CONVEGNO UNINDUSTRIA PORDENONE

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1 CONVEGNO UNINDUSTRIA PORDENONE 1 Pordenone, D.lgs.n.152/2006 D.lgs.n.205/2010 Ultimo correttivo T.U.A. Avv. Paola Bologna Via C. Rezzonico, Padova Tel Fax Cell avv.paola_bologna@libero.it Il regime sanzionatorio

2 Temi 2 1-PRINCIPI GENERALI SULLE SANZIONI Sanzioni per illeciti in materia di: 2-A) SISTRI/REGISTRI/FORMULARI B) GESTIONE RIFIUTI NON AUTORIZZATA 3-ARIA 4-ACQUA

3 1. Principi generali in tema di sanzioni 3 Sanzione = conseguenza, prevista espressamente dalla legge, di una condotta illecita (ovvero contro legge) a seconda delle norme violate la condotta illecita (=l illecito) si distingue in: a) illecito civile b) amministrativo c) penale

4 4 A seconda delle tipologie, l illecito ha conseguenze (sanzioni) diverse: a) illecito civile: risarcimento danno pagamento penale contrattuale b) illecito amministrativo: sanzione pecuniaria c) illecito penale (c.d. reato) delitto: reclusione (pena detentiva) contravvenzione: arresto e/o ammenda Sanzioni principali (vedi sopra) accessorie (es. fermo amministrativo, confisca) -vedi SISTRI

5 5 ILLECITO E SANZIONI: PRINCIPI GENERALI 1)Legalità: devono essere stabiliti da fonti di rango legislativo (no regolamenti, decreti ministeriali ecc. ma solo leggi dello stato o atti ad essa equiparati decreto legge, decreto legislativo) 2) Tipicità: fattispecie tipiche (ovvero descritte compiutamente dalla legge che le prevede) 3)Tassatività: non estensibili per interpretazione analogica

6 6 RESPONSABILE 1)Titolare o legale rappresentante 2)Delegato ambientale atto di delega scritto e recante i requisiti dettati dalla Giurisprudenza per la validità della delega: - atto scritto - accettato dal delegato - delegato competente ( no titolo di studio specifico) - a titolo oneroso + potere di spesa - data certa - adeguata pubblicità

7 PROCEDIMENTO IRROGAZIONE: SANZIONI AMMINISTRATIVE Sono irrogate direttamente dalla P.A. competente - verbale di accertamento (diverso da verbale di sopralluogo) - contestazione (entro 90 gg da accertamento) entro 30 gg scritti difensivi + richiesta audizione - ordinanza ingiunzione opposizione al Tribunale entro 30 gg SANZIONI PENALI Provvedimento del Giudice a) decreto penale di condanna opposizione entro 15 giorni b) sentenza 7

8 Illeciti in materia ambientale 8 SONO TUTTI DI NATURA AMMINISTRATIVA E/O PENALE (discorso a parte resta il DANNO AMBIENTALE) LE CONSEGUENTI SANZIONI PENALI: arresto e/o ammenda (quasi tutte contravvenzioni) AMMINISTRATIVE: sanzione pecuniaria Norme violate: a) d.lgs.n.152/2006; b)prescrizioni dei provvedimenti autorizzatori definitivi (in combinato disposto con d.lgs.n.152/2006 sono precettivi per il destinatario dell autorizzazione ); NB. OGGI PER TRACCIABILITA RIFIUTI viene valutato anche il precedente della sanzione amministrativa

9 CONTRAVVENZIONI IN MATERIA AMBIENTALE: CARATTERISTICHE 9 a)bene giuridico tutelato: salute e contenimento dell inquinamento ambientale b)reati di pericolo: perché sussista il reato è necessario e sufficiente che il bene giuridico tutelato sia messo in pericolo (principio offensività) c)reati permanenti: la condotta criminosa permane fino a quando l attività illecita non cessa (es. attività non autorizzata: reato permane fino a quando l autorizzazione non viene chiesta/ottenuta) termine di prescrizione decorre dalla conclusione della condotta criminosa

10 2. a) SISTRI/REGISTRI/FORMULARI SISTRI: prorogato al 1 giugno IN OGNI CASO i sistemi SISTRI /CARTACEO coesisteranno perché ci sono produttori NON obbligati all iscrizione al SISTRI (188 ter) ADESIONE VOLONTARIA produttori NP con meno di 10 dip - trasporto in conto proprio NP, imprenditori agricoli NP - produttori NP da attività diverse da 184 co.3 lett. c,d,g (lavorazioni industriali, commerciali, artigianali= SEMPRE OBBLIGATE anche per NP) - Comuni, centri di raccolta e imprese raccolta e trasporto RU (non Campania) ADESIONE OBBLIGATORIA EVENTUALE produttori accidentali RP entro 3 gg lavorativi dalla scoperta della natura P del rifiuto

11 11 DELEGATO SISTRI RESPONSABILITA DM art. 12 Ambito organizzazione aziendale (dipendente o collaboratore esterno) Responsabile utilizzo e custodia dispositivo USB NB dispositivo USB deve essere custodito presso la sede dell impresa SOSTITUISCE NOZIONE DM Compiti e responsabilità gestione rifiuti

12 SANZIONI (258) COMUNICAZIONI/REGISTRI/FORMULARI NON SISTRI omissione o tenuta in modo incompleto o inesatto registri carico/scarico amministrativa pecuniaria ( ) - RP IMPRESE MENO 15 dipendenti NB: dati ricostruibili in MUD, registro, formulari, scritture ( ) contabili obbligatorie formulario amministrativa pecuniaria ( ) 483 cp per false indicazioni in certificato analisi o per chi ne fa uso nel trasporto (reclusione fino a 2 anni) MUD amministrativa pecuniaria ( ) Comunicazione entro 60gg da scadenza termine (26-260)

13 13 SISTRI (260 bis) OMESSA ISCRIZIONE nei termini VUOTA PER CHI SI (per sogg. obbligati) amministrativa pecuniaria ( ) E ISCRITTO ANTE RP OMESSO VERSAMENTO nei termini (COME SOPRA) sanzione accessoria obbligatoria: sospensione del servizio OMESSA/INESATTA/INCOMPLETA COMPILAZIONE RP REGISTRO CRONOLOGICO e sospensione 1 anno carica O SCHEDA MOVIMENTAZIONE amministratore ALTERAZIONE FRAUDOLENTA DISPOSITIVI -15 DIPENDENTI IMPEDIMENTO FUNZIONAMENTO CORRETTO info ricostruibili QUALSIASI VIOLAZIONE DIVERSA- amministrativa pecuniaria ( ) RP cp certificato falso (reclusione fino a 2 anni)

14 TRASPORTATORE manca copia cartacea scheda SISTRI e COPIA certificato analisi amministrativa pecuniaria (per ciascuna violazione!) RP 483 C. PENALE (reclusione fino a 2 anni) 483 cp per utilizzo certificato analisi con indicazioni false 14 NB: se condotta non pregiudica tracciabilità ( ) fraudolentemente - trasporto con SCHEDA SISTRI ALTERATA cp (reclusione da 6 mesi a 3 anni ridotta di 1/3) RP pene aumentate fino a 1/3

15 15 SISTRI SANZIONI ACCESSORIE (260 ter) -CONFISCA Conseguono immediatamente ed obbligatoriamente all accertamento dell illecito Fermo amministrativo veicolo per 12 mesi (illeciti del trasportatore art. 260 bis commi 8-9) presupposto: responsabile è nelle condizioni di cui all art. 99 cp o all art. 8 bis l.n.689/81 o abbia commesso in precedenza illeciti della stessa indole o abbia violato in precedenza norme in materia di rifiuti NB valutabili come illeciti pregressi solo i post Fermo amministrativo veicolo per 12 mesi (omissione iscrizione) veicolo non può essere liberato in mancanza di pagamento del contributo Confisca (trasporto non autorizzato RP) veicolo o altro mezzo Fermo e confisca (violazioni art. 256 gestione non autorizzata)

16 b) GESTIONE RIFIUTI NON AUTORIZZATA (art.256) Gestione rifiuti senza prescritta autorizzazione/comunicazione/iscrizione (es. deposito temporaneo fuori norma) 16 - NP arresto 3 mesi 1 anno O ammenda P arresto 6 mesi 2 anni E ammenda Pene ridotte alla metà nell ipotesi di inosservanza delle prescrizioni contenute o richiamate nelle autorizzazioni, nonché nelle ipotesi di carenza dei requisiti e delle condizioni richieste per le iscrizioni e comunicazioni Violazione divieto miscelazione (256 comma 5) arresto 6 mesi 2 anni E ammenda

17 3. Aria (art TUA) AUTORIZZAZIONI ORDINARIE E PER ADESIONE ALL AUTORIZZAZIONE GENERALE (art.279) TUTTE SANZIONI PENALI Chi inizia a installare o esercisce un impianto (impianto fisso), esercita un attività (impianto non fisso) SENZA LA PRESCRITTA AUTORIZZAZIONE, ovvero continua l esercizio dell impianto o dell attività con AUTORIZZAZIONE SCADUTA, DECADUTA, SOSPESA, REVOCATA o dopo l ORDINE DI CHIUSURA dell impianto o di CESSAZIONE dell attività Sanz. Penale arresto da 2 mesi a 2 anni o ammenda da 258,00 a 1.032,00 NB STESSA PENA Chi sottopone un impianto a modifica sostanziale senza l autorizzazione di cui all art.269 comma 8 Chi sottopone un impianto a modifica non sostanziale senza la comunicazione di cui all art. 269 comma 8 Sanz. Penale ammenda pari a Chi nell esercire un impianto o attività viola i valori limite di emissione o le prescrizioni stabilite dall autorizzazione, dall allegato I, dai piani e programmi o dalla norma art.271 o le prescrizioni altrimenti imposte dall autorità competente Sanz. Penale arresto fino ad 1 anno o con ammenda fino a 1.032,00 PER A.I.A.- vedi disciplina specifica

18 Omessa comunicazione nel termine della messa in esercizio e messa a regime dell impianto Omessa comunicazione adesione ad autorizzazione generale Sanz. Penale arresto fino ad 1 anno o ammenda fino a 1.032,00 18 Omessa comunicazione all autorità competente dati emissioni ex art. 269 comma 6 (marcia controllata prescrizione autorizzazioni) VA FATTA ANCHE FUORI TERMINE PER EVITARE DOPPIA SANZIONE Sanz. Penale arresto fino a 6 mesi o con ammenda fino a 1.032,00 Regime transitorio (art. 281) omessa adozione di tutte le misure necessarie ad evitare un aumento anche temporaneo delle emissioni Sanz. Penale arresto fino ad 1 anno o ammenda fino a 1.032,00

19 4. Acqua (artt TUA) SCHEMA DEL SISTEMA 19 Sanzioni amministrative (133) Sanzioni penali (137) Obblighi del condannato (139) Beneficio della sospensione condizionale della pena può essere subordinato al risarcimento del danno e all esecuzione interventi bonifica e ripristino Circostanza attenuante (140) Prima del giudizio penale (sanz.penale) o dell ordinanza ingiunzione (sanz.amm.) riparazione integrale del danno sanzioni penali e amministrative diminuite da ½ a 2/3

20 DETTAGLIO SANZIONI AMMINISRATIVE (133) Effettuazione scarico Superamento valori limite sanz. Amm. da a non inferiore a se corpo ricettore in area salvaguardia Apertura/effettuazione/ senza autorizz. Mantenimento dopo revoca Scarichi reflue domestiche/reti fognarie sanz. Amm a Effettuazione/mantenimento scarico Non osservando prescrizioni sanz. Amm a Mancato rispetto prescrizioni installazione/ Manutenzione dispositivi misurazione portata e volumi Inoss. Obbligo trasmissione dati misurazioni sanz. Amm a 6000 riduzione a 1/5 per tenuità

21 Acque meteoriche di dilavamento E acque di prima pioggia ( co.9 TUA) TUA delega Regioni per disciplina (113) 21-1) Casi in cui porre prescrizioni o autorizzazioni a immissioni acque meteoriche dilavamento effettuate tramite condotte separate - 2) Casi in cui viene richiesto trattamento acque prima pioggia e lavaggio aree esterne in appositi impianti depurazione (es. disoleatore) NB acque meteoriche non disciplinate da regioni NON SONO EQUIPARABILI a acque reflue industriali (133 co. 9) sanz. amm. inosservanza disposizioni regionali punto 1 ( ) (137 co.9) sanz. penale Inosservanza disposizioni regionali punto 2 (arresto 2 mesi-2 anni O ammenda )

22 DETTAGLIO SANZIONI PENALI (137) Apertura/effettuazione NUOVO scarico acque reflue ind. Arresto 2 mesi-2 anni SENZA aut./aut. sosp. O rev. o ammenda NB contenenti sost.pericolose tab 5 o 3/A dell all.5 parte III arresto 3 mesi 3 anni fino a 2 anni (se violate solo prescrizioni) STESSA PENA per chi viola prescrizioni per installazione/gestione sistemi autocontrollo e obbligo conservazione dati (scarichi sost.pericolose) SUPERAMENTO LIMITI tab 3 (stesse sanz. Per impianto tratt. Acque reflue urbane) In relazione a sostanze di cui tab.5 all.5 parte III Se scarico su suolo limiti tab 4 arresto fino a 2 anni E O limiti più restrittivi reg/prov aut/autorita ammenda NB se superati limiti sost.pericolose tab 3/A dell all.5 parte III Arresto 6 mesi-3 anni E ammenda IMPEDITO ACCESSO a enti di controllo arresto fino a 2 anni 22