Settore Sanitario (ii) Pensioni Previdenziali Effetti di esternalità non internalizzati da sistema di fornitura privata. (i) Vaccinazioni e prevenzione sanitaria. (ii) Conflitto sociale e generazionale dovuto a scelte di risparmio sbagliate che portano a mancanza di risorse per le classi non lavorative. SOLUZIONE: Fornitura pubblica 12 6
Motivi di intervento pubblico.. Equità: Es.: (i) Settore Sanitario (ii) Pensioni Previdenziali (iii) Pensioni Assistenziali e Assicurazioni da Disoccupazione (i) Fornitura assicurativa sanitaria per classi a rischio o disagiate. (ii-iii) Garanzia di uno standard di vita indipendente da condizione lavorativa o fisica. Solidarietà intergenerazionale o intragenerazionale Diritto a cure mediche è garantito indipendentemente da reddito, condizioni fisiche, locazione geografica. (Protezione Universale) Similmente garantita per copertura previdenziale e assistenziale. SOLUZIONE: Fornitura pubblica 13 Motivi di intervento pubblico.. Paternalismo & Garanzie: Es.: (i) Settore Sanitario (ii) Pensioni Previdenziali Beni come la copertura finanziaria per la vecchiaia o da rischi di invalidità o disoccupazione sono considerati beni meritori. (i) Garanzia della qualità dei medici (albi professionali, esami di stato). (ii) Garanzia di uno adeguata copertura finanziaria futura indipendente dalle scelte di risparmio individuale. (ii) Garanzie dai rischi di gestione dei fondi pensione. SOLUZIONE: Fornitura pubblica o regolamentazione 14 7
Problemi dell intervento pubblico.. Mancata efficienza nell impiego di risorse. Obiettivi diversi da massimizzazione di profitto non danno incentivi a utilizzi efficienti di risorse. Basso costo dei servizi porta ad una domanda crescente di servizi ed ad una allocazione non efficiente delle risorse non basata sul loro valore effettivo. Tendenza generalizzata all espansione del settore pubblico. Crescita della spesa motivata da interessi di potere dei burocrati Voto di scambio e rapporti clientelari Sistema di protezione universale può favorire trasferimenti di risorse da poveri sani a ricchi malati, è ciò equo? 15 Servizi pubblici e reddito 8
Servizi pubblici e disuguaglianza Impatto sulla disuguaglianza 9
Spesa pro-capite in social protection La spesa per protezione sociale in Italia 10