FORUM P.A LA PA VISTA DA CHI LA DIRIGE Sesto Rapporto nazionale. Anteprima dei risultati. 17 maggio 2012

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1 FORUM P.A LA PA VISTA DA CHI LA DIRIGE Sesto Rapporto nazionale Anteprima dei risultati 17 maggio 2012 Gaetano Scognamiglio Presidente, PROMO P.A. Fondazione 1

2 Premessa 2

3 L obiettivo Il rapporto su La P.A. vista da chi la dirige è promosso dal Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione e curato da Promo P.A. Fondazione, si pone l obiettivo di contribuire al dibattito sul processo di innovazione della Pubblica Amministrazione in Italia, dando voce all opinione dei dirigenti sullo stato di attuazione della riforma e dei provvedimenti adottati. La ricerca, giunta alla sua sesta edizione e potendo dunque contare, per molti dei temi trattati, su una serie storica significativa, è in grado di proporre una analisi evolutiva delle tendenze in atto dal 2007 ad oggi. 3

4 La tecnica d indagine L indagine è stata condotta tramite somministrazione di un questionario on line con accesso riservato ai dirigenti nel periodo compreso fra il 30 marzo e il 5 maggio L universo è rappresentato dall insieme dei dirigenti della PA, esclusi, per motivi di omogeneità della Scuola e delle Forze Armate e, per il Sistema Sanitario Nazionale i dirigenti medici. Il questionario è stato compilato da dirigenti: il 7% di quelli a tempo indeterminato 1 ; il 6,5% di quelli, in numero di , invitati tramite mailing list; Le singole sezioni del questionario sono state compilate validamente da un numero di dirigenti compreso fra e La tecnica èdel tutto assimilabile alla cd. indagine postale con conseguente autoselezione, a partire dall archivio lista utilizzato, del campione di rispondenti. 1) Tasso calcolato come rapporto fra i dirigenti rispondenti a tempo indeterminato e il numero dei dirigenti a tempo secondo i dati della Ragioneria dello Stato riferiti all universo di indagine 4

5 La dimensione del campione Se si prescinde dai due picchi (2008 e 2012), il livello di partecipazione durante le sei edizioni si è mantenuto su numeri altamente significativi. Un risultato non scontato se si considera che se sei anni fa l indagine on line rappresentava una novità, ora il più massiccio uso di questa tecnica espone anche i dirigenti ad un crescente fastidio statistico. 5

6 Composizione del campione Il campione, per quanto autoselezionato, riproduce molto fedelmente le caratteristiche dell universo 6

7 Ringraziamenti L indagine èstata condotta con il sostegno di: Associazione ex allievi SSPA; AGDP Associazione Classi dirigenti delle Pubbliche Amministrazioni; ANDIGEL Associazione Nazionale Direttori Enti Locali 7

8 1. Una nuova visione della PA per l innovazione e la crescita: luci e ombre 8

9 1.1.1 Il nuovo potere sostitutivo assegnato ai dirigenti in caso di inerzia (art.1 DL 5/2012) contribuirà a migliorare la PA, velocizzando l'attività e riducendo gli oneri amministrativi D accordo: 19,2%; In disaccordo: 38,7% Indice di accordo (0 100): 44,2 9

10 1.1.2 La nuova responsabilità disciplinare e contabile dei dirigenti in caso di mancata o ritardata emanazione di un provvedimento nei tempi previsti (art.1 DL 5/2012) contribuirà a migliorare la PA D accordo: 22,8%; In disaccordo: 35% Indice di accordo (0 100): 45,9 10

11 1.1.3 Le norme sulla decertificazione introdotte dal cd. decreto semplificazioni (art.3 DL 5/2012) contribuirà a migliorare la PA, velocizzando l'attività e riducendo gli oneri amministrativi D accordo: 35,2%; In disaccordo: 28,3% Indice di accordo (0 100): 51,2 11

12 1.1.4 Nel complesso, i decreti Semplifica e Cresci Italia contribuiranno a migliorare la PA, velocizzando l'attività e riducendo gli oneri amministrativi D accordo: 16,9%; In disaccordo: 34,4% Indice di accordo (0 100): 44,8 12

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14 L indice di accordo (scala 0 100) 14

15 1.3 La spending review nella PA può contribuire a individuare margini di risparmio mediante l'individuazione di sprechi e inefficienze nella spesa D accordo: 40,6%; In disaccordo: 13,9% Indice di accordo (0 100): 57,7 15

16 1.4 L'allungamento dell'età pensionabile dei dirigente pubblici favorirà il recupero di efficienza nella pubblica amministrazione D accordo: 4,5%; In disaccordo: 82,1% Indice di accordo (0 100): 21,9 16

17 2.6. Nella mia PA l'utilizzo della PEC sta consentendo una più efficace gestione delle relazioni all'interno e all'esterno dell'ente D accordo: 20,0%; In disaccordo: 47,2% Indice di accordo (0 100): 41 17

18 2.7. L'utilizzo "aperto" delle banche dati pubbliche e lo scambio dei dati tra le PA contribuirà a rendere più veloci i procedimenti (art.6 DL. 5/2012) e contribuirà all'aumento della trasparenza nell'attività amministrativa D accordo: 57,1%; In disaccordo: 9,4% Indice di accordo (0 100):64,3 18

19 2. Valutazione e performance: calo di fiducia 19

20 2.1. Nella mia PA l'incentivazione economica è fondata sulla valutazione del raggiungimento degli obiettivi assegnati D accordo: 27,8%; In disaccordo: 40,8% Indice di accordo (0 100): 46,5 20

21 2.2. Nella mia PA i dirigenti sono incentivati ad introdurre innovazioni D accordo: 14,0%; In disaccordo: 55,5% Indice di accordo (0 100): 36,4 21

22 2.3. In generale nella mia PA esistono effettive garanzie di autonomia nei rapporti fra dirigenza e organi politici D accordo: 16,1%; In disaccordo: 47,3% Indice di accordo (0 100): 39,5 22

23 3.1. Nella mia PA le norme sulla responsabilità dirigenziale hanno posto le basi per un percorso di crescita professionale basato sul merito D accordo: 9,8%; In disaccordo: 61,1% Indice di accordo (0 100):32,2 23

24 3.2. Il passaggio dal sistema dei controlli interni a quello delle valutazione e della performance, sta producendo una cultura della valutazione con effetti positivi sulla performance delle PA D accordo:14,5 %; In disaccordo: 52,2% Indice di accordo (0 100):37,2 24

25 3.3. Il sistema di valutazione delle performance è determinante ai fini del conferimento o della mancata conferma degli incarichi D accordo:11,7 %; In disaccordo: 62,7% Indice di accordo (0 100):32,2 25

26 3.4. L'attività svolta fino ad oggi dalla CIVIT èstata utile per la definizione di un sistema di standard necessari ad agevolare l'attuazione del ciclo della performance all'interno degli Enti D accordo:6,1%; In disaccordo: 63,7% Indice di accordo (0 100):31,4 26

27 3.5. La nascita degli organismi indipendenti di valutazione (OIV) ha migliorato il funzionamento del sistema della valutazione e misurazione all'interno degli Enti D accordo:4,9%; In disaccordo: 71,4% Indice di accordo (0 100):27,2 27

28 6.1 Gli obiettivi di gestione mi sono stati affidati dopo averli negoziati D accordo: 18,2%; In disaccordo: 52,8% Indice di accordo (0 100): 36,6 28

29 6.2 Gli obiettivi di gestione mi sono stati attribuiti in tempo utile per essere realizzati D accordo: 19,1%; In disaccordo: 40,2% Indice di accordo (0 100): 42,1 29

30 6.4 Ho la possibilità di scegliere percorsi formativi che favoriscono la mia crescita professionale D accordo: 16,2%; In disaccordo:53% Indice di accordo (0 100): 37,7 30

31 6.5 sento la necessità di riqualificazione del personale a me assegnato D accordo: 52,7%; In disaccordo:10,1% Indice di accordo (0 100): 63,1 31

32 3. Il paradosso della legalità 32

33 5.1. Negli ultimi dieci anni la cultura della legalità nel settore pubblico è: Aumentata : 34%; Diminuita: 24,5% 33

34 5.1.a. (Se 5.1. = diminuita o molto diminuita) Ciò èavvenuto a causa di: 34

35 5.2. Nella mia PA, esiste il problema della corruzione D accordo: 4,6%; In disaccordo: 81,5% Indice di accordo (0 100): 21 35

36 5.3 I sistemi di controllo sulla legalità nel mio Ente sono efficaci D accordo: 25%; In disaccordo: 30,4% Indice di accordo (0 100): 47,7 36

37 5.4 I principi di trasparenza, rendicontazione della performance e accessibilità totale previsti dalle nuove norme supportano il rafforzamento della cultura della legalità e dell'integrità D accordo: 29,9%; In disaccordo: 28,3% Indice di accordo (0 100): 49,8 37

38 4. Riforma istituzionale: spunti per una riflessione 38

39 4.1. La mobilità del personale èuno strumento efficace di razionalizzazione e di aumento delle produttività del lavoro pubblico D accordo:30,9%; In disaccordo: 28,3% Indice di accordo (0 100):50,5 39

40 4.2 Il massimo ricorso all'istituto della mobilità (mobilità obbligatoria e messa a disposizione del personale in esubero) èuna soluzione utile per conseguire maggiori efficienze D accordo:24,4%; In disaccordo: 38% Indice di accordo (0 100):45,3 40

41 4.3. Nella mia Pa, l'analisi dei fabbisogni formativi èalla base dell'offerta formativa proposta ai dirigenti D accordo:12,7%; In disaccordo: 58,4% Indice di accordo (0 100):34,1 41

42 4.4. La stabilizzazione di un sistema di concorsi annuali a livello nazionale per l'accesso ai ruoli dirigenziali è utile a costruire una classe dirigente che attragga le giovani eccellenze D accordo:40,2%; In disaccordo: 22,2% Indice di accordo (0 100):54,6 42

43 4.5. L'introduzione delle leve motivazionali (oltre al cd. dividendo dell'efficienza) favorirà una migliore gestione dei pubblici dipendenti D accordo:26%; In disaccordo: 21,1% Indice di accordo (0 100):51,0 43

44 4.6. L'effettiva attuazione dei sistemi di previdenza integrativa nel pubblico impiego è utile per rendere migliore il futuro dei dipendenti pubblici D accordo:25,6%; In disaccordo: 36,3% Indice di accordo (0 100):46,0 44

45 4.7. Negli ultimi 10 anni nella mia PA ècresciuto il livello di professionalità e capacità manageriale dei dirigenti D accordo:22,4%; In disaccordo: 38,5% Indice di accordo (0 100): 43,9 45

46 1.2.1 La ricollocazione delle funzioni delle Province comporterà un risparmio nella spesa pubblica D accordo: 26,7%; In disaccordo: 44,5% Indice di accordo (0 100): 43,6 46

47 1.2.4 La ricollocazione delle funzioni delle Province comporterà un miglioramento della qualità dei servizi D accordo: 15,2%; In disaccordo: 57,1% Indice di accordo (0 100): 35,7 47

48 1.2.5 La ricollocazione delle funzioni delle Province comporterà: un allontanamento delle istituzioni dal territorio D accordo: 15,9%; In disaccordo: 66,8% Indice di accordo (0 100): 30,5 48

49 5. Civil servants in crescita 49

50 5.5 L'etica del Civil Servant è alla base delle scelte dei dirigenti dell'amministrazione alla quale appartengo D accordo: 24,2%; In disaccordo: 38,2% Indice di accordo (0 100): 45,2 50

51 6.3.1 Per una progressione di carriera o di retribuzione sarei disponibile a spostarmi in un'altra Regione D accordo: 30,5%; In disaccordo:41,1% Indice di accordo (0 100): 45,6 51

52 6.3.2 Per una progressione di carriera o di retribuzione sarei disposto a spostarmi in una azienda privata D accordo: 35,5%; In disaccordo:40,7% Indice di accordo (0 100): 46 52

53 6.6 Come dirigente della mia PA mi sento di svolgere un ruolo di Servitore dello Stato o Civil Servant D accordo: 82,2%; In disaccordo:3,4% Indice di accordo (0 100): 81 53

54 Movimento dei civil servants Gaetano Scognamiglio Presidente, PROMO P.A. Fondazione Impostazione metodologica ed elaborazione dati a cura del Centro Statistica Aziendale Srl 54