La Legge sulle ferrovie turistiche

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1 La Legge 128/2017 sulle ferrovie turistiche FABIO SETTIMO MARINEO Libreria Macaione

2 Alleanza per la Mobilità Dolce

3 Alleanza per la Mobilità Dolce

4 Alleanza per la Mobilità Dolce Primavera della Mobilità Dolce 2018 dal 21 marzo al 21 giugno 2018, con decine di eventi per chi pedala, cammina e viaggia su ferrovie turistiche.

5 Fondata nel 1994, unisce le Associazioni ed i Gruppi di volontariato italiani che operano spinti dalla comune passione per il mondo ferroviario, offrendo la possibilità di incontri e condivisioni per uno scambio reciproco di idee ed esperienze. Aderisce a Fédécrail, la Federazione Europea del settore.

6 La Legge sulle ferrovie turistiche

7 Legge 128/2017 Disposizioni per l istituzione di ferrovie turistiche mediante il reimpiego di linee in disuso o in corso di dismissione situate in aree di particolare pregio naturalistico o archeologico. Iniziativa dell On. Maria Iacono

8 Testo originario della PdL C.1178 presentata il 10 giugno 2013 alla Camera dei Deputati comprendente quattro articoli: Articolo 1: finalità Articolo 2: proprietà di tracciati e di stazioni Articolo 3: gestione ed esercizio Articolo 4: disposizioni finanziarie

9 Testo originario PdL 10 giugno 2013 Articolo 1 Finalità Salvaguardia e valorizzazione di linee sospese o dismesse che attraversano territori di particolare pregio naturalistico o archeologico

10 Testo originario PdL 10 giugno 2013 Articolo 1 Finalità Elenco di sette linee dotate delle caratteristiche per la trasformazione in ferrovie turistiche. Tra queste, la linea da Agrigento Bassa a Porto Empedocle, nota ora come Ferrovia dei Templi

11 Testo originario PdL 10 giugno 2013 Articolo 2 Proprietà di tracciati e di stazioni Le stazioni ferroviarie attraversate da ferrovie turistiche e i relativi impianti sono considerati a tutti gli effetti patrimonio culturale della Repubblica e ne è vietata l alienazione.

12 Testo originario PdL 10 giugno 2013 Articolo 3 gestione ed esercizio Sulle ferrovie turistiche può circolare materiale rotabile storico, anche non attrezzato con appositi sistemi di sicurezza e di ripetizione dei segnali, e materiale rotabile ordinario.

13 Testo originario PdL 10 giugno 2013 Articolo 4 Disposizioni finanziarie Contributo di euro a carico del MIT da destinare per il primo anno all organizzazione dei treni storici e ordinari sulle ferrovie turistiche

14 PdL presentata il 10 giugno 2013 È costituita il 6 marzo 2013 la Fondazione FS Italiane Fondatori: Trenitalia, RFI, FS Holding Preservare, valorizzare e consegnare integro il patrimonio storico, tecnico e industriale dei treni storici, dei musei ferroviari e dei fondi archivistici in materia.

15 Presentazione pubblica ad Agrigento Parco Archeologico della Valle dei Templi 22 giugno 2013

16 L iter parlamentare Alla Camera dei Deputati 16 ottobre 2013: assegnazione in sede referente alla Commissione IX Trasporti Pareri previsti da altre Commissioni in sede consultiva: I Affari Costituzionali, V Bilancio, VI Finanze, VII Cultura, VIII Ambiente, X Attività Produttive, XI Lavoro, XII Affari Sociali, XIV Politiche dell'unione Europea.

17 L iter parlamentare Alla Camera dei Deputati In Commissione dal 18/06/2014 al 18/01/2017. Audizioni dal novembre 2015: Dario Franceschini, Ministro MIBACT; Maurizio Gentile, AD di RFI s.p.a.; Luigi Cantamessa, Direttore Fondazione FS; Amedeo Gargiulo, Direttore A.N.S.F.; Anna Donati, Presidente Onorario di Co.Mo.Do.; Alberto Sgarbi, Presidente F.I.F.T.M.

18 L iter parlamentare Alla Camera dei Deputati Altre audizioni in Commissione: rappresentanti delle Regioni Molise, Piemonte, Lazio, Calabria, Siciliana, Friuli Venezia Giulia, Sardegna; rappresentanti del Museo Ferroviario Piemontese, del Comitato per la riapertura della linea Civitavecchia Capranica Orte, dell Associazione Amici della Avellino Rocchetta.

19 L iter parlamentare Alla Camera dei Deputati Testo approvato in Commissione: 18 gennaio 2017 Si passa dai 4 articoli della PdL agli 11 articoli del testo finale da portare in aula a Montecitorio. Il campo di azione e gli obiettivi della legge risultano significativamente allargati.

20 L iter parlamentare Articolo 1: finalità Articolo 2: individuazione delle ferrovie turistiche Articolo 3: sezione dei rotabili storici e turistici nel registro di immatricolazione nazionale Articolo 4: gestione dell infrastruttura Articolo 5: gestione dei servizi di trasporto turistico e delle attività commerciali connesse Articolo 6: condizioni di sicurezza della circolazione

21 L iter parlamentare Articolo 7: circolazione dei rotabili storici e turistici sull infrastruttura ferroviaria nazionale Articolo 8: convenzioni con associazioni e organizzazioni di volontariato Articolo 9: attività di promozione e valorizzazione del territorio Articolo 10: ferrocicli Articolo 11: clausola di invarianza finanziaria

22 L iter parlamentare Camera dei Deputati - 24 gennaio 2017

23 L iter parlamentare Al Senato della Repubblica 7 febbraio 2017: assegnazione del DDL S alla 8ª Commissione permanente (Lavori pubblici, comunicazioni) in sede referente, quindi in sede deliberante il 21 luglio 2017

24 L iter parlamentare 8ª Commissione del Senato - 2 agosto 2017 Approvazione in sede deliberante Legge n. 128 del 9 agosto 2017 pubblicata in Gazzetta Ufficiale n. 196 del 23 agosto 2017

25 Obiettivi della L. 128/ Creare i presupposti normativi per la nascita in Italia delle Ferrovie turistiche 2 Garantire salvaguardia, recupero e valorizzazione del patrimonio ferroviario italiano costituito dalle linee ferroviarie non più utilizzate, che con i loro manufatti sono parte integrante del paesaggio italiano (Costituzione della Repubblica Italiana, articolo 9: sancisce la tutela del paesaggio e del patrimonio storico e artistico della Nazione).

26 I contenuti della L. 128/2017 Parole chiave e distinzioni: 1 Ferrovia turistica e treno turistico 2 Linea dismessa, sospesa, con esercizio ordinario 3 Rotabile storico e rotabile turistico 4 Infrastruttura ferroviaria nazionale e regionale 5 Gestione dei servizi di trasporto turistico e delle attività commerciali connesse 6 Ferrociclo

27 I contenuti della L. 128/ Ferrovia turistica e treno turistico Ferrovia turistica: realtà ferroviaria locale sulla quale si pratica esclusivamente esercizio a scopo turistico. Treno turistico: convoglio ferroviario dedicato alla fruizione turistica del territorio attraversato e delle mete raggiunte.

28 I contenuti della L. 128/ Ferrovia turistica e treno turistico Ferrovia turistica: perché questo nuovo settore possa nascere, svilupparsi e consolidarsi deve essere conseguibile la sostenibilità economica. La legge 128/2017 è la premessa indispensabile. Occorrono regolamenti applicativi adeguati a questo specifico ed essenziale obiettivo. Occorre inoltre considerare prevalente l aspetto turismo rispetto a quello ferroviario.

29 Treno della Sila GESTITO DA FERROVIE DELLA CALABRIA S.R.L.

30 Trenino Verde della Sardegna GESTITO DA A.R.S.T. S.P.A. TRASPORTI REGIONALI DELLA SARDEGNA

31 Ferrovia del Bernina Tirano (Sondrio)

32 Ferrovia del Bernina

33 Ferrovia Circumetnea

34 Salento Express FERROVIE DEL SUD EST (GRUPPO FS ITALIANE DAL 2016)

35 I contenuti della L. 128/ Linea dismessa, sospesa, in esercizio ordinario Linea dismessa: tratta non funzionale all esercizio ferroviario (D.M. di dismissione ai sensi dell art.2 comma 2 del D.M. n. 138T ottobre 2000); Linea sospesa: tratta non interessata dall esercizio commerciale ordinario; Linea in esercizio ordinario. Distinzione essenziale con riferimento al titolo della legge ed all articolo 2.

36 I contenuti della L. 128/ Linea dismessa, sospesa, in esercizio ordinario Articolo 2:. sono individuate e classificate come tratte ferroviarie ad uso turistico le tratte, dismesse o sospese, caratterizzate da particolare pregio culturale, paesaggistico e turistico, suscettibili di essere utilizzate e valorizzate.

37 I contenuti della L. 128/ Rotabile storico e rotabile turistico Storico: 50 anni dalla entrata in servizio, ridotti a 25 anni per particolari caratteristiche. Turistico: rotabili progettati per lo scopo (carrozze panoramiche, scoperte) Istituzione di una apposta sezione dei rotabili storici e turistici nel Registro Immatricolazioni Nazionale.

38 I contenuti della L. 128/ Infrastruttura ferroviaria nazionale e regionale Da cui la fonte di finanziamento per il mantenimento della infrastruttura: contratto di programma (MIT RFI) ovvero contratto di ciascuna regione con il gestore dell infrastruttura di competenza. Attuazione: Contratto di programma MIT RFI approvato dal CIPE il 7 agosto 2017 > 36 M per la valorizzazione turistica di ferrovie minori, tra le quali: Benevento Pietralcina, Campobasso Termoli, Agrigento Porto Empedocle;

39 I contenuti della L. 128/ Gestione dei servizi di trasporto turistico e delle attività commerciali connesse Servizi di trasporto > impresa ferroviaria Attività commerciali, turistico-ricreative > soggetti la cui idoneità è sottoposta ai pareri vincolanti del MIBACT e delle Regioni competenti, dei quali terrà conto il MIT

40 I contenuti della L. 128/ Ferrociclo Veicolo a pedalata naturale e/o assistita rispondente ai requisiti definiti dalle norme UNI 11685:2017

41 Draisina ferroviaria

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45 I contenuti della L. 128/ Ferrociclo La introduzione del ferrociclo come mezzo di fruizione turistica di una linea ferroviaria è merito della F.I.F.T.M.. È estremamente importante: consente di salvaguardare e valorizzare una linea ferroviaria in quanto tale (con il binario) con investimenti molto limitati rispetto a quelli necessari per una ferrovia turistica esercita con treno.

46 Art. 2 Individuazione delle ferrovie turistiche Elenco con 18 tratte La Legge sulle ferrovie turistiche

47 Art. 2 - Individuazione delle ferrovie turistiche In Sicilia quattro linee turistiche tre dismesse: Alcantara Randazzo (D.M. 11 novembre 2011); Castelvetrano Porto Palo di Menfi (D.M. 15 marzo 2004) Noto Pachino (D.M. 5 giugno 2002); una in sospensione: Agrigento Bassa Porto Empedocle.

48 Art. 3 Rotabili storici e turistici Si riconosce il ruolo della Federazione Italiana delle Ferrovie Turistiche e Museali, che è indicata tra i soggetti di cui può avvalersi A.N.S.F. per la gestione della nuova sezione del Registro di Immatricolazione Nazionale dedicata ai rotabili storici e turistici, insieme a Fondazione FS Italiane.

49 Art. 7 - Circolazione dei rotabili storici e turistici sulla infrastruttura ferroviaria nazionale Aspetti riguardanti la sicurezza A.N.S.F. stabilisce misure di sicurezza per la circolazione dei rotabili storici e turistici equivalenti a quelle per i rotabili ad uso commerciale, comunque garantendo la piena operatività dei rotabili storici unitamente a condizioni di marcia che rendano sostenibile e attrattiva l offerta commerciale derivante dai viaggi turistici.

50 Art. 8 - Convenzioni con associazioni e organizzazioni di volontariato Le associazioni di volontariato con specifica esperienza nei settori ferroviario, turistico, culturale e ambientale possono collaborare con i gestori della infrastruttura e del servizio di trasporto per servizi accessori e complementari alla circolazione dei rotabili.

51 I treni turistici di Fondazione FS Italiane Attività prevalente con rotabili storici su linee sospese o ordinarie (con locomotive attrezzate). Deroghe per la circolazione delle locomotive a vapore. Attività sussidiata con contributi del MIBACT e delle Regioni.

52 I treni turistici di Fondazione FS Italiane Esempio in Sicilia: contratto di servizio 2015 per il trasporto pubblico ferroviario con Trenitalia che prevedeva (art. 26) servizi aggiuntivi su linee di notevole rilevanza paesaggistica e turistica per un importo massimo di

53 L attività di Fondazione FS Italiane Le cifre del biennio 2016/ turisti hanno scelto i treni d epoca di FFS Italiane: + 45% rispetto al periodo ; riaperte 9 linee ferroviarie, 600 km di binari; oltre 110mila visitatori al Museo di Pietrarsa; riqualificazione del Museo Trieste Campo Marzio (investimento di 4 M ).

54 L attività di Fondazione FS Italiane

55 L ESEMPIO FRANCESE Regolamento tecnico relativo alla sicurezza dell esercizio delle ferrovie turistiche. In premessa: Il a été élaboré par le STRMTG avec le concours de l Union des Exploitants de Trains Touristiques UNECTO.» Per riportarci al caso italiano: STRMTG = ANSF Service Technique des Remontées Mécaniques et des Transports Guidés

56 L ESEMPIO FRANCESE UNECTO in Francia FIFTM in Italia

57 Rapporto annuale 2016 sulle ferrovie turistiche in Francia 55 ferrovie turistiche presenze

58 Attuazione della L. 128/2017 Prime scadenze La L. 128/2017 è entrata in vigore il 7 settembre Le prime scadenze comportano adempimenti da parte di A.N.S.F., delle Regioni e del MIT: da parte di A.N.S.F., entro il 5 gennaio: definizione dei livelli di sicurezza da garantire e dellele possibili misure compensative o mitigative del rischio.

59 Attuazione della L. 128/2017 Prime scadenze da parte delle Regioni, entro il 4 febbraio: richiesta di esclusione delle tratte di competenza da quelle indicate nel testo approvato; da parte del MIT, entro il 6 marzo: decreto di conferma delle prime 18 tratte e decreto con eventuali altre tratte ferroviarie da classificare ad uso turistico.

60 Attuazione della L. 128/2017 Nota del MIT Il giorno 1 dicembre 2017 la Direzione Generale per il Trasporto e le Infrastrutture Ferroviarie del MIT, in vista della emanazione dei decreti previsti all articolo 2, ha inviato a tutte le regioni la richiesta di informazioni sia circa le linee da classificare ad uso turistico, con le eventuali coperture finanziarie, sia circa le linee da escludere dall elenco riportato nella legge approvata.

61 Attuazione della L. 128/2017 Adempimenti delle Regioni Soltanto la Regione Calabria e la Regione Sardegna hanno adempiuto. Non risulta che la Regione Siciliana abbia proceduto a prendere decisioni in merito al mantenimento o esclusione delle quattro linee incluse nell elenco della L.128/2017, né relativamente alla proposta di altre linee da convertire in ferrovie turistiche.

62 Attuazione della L. 128/2017 Adempimento di A.N.S.F. 22 dicembre 2017 Livelli di sicurezza delle ferrovie turistiche e relative misure compensative o mitigative del rischio.

63 Attuazione della L. 128/2017 Nota A.N.S.F dicembre 2017 Competenza di A.N.S.F. stabilita dalla L. 128/2017 (art. 6), altrimenti competenza dell Ufficio Speciale Trasporti a Impianti Fissi U.S.T.I.F. Nota accolta con sfavore, in parte ridimensionata con successiva nota di chiarimenti di A.N.S.F. del 2 febbraio 2018, con la quale si tiene conto dell intensità del traffico, dei limiti di velocità, del tipo di servizio, dei veicoli utilizzati, ecc.

64 Attuazione della L. 128/2017 Le indicazioni di R.F.I. Nel recente convegno tenutosi a Roma il 14 febbraio, promosso da A.Mo.Do. e F.I.F.T.M., il Direttore Tecnico di RFI ha mostrato un elenco di 16 linee ferroviarie suscettibili di essere riutilizzate come ferrovie turistiche. Tra esse, tre linee risultano essere nuovi inserimenti rispetto all elenco delle legge. Inoltre, alcune linee sono state anche indicate per il recupero all esercizio commerciale.

65 Le indicazioni di R.F.I.

66 Le indicazioni di R.F.I.

67 Le indicazioni di R.F.I.

68 Le indicazioni di R.F.I.

69 Aspetti della L. 128/2017 da approfondire Articolo 2 Individua la procedura di classificazione delle tratte ferroviarie ad uso turistico, con decreto del MIT, condizionandola alla copertura finanziaria. Le tratte, dismesse o sospese, caratterizzate da particolare pregio culturale, paesaggistico e turistico, suscettibili di essere utilizzate come ferrovie turistiche che restano fuori dal decreto appaiono prive di qualsiasi forma di tutela.

70 Aspetti della L. 128/2017 da approfondire Articolo 3 Stabilisce i criteri per i quali un rotabile ferroviario sia considerato storico. Sono differenti (più inclusivi) dai criteri del Codice dei Beni Culturali (D.Lgs.vo 42/2004) in base ai quali sono stati emessi i decreti di vincolo e tutela di rotabili storici. Non è chiara quindi l efficacia di questa classificazione al di fuori della L. 128/2017.

71 Aspetti della L. 128/2017 da approfondire Articolo 5 Per l affidamento della gestione dei servizi di trasporto turistico e delle attività commerciali connesse prevede procedure (affidamento diretto o in seguito a candidatura) che potrebbero essere integrate per tutelare i soggetti locali che hanno operato per anni per mantenere in vita tratte ferroviarie che con la nuova norma possono diventare ferrovie turistiche.

72 Aspetti della L. 128/2017 da approfondire Articolo 6 Assegna a A.N.S.F. il compito di determinare le condizioni di sicurezza della circolazione. La stessa Agenzia. nella nota del 22 dicembre 2017, precisa che le tratte ferroviarie ad uso turistico non rientrano nel campo di applicazione del decreto legislativo 10 agosto 2007 n 162 istitutivo di A.N.S.F..

73 Altre leggi finalizzate al riuso dei tracciati ferroviari abbandonati Donati e a. Norme per la realizzazione di una rete della mobilità dolce nonché per la tutela e la valorizzazione del patrimonio stradale e ferroviario in abbandono Presentata al Senato il 15 novembre 2006

74 Altre leggi finalizzate al riuso dei tracciati ferroviari abbandonati Realacci e a. Norme per la tutela e la valorizzazione del patrimonio ferroviario in abbandono e la realizzazione di una rete di mobilità dolce Presentata alla Camera il 15 marzo 2013 Art. 1 Finalità della presente legge è la realizzazione di una rete nazionale di mobilità dolce

75 Altre leggi finalizzate al riuso dei tracciati ferroviari abbandonati Bocci Norme per la valorizzazione del patrimonio ferroviario in disuso e delle strade storiche nonché per la realizzazione di una rete di mobilità dolce e delle «vie verdi» Presentata alla Camera il 29 marzo 2013 Art. 1 Le finalità della presente legge sono la salvaguardia e la valorizzazione degli elementi storici e testimoniali, degli aspetti ambientali e paesaggistici dei tronchi ferroviari in disuso, nonché la realizzazione di una rete nazionale della mobilità dolce.

76 Altre leggi finalizzate al riuso dei tracciati ferroviari abbandonati Consiglio Disposizioni per la valorizzazione del patrimonio ferroviario in disuso Presentata al Senato il 29 marzo 2013 Art. 1 La presente legge ha lo scopo di promuovere l'utilizzo pubblico e la valorizzazione degli aspetti ambientali e paesaggistici dei tronchi ferroviari in disuso, in favore dello sviluppo turistico del territorio e della promozione delle attività fisiche delle persone.

77 Altre leggi finalizzate al riuso dei tracciati ferroviari abbandonati Busto e a. Norme per la realizzazione di una rete di itinerari per la mobilità dolce e per la riconversione delle linee ferroviarie dismesse Presentata alla Camera il 29 ottobre 2013 Art. 1 Le finalità della presente legge sono la tutela, la valorizzazione e il recupero degli itinerari di rilevante valore storico e culturale. Gli itinerari tutelati <...> sono le linee ferroviarie in disuso, gli argini e le alzaie di fiumi e canali, i tratti stradali secondari o dismessi, i percorsi prevalentemente pedonali.

78 Altre leggi finalizzate al riuso dei tracciati ferroviari abbandonati Cantini e a. Disposizioni per il recupero, la valorizzazione e la manutenzione delle tratte ferroviarie in disuso o dismesse e delle relative pertinenze Presentata al Senato il 7 maggio 2014 Art. 1 La presente legge ha come finalità il recupero, la valorizzazione e la manutenzione delle tratte ferroviarie in disuso o dismesse e delle relative pertinenze.

79 Vulnerabilità del riuso diverso da quello ferroviario/ferrociclo La assenza di un soggetto gestore porta ad un inevitabile degrado della nuova struttura. La pista ciclabile realizzata in territorio di Menfi è un esempio concreto di questa affermazione.

80 Vulnerabilità del riuso diverso da quello ferroviario/ferrociclo

81 Vulnerabilità del riuso diverso da quello ferroviario/ferrociclo

82 CONCLUSIONI La Legge 128/2017 (Legge Iacono) stabilisce i presupposti per la salvaguardia, il recupero e la valorizzazione dell ingente patrimonio infrastrutturale ferroviario non più utilizzato per l esercizio ferroviario ordinario. Perché ciò possa avere una concreta realizzazione occorre che si crei una regolamentazione ad hoc che esiti nel massimo contenimento dei costi di gestione di una vera ferrovia turistica.

83 CONCLUSIONI Nella formulazione dei regolamenti di gestione della infrastruttura e dei rotabili si deve pertanto tenere conto delle caratteristiche specifiche di una ferrovia turistica: linea impegnata con esercizio a spola; velocità limitata; numero di corse in un anno ridotto; scadenze manutentive dei rotabili commisurate alla utilizzazione effettiva;

84 CONCLUSIONI valorizzazione del contributo delle associazioni di volontari, adeguatamente formati. Infine, occorre affermare che gli aspetti del turismo culturale e della mobilità dolce prevalgono sugli aspetti del trasporto ferroviario ordinario, senza con questo rinunciare minimamente ai livelli di sicurezza da garantire alle persone trasportate. Soltanto così si potrà conseguire la sostenibiltà economica delle future ferrovie turistiche.

85 La Legge 128/2017 Fabio Settimo Marineo Grazie per l attenzione e arrivederci al prossimo appuntamento 22 maggio - Il Tram di Palermo: la nuova rete e gli sviluppi futuri Libreria Macaione