Indice sommario Prefazione... Pag. XVII Prefazione alla seconda edizione...» XIX Capitolo I SOCIETÀ E DIRITTO (Eugenio De Marco) 1. Il diritto come fenomeno sociale... Pag. 1 2. Le norme giuridiche e i loro caratteri...» 2 3. (segue): in particolare, il carattere relazionale delle norme giuridiche: rapporti giuridici, soggetti di diritto, situazioni giuridiche soggettive di potere e di dovere...» 5 4. L ordinamento giuridico nelle concezioni normativistiche del diritto...» 7 5. (segue): e nelle concezioni istituzionali...» 8 6. Elementi dell ordinamento giuridico: plurisoggettività, organizzazione, normazione...» 9 7. Pluralità di ordinamenti giuridici: crescente complessità del quadro tipologico...» 10 8. Ripartizioni e classificazioni del diritto: diritto positivo e diritto naturale; diritto oggettivo e diritto soggettivo; diritto scritto e diritto non scritto...» 13 9. (segue): diritto pubblico e diritto privato. Ambiti del diritto pubblico. Il diritto pubblico nella prospettiva istituzionale...» 14 Nota bibliografica...» 17 Capitolo II LO STATO (Eugenio De Marco) 1. Che cos è lo Stato?... Pag. 19 2. Gli elementi dello Stato: a) il popolo; lo status di cittadinanza; acquisto e perdita della cittadinanza; popolazione; nazione...» 21 3. (segue): b) il territorio; estensione e limiti; extraterritorialità e immunità.» 24
VI Indice sommario 4. (segue): c) la sovranità come elemento giuridico dello Stato. Accezioni classiche del concetto di sovranità: sovranità come originarietà dell ordinamento statale, come indipendenza e come suprema potestà di imperio. Parabola e crisi della sovranità statale... Pag. 25 5. La politicità dello Stato...» 28 6. La completezza dell ordinamento giuridico statale...» 29 7. La personalità giuridica dello Stato: dalle concezioni dommatiche della personalità alla personalità come dato di diritto positivo...» 30 8. Apparati dello Stato e società civile: indefettibilità di entrambe le componenti...» 31 9. Storicità dello Stato (rinvio)...» 33 Nota bibliografica...» 34 Capitolo III FORME DI STATO (Angelo Rinella) 1. Forme storiche di Stato: lo Stato assoluto come prima forma di Stato modernamente inteso ; dall assolutismo empirico all assolutismo illuminato (c.d. Stato di polizia)... Pag. 35 2. Lo Stato liberale e i suoi caratteri. Lo Stato liberale come prima realizzazione dello Stato di diritto. Primato della borghesia e oligarchia censitaria...» 39 3. Forme di Stato del XX secolo e dell epoca contemporanea: lo Stato di democrazia pluralista, caratteri generali e varianti; lo Stato sociale...» 43 4. (segue): democrazia rappresentativa, democrazia diretta e democrazia partecipativa quali modalità di espressione del principio democratico.» 47 5. (segue): federalismo, regionalismo e forme intermedie di federalregionalismo negli odierni Stati di democrazia pluralista: prevalere di forme di Stato istituzionalmente decentrato...» 49 6. Altre forme di Stato affermatesi nel corso del XX secolo: lo Stato del socialismo reale e le varianti attuali di Stato socialista; tipi di Stato totalitario e/o autoritario del XX secolo e odierni autoritarismi e totalitarismi empirici...» 50 7. (segue): forme attuali di Stati teocratici: in particolare, il modello della teocrazia costituzionale...» 52 8. Incidenza della globalizzazione sull evoluzione delle forme contemporanee di Stato...» 54 Nota bibliografica...» 55 Capitolo IV FORME DI GOVERNO (Angelo Rinella) 1. Forme di Stato e forme di governo: reciproche correlazioni... Pag. 57 2. La monarchia assoluta come forma di governo caratterizzante lo Stato assoluto. La volontà del sovrano quale legge suprema dello Stato...» 58
Indice sommario VII 3. Il principio della separazione dei poteri: principali teorizzazioni e prime realizzazioni nello Stato liberale... Pag. 59 4. (segue): forme di governo costituzionali pure e forme di governo costituzionali parlamentari: forme dualistiche e forme monistiche del regime parlamentare; sistemi assembleari...» 62 5. Principali forme di governo in democrazie dell epoca contemporanea e incidenza su di esse dei partiti politici...» 65 6. (segue): a) la forma di governo presidenziale degli USA e tentativi non sempre riusciti di trasposizione e adattamento in altri Stati...» 66 7. (segue): b) forme di governo parlamentari contemporanee e loro più significative varianti: in particolare, il premierato britannico e il cancellierato tedesco...» 69 8. (segue): c) la forma di governo semipresidenziale francese e tentativi non sempre riusciti di trasposizioni e/o adattamenti in altri Stati...» 73 9. (segue): la forma di governo direttoriale e l attuale modello svizzero..» 75 10. Generale tendenza al rafforzamento dell esecutivo nelle odierne democrazie e valore attuale del principio della divisione dei poteri: ruoli dei poteri di indirizzo politico attivo e dei poteri garanti e reciproci bilanciamenti...» 76 Nota bibliografica...» 79 Capitolo V LA REPUBBLICA E L UNIONE EUROPEA (Paola Bilancia) 1. Origini del processo di integrazione europea. I Trattati comunitari: CECA, CEE e EURATOM... Pag. 81 2. (segue): i successivi Trattati: in particolare, il Trattato di Maastricht e la nascita dell Unione europea. La cittadinanza europea...» 83 3. (segue): dal Progetto di Trattato costituzionale europeo al Trattato di Lisbona...» 84 4. L attuale assetto istituzionale dell Unione Europea...» 86 5. Profili confederali ed elementi di federalismo. I principi fondanti dell Unione europea: a) il principio di attribuzione...» 92 6. (segue): b) il principio di leale collaborazione...» 96 7. (segue): c) i principi di sussidiarietà e proporzionalità...» 96 8. L Unione di fronte alla crisi finanziaria ed economica: l unione monetaria dopo l adozione del Meccanismo europeo di stabilità e del Fiscal compact...» 98 Nota bibliografica...» 102 Capitolo VI L ORDINAMENTO ITALIANO (Paola Bilancia, Eugenio De Marco) 1. Profili di storia istituzionale italiana: dallo Statuto Albertino alla Costituzione repubblicana... Pag. 105 2. L ordinamento costituzionale della Repubblica italiana e i suoi principi caratterizzanti...» 108
VIII Indice sommario 3. L opzione per una forma di governo parlamentare atipica : centralità parlamentare e correttivi istituzionali... Pag. 115 Nota bibliografica...» 117 Capitolo VII LE FONTI DEL DIRITTO Sezione I Principi generali (Eugenio De Marco, Anna Papa) 1. Definizione e tipologie delle fonti del diritto... Pag. 119 2. Rapporti tra le fonti e criteri per la risoluzione delle antinomie...» 120 3. L interpretazione delle fonti del diritto: tipi di interpretazione; in particolare, il ruolo dell interpretazione giurisprudenziale (sistemi di civil law e di common law)...» 122 4. (segue): criteri di interpretazione; in particolare, l interpretazione estensiva e l interpretazione analogica...» 123 5. Le fonti di diritto esterne (rinvio)...» 124 Nota bibliografica...» 124 Sezione II Fonti del diritto nazionale (Anna Papa) 1. La Costituzione come legge fondamentale... Pag. 126 2. Costituzione-documento e costituzione vivente. Consuetudini costituzionali e convenzioni della Costituzione...» 127 3. La Costituzione italiana: struttura e caratteri...» 129 4. Revisione della Costituzione e altre leggi costituzionali...» 131 5. La riserva di legge: concetto e tipologie...» 133 6. Le fonti primarie statali: leggi formali; leggi rinforzate e atipiche.» 134 7. (segue): atti aventi forza di legge. Altre fonti...» 138 8. Il referendum abrogativo...» 143 9. Regolamenti governativi e altri regolamenti dell esecutivo...» 146 10. Consuetudini, usi e prassi...» 147 Nota bibliografica...» 149 Sezione III Fonti regionali e locali (Filippo Scuto) 1. Fonti del diritto degli enti autonomi territoriali: statuti, leggi e regolamenti delle Regioni... Pag. 150 2. Statuti e regolamenti degli enti locali...» 153 Nota bibliografica...» 154
Indice sommario IX Sezione IV Fonti del diritto dell Unione europea e fonti del diritto internazionale (Filippo Scuto) 1. Fonti del diritto dell Unione europea: tipologia... Pag. 155 2. (segue): rapporti tra diritto nazionale e diritto dell Unione europea...» 157 3. Rapporti tra diritto nazionale e diritto internazionale: in particolare, le tecniche di rinvio...» 160 Nota bibliografica...» 162 Capitolo VIII LA REPUBBLICA E LE SUE ISTITUZIONI Sezione I Principi generali (Paola Bilancia, Eugenio De Marco) 1. La Repubblica e le sue componenti. Lo Stato come componente principale ma non esclusiva della Repubblica. Il principio di sussidiarietà e la sua esplicitazione nel nuovo Titolo V della Costituzione... Pag. 163 2. Organi e poteri dello Stato. Poteri-organo e organi-poteri. Poteri e funzioni...» 166 3. Poteri di indirizzo e poteri garanti...» 169 4. Gli organi costituzionali quali organi caratterizzanti la forma di governo. La rappresentatività degli organi costituzionali. Gli organi a rilievo costituzionale...» 170 5. Altri organi degli apparati pubblici e criteri di classificazione...» 173 Nota bibliografica...» 174 Sezione II Il Corpo elettorale (Francesca Sgrò) 1. Popolo e corpo elettorale... Pag. 176 2. Il corpo elettorale come organizzazione di base. Funzioni del corpo elettorale. Elettorato attivo e passivo...» 177 3. I sistemi elettorali, in generale: tipologie e varianti...» 181 4. La legislazione elettorale del Parlamento nazionale: sue trasformazioni nel corso della storia costituzionale italiana. Caratteri e incongruenze..» 186 5. (segue): l attuale sistema elettorale: aspetti innovativi e profili originali nella prospettiva della revisione costituzionale...» 190 6. Il sistema elettorale per l elezione della rappresentanza nazionale nel Parlamento europeo...» 192 7. I sistemi elettorali per l elezione dei Consigli regionali e degli enti locali.» 193 Nota bibliografica...» 195
X Indice sommario Sezione III Il Parlamento (Anna Papa) 1. Il Parlamento, in generale. Profili storici: dal Parlamento sabaudo al Parlamento repubblicano... Pag. 197 2. Il bicameralismo e le sue varianti. Il bicameralismo paritario come tratto caratterizzante dell odierno sistema parlamentare italiano. Di talune differenze nella formazione e composizione dei due rami del Parlamento...» 200 3. Le Legislature: durata ordinaria e scioglimento anticipato delle Camere parlamentari. Prorogatio e proroga delle Camere...» 202 4. Organizzazione interna delle Camere parlamentari. I Presidenti e gli uffici di presidenza. Ulteriori funzioni istituzionali del Presidente del Senato e del Presidente della Camera. Gruppi e Commissioni parlamentari...» 204 5. I regolamenti parlamentari e l autonomia interna delle Camere...» 208 6. Lo status giuridico dei membri del Parlamento. Divieto di mandato imperativo e c.d. mandato partitico. Insindacabilità e immunità...» 210 7. Le funzioni delle Camere: la funzione legislativa. Il procedimento legislativo ordinario...» 215 8. Le funzioni delle Camere (segue): la revisione costituzionale. Il procedimento di approvazione delle leggi di revisione costituzionale e delle altre leggi costituzionali...» 219 9. (segue): funzioni di indirizzo e controllo politico. Mozioni (mozioni di fiducia e di sfiducia al Governo: rinvio); interrogazioni; interpellanze. Le audizioni e le indagini conoscitive...» 221 10. (segue): le inchieste parlamentari...» 223 11. Il Parlamento in seduta comune e le sue funzioni...» 223 12. Parlamento nazionale e Parlamento europeo: nuovo ruolo dei Parlamenti nazionali alla luce del Trattato di Lisbona...» 225 Nota bibliografica...» 226 Sezione IV Il Presidente della Repubblica (Davide Galliani) 1. Il Capo dello Stato nel sistema costituzionale italiano: il precedente della figura del Re nel sistema dello Statuto Albertino... Pag. 228 2. (segue): la figura e il ruolo del Presidente della Repubblica nei lavori della Costituente...» 229 3. Varie letture in dottrina del ruolo costituzionale del Presidente della Repubblica...» 230 4. Raffronti comparatistici...» 232 5. Elezione, durata della carica e rieleggibilità del Presidente della Repubblica...» 233 6. Impedimenti e supplenza del Presidente della Repubblica...» 235 7. Organizzazione della Presidenza della Repubblica...» 236 8. Le funzioni del Presidente della Repubblica: A) il Presidente della Repubblica e il Parlamento...» 237
Indice sommario XI 9. (segue): B) il Presidente della Repubblica e il Governo... Pag. 242 10. (segue): C) il Presidente della Repubblica e la magistratura...» 245 11. (segue): D) il Presidente della Repubblica e la Corte costituzionale...» 246 12. (segue): E) il Presidente della Repubblica e il corpo elettorale...» 247 13. Le esternazioni presidenziali...» 247 14. Responsabilità presidenziale e controfirma ministeriale...» 248 Nota bibliografica...» 250 Sezione V Il Governo e la Pubblica Amministrazione. Gli organi ausiliari (Marco Franchini) 1. Il Governo. Introduzione... Pag. 252 2. Formazione del Governo e rapporto di fiducia. Mozione di sfiducia e crisi di Governo. Crisi parlamentari e crisi extraparlamentari..» 255 3. Governo e legge elettorale...» 260 4. Composizione e competenze del Governo. Gli organi necessari. In particolare, i rispettivi ruoli del Presidente del Consiglio e del Consiglio dei ministri alla luce della legge n. 400 del 1988...» 262 5. Altri organi del Governo non previsti in Costituzione. Organi individuali e organi collegiali. In particolare, i Comitati interministeriali...» 266 6. Responsabilità governative e ministeriali. Responsabilità politiche e giuridiche. I reati ministeriali...» 270 7. Funzioni normative del Governo...» 271 8. La Pubblica amministrazione. Principi costituzionali. Buon andamento e imparzialità dell amministrazione. Il pubblico impiego e la privatizzazione del relativo rapporto...» 277 9. Gli organi ausiliari: Consiglio nazionale dell economia e del lavoro; Consiglio di Stato; Corte dei conti...» 281 10. Le Autorità indipendenti e di garanzia...» 285 Nota bibliografica...» 288 Sezione VI La Magistratura (Federico Gustavo Pizzetti) 1. L ordine giudiziario nel sistema costituzionale dei poteri... Pag. 289 2. (segue): l indipendenza dei giudici e la loro soggezione soltanto alla legge. La distinzione fra magistrati per la sola diversità di funzioni...» 290 3. Magistrati ordinari e sezioni specializzate per determinate materie. Divieto di istituzione di giudici straordinari o speciali. I giudici popolari. Concetto di giudice naturale...» 292 4. Posizione e ruolo del pubblico ministero...» 295 5. Accesso alla magistratura e inamovibilità dei magistrati. I magistrati onorari...» 297 6. Responsabilità disciplinare dei giudici e promozione dell azione disciplinare. Responsabilità del giudice e riparazione degli errori giudiziari...» 298
XII Indice sommario 7. Il Consiglio Superiore della Magistratura: composizione e attribuzioni. Pag. 300 8. Ordinamento giudiziario e riserva di legge. Competenze del Ministro della giustizia in tema di organizzazione e funzionamento dei servizi relativi alla giustizia...» 303 9. Giurisdizione ordinaria e giurisdizione amministrativa e contabile: in particolare, la tutela giurisdizionale contro gli atti illegittimi della pubblica amministrazione. I tribunali militari...» 304 10. Giusto processo e principio del contraddittorio...» 307 11. (segue): in particolare, i principî costituzionali in tema di processo penale. L obbligatorietà dell azione penale...» 311 12. L obbligatorietà della motivazione di tutti i provvedimenti giurisdizionali...» 313 13. Il doppio grado di giurisdizione. Il ricorso in cassazione per violazione di legge contro le sentenze e i provvedimenti di organi giurisdizionali ordinari o speciali riguardanti la libertà personale...» 314 Nota bibliografica...» 315 Sezione VII Regioni ed enti locali (Gloria Marchetti) 1. Il regime degli enti locali nell Italia prerepubblicana... Pag. 317 2. Le autonomie territoriali nel formulato costituzionale del 1948...» 318 3. L attuazione delle Regioni: dalle Regioni a statuto speciale alle Regioni a statuto ordinario...» 320 4. Le riforme legislative degli anni Novanta. Innovazioni nel regime degli enti locali. Le riforme Bassanini e il federalismo amministrativo...» 321 5. Le riforme costituzionali del 1999 e del 2001 e il nuovo Titolo V della Costituzione. Le autonomie territoriali come elementi costitutivi della Repubblica...» 322 6. La nuova forma di governo regionale e il principio del simul stabunt simul cadent...» 323 7. La nuova ripartizione delle competenze legislative tra Stato e Regioni. Dalla tassatività alla residualità delle competenze legislative regionali...» 325 8. Le attribuzioni regolamentari e amministrative tra Stato, Regioni ed enti locali. Attribuzione delle funzioni amministrative sulla base dei principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza. Sussidiarietà verticale e orizzontale. Dalla sussidiarietà amministrativa alla sussidiarietà legislativa...» 328 9. La nuova autonomia finanziaria degli enti territoriali. Il fondo perequativo...» 333 10. Tendenziale superamento del sistema dei controlli preventivi e costituzionalizzazione del potere sostitutivo...» 335 11. Il potere estero regionale. Regioni e Unione europea...» 336 12. Letture riduttive delle competenze regionali nella giurisprudenza della Corte costituzionale...» 338 Nota bibliografica...» 339
Indice sommario XIII Sezione VIII La Corte costituzionale (Federico Gustavo Pizzetti) 1. Genesi e ruolo della Corte costituzionale in generale. Raffronti con altri modelli di giustizia costituzionale... Pag. 341 2. Composizione della Corte: i giudici costituzionali e il loro status. Il Presidente della Corte...» 347 3. Attribuzioni della Corte. A) La Corte costituzionale come giudice delle leggi: a) giudizi principali di costituzionalità...» 349 4. (segue): b) giudizi incidentali di costituzionalità. Tipologia delle sentenze della Corte...» 351 5. B) Giudizi sui conflitti di attribuzione. Conflitti di attribuzione e conflitti di competenza. Conflitti di attribuzione tra poteri dello Stato, tra Stato e regioni e tra regioni...» 359 6. C) Giudizi di accusa nei confronti del Presidente della Repubblica per reati presidenziali D) Giudizio sull ammissibilità del referendum abrogativo...» 361 7. Contemperamento di valori costituzionali nelle pronunce della Corte costituzionale...» 362 Nota bibliografica...» 364 Capitolo IX LA SOCIETÀ CIVILE. DIRITTI E DOVERI COSTITUZIONALI Sezione I Principi generali (Eugenio De Marco) 1. La società civile nell attuale ordinamento costituzionale: le persone e i gruppi sociali... Pag. 367 2. Diritti, doveri e situazioni di diritto-dovere: il quadro costituzionale.» 368 3. I nuovi diritti e la loro tutela (rinvio)...» 371 Nota bibliografica...» 372 Sezione II Diritti e doveri della persona. Diritti di libertà personale (Marco Orofino) 1. La libertà personale e il divieto di misure restrittive al di fuori delle garanzie espressamente previste in Costituzione... Pag. 373 2. La libertà di domicilio...» 377 3. La libertà e la segretezza della corrispondenza e di ogni altra forma di comunicazione...» 379 4. La libertà di circolazione e di soggiorno...» 381 5. La libertà di riunione: portata e limiti...» 382
XIV Indice sommario 6. La libertà di associazione: portata e limiti... Pag. 385 7. La libertà delle confessioni religiose...» 386 8. (segue): e la libertà di professare la propria fede religiosa...» 388 9. La libertà di manifestazione del pensiero. Regime della stampa e diffusione del pensiero con mezzi diversi dalla stampa: dal mezzo radiotelevisivo alla diffusione del pensiero via Internet...» 389 10. Altre guarentigie costituzionali delle libertà e dei diritti fondamentali della persona...» 393 Nota bibliografica...» 394 Sezione III Lo status giuridico dello straniero (Filippo Scuto) 1. Status e diritti dello straniero... Pag. 395 2. Diritto di asilo e regime dell estradizione...» 399 Nota bibliografica...» 401 Sezione IV Diritti e doveri inerenti ai rapporti etico-sociali (Silvia Sassi) 1. I diritti sociali come diritti a prestazioni da parte dei pubblici poteri. Pag. 403 2. Diritti della famiglia...» 404 3. Diritti e doveri dei genitori nei confronti dei figli. Tutela giuridica dei figli nati fuori dal matrimonio...» 406 4. Tutela della maternità, dell infanzia e della gioventù...» 406 5. Tutela della salute...» 409 6. Libertà dell arte, della scienza e dell insegnamento. Scuole e istituti di educazione privati. L autonomia universitaria...» 411 7. Istruzione obbligatoria e diritto allo studio. Compiti della Repubblica.» 412 Nota bibliografica...» 413 Sezione V Diritti e doveri inerenti ai rapporti economici (Paola Bilancia) 1. La Costituzione economica: connotazioni sociali dei diritti inerenti ai rapporti economici... Pag. 415 2. Tutela del lavoro e diritti dei lavoratori. Diritto all assistenza sociale..» 418 3. La libertà sindacale e il diritto di sciopero...» 420 4. Le libertà economiche e la loro funzione sociale. Libertà di iniziativa economica privata, imprenditoria pubblica, programmazione economica. Libertà economiche e ordine economico europeo...» 421
Indice sommario XV 5. La proprietà pubblica e privata: limiti di carattere sociale della proprietà privata. L espropriazione per motivi di interesse generale, in particolare le collettivizzazioni. La proprietà agraria... Pag. 427 6. Regime costituzionale dei rapporti economici e normativa europea: progressivo svuotamento della costituzione economica nazionale. Il principio del pareggio di bilancio in Costituzione...» 428 Nota bibliografica...» 429 Sezione VI Diritti e doveri inerenti ai rapporti politici (Silvia Sassi) 1. I diritti politici, in generale... Pag. 431 2. Il diritto di voto...» 432 3. Diritto di associazione in partiti. Il metodo democratico...» 433 4. Diritto di petizione...» 436 5. Accesso ai pubblici uffici e alle cariche elettive...» 436 6. Difesa della Patria e obbligo di fedeltà alla Repubblica...» 438 7. Obblighi tributari e progressività del sistema tributario...» 439 Nota bibliografica...» 440 Sezione VII Nuovi diritti e tutela multilivello dei diritti (Paola Bilancia, Eugenio De Marco, Federico Gustavo Pizzetti) 1. I nuovi diritti e il loro fondamento in una lettura aperta del formulato costituzionale... Pag. 441 2. (segue): in particolare, diritti relativi alle biotecnologie...» 443 3. Il costituzionalismo multilivello...» 447 4. La tutela multilivello dei diritti. La Convenzione europea dei diritti dell uomo...» 448 5. La Corte di Giustizia Europea e la tutela dei diritti...» 451 Nota bibliografica...» 454 Capitolo X L ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA TRA TRASFORMAZIONI E RIFORME (Eugenio De Marco) 1. Qualche richiamo ad alcuni tratti salienti dell ordinamento della Repubblica nella Costituzione... Pag. 457 2. Dalla costituzione scritta alla costituzione materiale. Tendenze accentratrici nei rapporti tra potere centrale e poteri locali. Un regionalismo disatteso?...» 458
XVI Indice sommario 3. (segue): crisi della centralità parlamentare, instabilità governativa e supplenza di poteri garanti, tra presidenzialismo strisciante, ruoli paralegislativi della Corte costituzionale, assunzione di compiti surrogatori da parte del potere giudiziario... Pag. 460 4. Principali progetti di riforme istituzionali formulati negli anni...» 463 5. La fase attuale del processo di riforma delle istituzioni tra una progettata revisione costituzionale mirante a rafforzare l efficienza dei percorsi decisionali nonché a impostare su nuove basi i rapporti tra i diversi livelli di governo e le anticipazioni, quand anche non risolutive, a livello di legislazione ordinaria...» 466 Nota bibliografica...» 473