Consuntivo Manutenzione strade e segnaletica 2014.

Via Roma 28-44034 Copparo (FE) tel. 0532 / 864500 fax 0532/864642 Consuntivo Manutenzione strade e segnaletica 2014. Facendo riferimento a quanto emerso dalla pianificazione delle manutenzioni ordinarie delle strade, riportato nel nostro documento Studio di un metodo per la progettazione della manutenzione ordinaria delle strade per il Comune di Copparo, sono a stendere un rendiconto conclusivo per il 2014. Ricordo che tale studio ha individuato i limiti operativi mediante analisi statistica di moltissimi dati di produzione, definendo quantità di lavoro razionalmente sostenibili. Questi limiti sono stati assunti come obiettivi a cui far tendere le attività di Patrimonio Copparo nell ambito delle manutenzioni stradali. Si riassumono i valori per ogni attività manutentiva: 1) controllo e manutenzione strade asfaltate: cicli di 16,45 giorni con un impegno complessivo stimato di 972 ore (derivante dal numero di ore dedicate all attività moltiplicato per il numero di operatori); 2) manutenzione dei manti delle strade bianche: macinatura di 90 km con un impegno complessivo di 368 ore; 3) manutenzione degli scoli stradali: tagli su 148 km con un impegno orario previsto di 152 ore; 4) manutenzione segnaletica orizzontale: stop, precedenze, pedonali, simbologie per 3.500,00 mq; linee stradali di bordo e centrali per 75 km. L impegno stimato per il personale risulta di 837 ore (derivante dal numero di ore dedicate all attività moltiplicato per il numero di operatori); 5) manutenzione segnaletica verticale: 500 interventi per un impegno di 691 ore (derivante dal numero di ore dedicate all attività moltiplicato per il numero di operatori); 6) manutenzione dei cigli stradali: sfalci per complessivi 2.132,68 km e un impegno di 1.734 ore (derivante dal numero di ore dedicate all attività moltiplicato per il numero di operatori); 7) attività non programmabili, verificabili a consuntivo, per le quali non possono essere preventivamente definiti gli obiettivi. Nella pianificazione sono comunque previste 1.042 ore per la relativa gestione. Pur rimanendo in capo a Patrimonio Copparo s.r.l., i servizi di manutenzione arredo urbano e manutenzione aree verdi, essi non vengono inseriti tra gli obiettivi aziendali, in quanto prive di risorse. Gli interventi effettuati risultano esterni alle opere programmate. Consuntivo Manutenzione strade - segnaletica - gestione verde 2014

RENDICONTAZIONE PRODUZIONI Le attività sotto illustrate sono state svolte da due operatori assunti a tempo indeterminato, con l aiuto di un avventizio, dal 14/01 al 31/03 e da due avventizi dal 01/04 al 29/08. Il numero di ore effettuate (numero di operatori per numero di ore lavorate) è stato di 5.810,00 ore, contro 6.177,00 preventivate. Esse sono così distribuite: controllo e manutenzione strade asfaltate: 1265,50 ore; manutenzione strade bianche: 457,50; scoli stradali: 141,00; manutenzione segnaletica verticale: 1050,50 ore; manutenzione segnaletica orizzontale: 679,00 ore; sfalcio dei cigli stradali: 1277,50 ore; attività non programmabili: 328,50; ferie, permessi, assemblee, corsi, ecc.: 610,50 ore. L elenco quotidiano e dettagliato dei lavori compiuti, contenente i parametri utili al controllo ed ad eseguire le analisi statistiche è registrato su appositi tabulati, a disposizione per eventuali consultazioni. Il grafico di riepilogo per le ore del personale riporta la distribuzione delle ore previste in sede progettuale e le ore rilevate. Si evidenzia che le ore previste per le attività non programmabili sono state redistribuite tra le altre attività. 2

Si riporta il grafico dell impegno orario complessivo per tutto il 2014. In attesa di un pronunciamento da parte degli uffici dell Amministrazione comunale, la società Patrimonio Copparo s.r.l., nei limiti delle proprie risorse e competenze, estende le attività di manutenzione su tutte le strade vicinali di uso pubblico del territorio. Preme sottolineare che lo scarso impegno per eventi nevosi, ha consentito di utilizzare il tempo ad essi dedicati a vantaggio delle altre attività. Si segnala inoltre che, in fase di programmazione, l apporto degli operatori avventizi era stato considerato in misura maggiore. Controllo e manutenzione dei manti bituminosi e delle strade bianche Controllo e manutenzione dei manti bituminosi L anomalo impegno delle maestranze registrato fino ad oggi, evidenzia che il mutato assetto dei manti stradali a causa della pressoché assenza di manutenzioni straordinarie, non ha definito ancora un equilibrio del ciclo di controllo. Il continuo aprirsi di buche impone un aumento degli interventi rispetto a quanto preventivato. Dalla pianificazione della manutenzione strade per il 2014 erano state previste 972 ore, con una maggiore concentrazione dei controlli nei periodi primaverili e autunnali. 3

Nel corso dell anno si è riscontrato un impegno di 1265,50 ore (numero di operatori per numero di ore lavorate). Questo dato evidenzia che i manti stradali si sono deteriorati molto più di quanto previsto e che grazie all assenza di eventi nevosi significativi, è stato possibile aumentare le ore per il controllo, consentendo di far fronte alle necessità di frequenti interventi di riparazione. Le verifiche di produzione per personale di Patrimonio Copparo s.r.l., hanno restituito cicli medi annuali di controllo di 13.50 gg, al di sotto dei 16,45 gg, previsti come obiettivo. Nel grafico riportante le frequenze di controllo (tempi per ogni ciclo completo di controllo su tutta la rete stradale), la curva di produzione 2014 evidenzia la maggiore cura del previsto. Nel corso del 2014 sono stati effettuati 25,40 cicli di controllo (tutta la rete stradale è stata percorsa 25,40 volte), per un totale di circa 4639 chilometri. Per le riparazioni sono stati utilizzate circa 49 tonnellate di asfalto freddo. 4

Le velocità medie riscontrate risultano superiori a quanto previsto. 5

Manutenzione strade bianche Volendo rendicontare l attività di un anno solare, questa deve essere vista separata in due periodi lavorativi: il primo da gennaio a marzo 2014 e da ottobre a dicembre 2014. Le attività hanno beneficiato di una nuova attrezzatura che si è dimostrata molto utile, che ha consentito di intervenire nella manutenzione anche durante periodi particolarmente umidi. L assunzione di un operatore avventizio a tempo determinato per circa 2 mesi, ha permesso di dedicare all attività un operatore in modo quasi esclusivo. Rispetto alle produzioni dell anno precedente, si è riscontrato che i giorni utili sono stati 70 su 104 (ovvero il 67,30%) contro i 55 su 110 (50%) del 2013. Questa maggior presenza sulle strade bianche ha consentito di prevenire situazioni di pericolo, potendo intervenire anche in modo puntuale sui tratti in disfacimento; in particolare le strade di maggiore percorrenza hanno subito diversi interventi manutentivi. Complessivamente è stata eseguita la manutenzione su circa 114 km di strada, contro i 90 km previsti, con un incremento del 26% rispetto all obiettivo. 6

Anche le produzioni unitarie previste sono state sostanzialmente confermate, come dimostra il grafico. Le ore complessive registrate per il servizio sono state 434 ore contro le 457,5 previste in sede di progettazione. Su gran parte delle strade è stato apportato nuovo materiale stabilizzato, per complessive 2.395 tonnellate. A causa di insufficienti risorse, su circa 11,60 km di strada (il 15,50%) non è stato effettuato il ripascimento. Da segnalare che a causa delle continue piogge del periodo tardo estivo, sono stati approntati (non senza difficoltà) interventi fuori stagione. Le velocità medie di lavorazione registrate sono state di 0,32 km/ora, in linea con quanto preso a riferimento nell ambito del dimensionamento del servizio. 7

Scoli stradali Gli interventi eseguiti nel corso del 2014 risultano realizzati su circa 135 km di strade, contro i 106 km previsti, corrispondenti a circa il 27% in più. L impegno è stato di 141 ore, rispetto alle 152 ore previste in sede di progettazione. Le produzioni hanno registrato velocità medie di 1,22 km/ora, ovvero leggermente superiori a quanto progettato (1,01 km/ora). 8

Segnaletica Orizzontale Contrariamente a quanto programmato, per la mancanza di condizioni climatiche ottimali che consentissero continuità di lavorazione, l attività è iniziata il 09/06/2014 ed è terminata il 30/09/2014. Il personale è stato impegnato circa 373 ore (numero di ore per il servizio per il numero di operatori), nel rifacimento di STOP, precedenze e pedonali, contro i 225 previsti. Per il rifacimento di righe stradali sono state impiegate 244 ore contro le 305 previste. Non sono state pertanto eseguite 159 ore su quanto programmato. Anche le produzioni unitarie sono inferiori a quanto preventivato. Esse risultano mediamente di 11,91 mq/ora contro i 15,57 mq/ora previsti; Questo unito al minor numero di ore lavorate, ha portato a stendere 2302 mq totali, rispetto ai 3500 preventivati. Le linee stradali sono state realizzate per 52 Km rispetto ai 75 km programmati. Le produzioni unitarie sono leggermente inferiori a quanto preventivato. Esse risultano mediamente di 697 m/ora contro i 714 m/ora previsti. La qualità del personale avventizio assunto in aiuto alle maestranze, non ha consentito di avere produzioni maggiori. Il grafico sottostante evidenzia le capacità produttive del personale rispetto a quanto previsto in sede progettuale. 9

Durante il mese di settembre sono stati appaltati ad impresa esterna il rifacimento degli stalli delle principali aree di parcheggio del Comune di Copparo. Gli interventi sono stati realizzati dalla seconda 10

metà del mese fino ad ottobre. Nel dettaglio sono stati eseguiti gli stalli del parcheggio ex Berco, di Piazza Maestri del Lavoro e Piazza Euro Fabbri, di Via Montegrappa, Viale Carducci, Via Zappaterra, piazza di Coccanile, Piazza della repubblica, Piazza XXI Giugno, Via Ferrara, Via V. Veneto, Via Donatori di sangue, Piazza del Popolo, di Piazza O. Marchesi, Piazza Giovanni XXIII e Via Roma, Viale A. Moro, Via Garibaldi, Via Piazza (a Saletta). Contestualmente l impresa ha eseguito le linee in Via San Guglielmo, in Via Po, Via Marino Carletti e stalli per disabili in Via Nenni e Via I. Bandiera. Segnaletica Verticale L attività è rivolta al ripristino di cartelli danneggiati, alla sostituzione dei cartelli scaduti e nuove installazioni. Parte delle ore recuperate dalle attività non programmabili è stata impiegata per la manutenzione della segnaletica verticale. Nel corso dell anno sono state dedicate a tale attività 1039,50 ore, contro le 691,00 ore previste in pianificazione. Sulla scorta dei dati raccolti si sono individuati 935 interventi, di cui: 184 nuove installazioni; 134 ripristini; 556 sostituzioni di cartelli non più a norma; 1 sostituzione di cartello di località 60 interventi generici. Analizzando i tempi unitari per intervento, essi si sono rilevati del tutto simili a quanto preventivato (0,894 ore contro 0,801 ore ovvero circa 53,62 minuti anziché 48 del programma). 11

Continua la progressiva messa a norma di tutta la segnaletica verticale che a fine 2014, si compone di 5.200 cartelli, dove circa 5% del totale risulta ancora da sostituire. Il grafico sopra evidenzia la maggiore produzione rispetto al previsto. 12

Prestazioni non programmate Come più volte ricordato l assenza di eventi nevosi dell inverno scorso, ha comportato l utilizzo di parte del monte ore risparmiato verso le altre attività. Delle 1041 ore previste in sede di pianificazione, nel corso del 2014, ne sono state svolte solamente 328,5. Le operazioni effettuate riguardano segnalazioni urgenti relative a frane o aree pericolose, ma anche numerosi interventi una tantum riconducibili alle normali competenze di Patrimonio Copparo s.r.l.. Interventi di emergenza Con incarichi ad imprese esterne nel corso del 2014 sono stati realizzati i seguenti lavori urgenti in quanto pericolosi: 1) riparazione di una sponda del ponticello in via Bottoni a Copparo (Parolino); 2) la riparazione del piano di calpestio del ponte in legno al Pontino Tagliapietra. 3) Riparazione di alcuni tratti stradali di Via Salmastri ad Ambrogio; 4) Riparazioni frane in Via Modena, Via Canal Bianco, Via Seminiato 5) Segnalazione e ripristino del cedimento di un sottopasso in Via Camatte Interventi non programmati Nel corso del periodo di ottobre - dicembre Patrimonio Copparo srl ha reso disponibili risorse per: 1) Il ripristino della Via Dante Alighieri S.N. (tratto antistante il nuovo Crematorio), per l esecuzione del quale al momento mancano le condizione. 2) il ripristino di Via Bersanetti e la creazione di n. 2 passaggi pedonali rialzati. Essi collegano i marciapiedi di Viale I. Ricci e Via Garibaldi con la pista ciclopedonale che porta alla casa di riposo di Via Bottoni ed alla nuova lottizzazione di Via Rossini Via Donizzetti. Il lavoro è stato eseguito in dicembre. Sfalcio cigli stradali Quest anno il servizio di sfalcio dei cigli stradali è stato svolto in modo parziale. Ovvero le risorse hanno consentito di usufruire di personale avventizio solo fino alla fine di Agosto, costringendo di fatto ad interrompere qui l attività interna. Per eseguire comunque un minimo di manutenzione, sono stati affidati ad una impresa esterna sfalci ridotti e mirati alle strade maggiormente frequentate. Il servizio è iniziato il 31 marzo 2014 ed è svolto con l ausilio di un trattore Lamborghini 165 cavalli dotato di braccio semovente Ferri. Il personale avventizio assunto per questa attività è stato in forza dal 01/04/2014 al 29/08/2014. L anomala crescita e la fine anticipata del lavoro avventizio ha costretto l assunzione temporanea di una impresa terza in aiuto alle maestranze. Il primo ed il terzo ciclo ha 13

interessato lo sfalcio della sola banchina stradale e più riprese in scarpata solo in corrispondenza di curve o situazioni di scarsa visibilità. Il secondo ciclo si è svolto sfalciando la banchina e la scarpata stradale. Le ore complessive fatte per il servizio dal personale di Patrimonio Copparo srl, sono state 1277,50 (numero di operatori per il numero di ore lavorate), contro 1734.50 previste. Le ore dedicate alla manutenzione ordinaria e straordinaria del trattore e della trincia sono state 182 ore. I grafici riportano le quantità e la velocità degli sfalci comprensive dell apporto dell impresa esterna. 14

Il grafico sopra evidenzia l andamento delle velocità medie di sfalcio rilevate rispetto alla media 2011-2013. Sfalcio Grandi aree Lo sfalcio delle grandi aree è affidato ad impresa esterna, ed è stato svolto per n.4 cicli. Esso ha interessato complessivamente 986.700 mq di superfici, corrispondente a n. 4 sfalci delle superfici appaltate. 15

Ferie, permessi, assemblee, malattie, ecc. La quantità di ore di mancata produzione è stata superiore a quanto programmato: delle 381 ore di previste, nel corso del 2014 il personale è rimasto assente per 610,50 ore. CONSIDERAZIONI La progettazione preliminare del servizio di manutenzione ed il continuo monitoraggio delle produzioni, hanno consentito di razionalizzare ed ottimizzate al meglio le risorse interne, massimizzando le produzioni contenendo i costi di gestione. Tale metodologia si pone come intento per il raggiungimento di obiettivi sostenibili, perché ricavati dalle capacità produttive delle risorse (personale ed attrezzature). La continua verifica delle produzioni consente di confrontarle costantemente con quanto programmato, giustificandone i discostamenti. Il metodo adottato a nostro avviso costituisce uno strumento ottimale nell individuare il giusto compromesso tra servizio e costi di gestione ed alla luce della rendicontazione in oggetto, esso si conferma pertanto ben impostato ed efficace, capace quando possibile, di indirizzare in tempo utile, le lavorazioni verso gli obiettivi. Nessun risultato è conseguibile se non si dispone di personale operativo adeguato ed affidabile, da garantire continuità alle lavorazioni quotidiane. Esso condividendo lo spirito e gli obiettivi, contribuisce quotidianamente ad ottimizzare un po di più il lavoro. Di contro pur considerando positivamente sia il metodo sia i risultati ottenuti, si ribadisce che la carenza di risorse costringe a progettare obiettivi che sono largamente al di sotto delle necessità ed a volte sotto la soglia di sicurezza. Il sottodimensionamento del personale costringe a svolgere lavori che a volte sono al limite delle disposizioni imposte dalla normativa sulla sicurezza e rende ogni piccolo imprevisto un ostacolo insormontabile. Molte volte si è costretti ad impiegare il personale verso quelle lavorazioni che le condizioni rendono possibile eseguire, deviando anche in modo sostanziale dagli obiettivi (vedi risultati della segnaletica orizzontale e verticale). Inoltre l affidarsi a personale avventizio comporta il dover ricominciare ogni anno ad insegnare ai nuovi operatori tutte le attività, con significativi ed inevitabili cali produttivi. La stabilizzazione di questo personale oltre a motivarlo permetterebbe di eseguire quei lavori che ad oggi specialmente in inverno, non siamo in grado di fare rispettando le normative sulla sicurezza. Contestualmente si evidenzia che alcuni servizi in capo alla società Patrimonio Copparo srl, non sono coperti da risorse. Essi riguardano la manutenzione dell arredo urbano (giochi, panchine, cestini, paletti stradali, recinzioni, ecc..), i diserbi, gli innaffiamenti, potature dei cigli stradali, riporti di terreno o sabbia, interventi urgenti e non, di pulizia dalle ramaglie nelle aree verdi, potature, ecc..) 16

Segnalo infine che la mancanza di investimenti straordinari, ha innescato un procedimento per il quale occorre investire sempre più tempo e risorse per il controllo e la manutenzione delle strade asfaltate, costringendo ogni anno a ridimensionare gli obiettivi delle altre attività, già quasi impercettibili all opinione pubblica. Si auspica che l impostazione di questa parte di servizi svolti da Patrimonio Copparo, possa costituire motivo per maggiori investimenti nel campo manutentivo e pertanto possa essere considerata un buon progetto pilota, pronto per essere applicato in modo più ampio ed esteso anche ad altri campi manutentivi. Il Responsabile Manutenzione Strade e Segnaletica (Dr. Alessandro Cirelli) 17