Partecipazione, concertazione e funzioni programmatorie per i Contratti di fiume. Andrea Calori - Politecnico di Milano

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1 Partecipazione, concertazione e funzioni programmatorie per i Contratti di fiume Andrea Calori - Politecnico di Milano andrea.calori@polimi.it

2 Tre fasi/modalità nell evoluzione dei Contratti di fiume in Lombardia Introduzione ai Contratti di fiume in Lombardia Nascita dalla vicenda dell Area ad Alto Rischio di Crisi Ambientale Lambro-Seveso-Olona (L. 349/86) Un decennio di ricerche-azioni Regione-IReR per la Bonifica, riconversione e valorizzazione ambientale del bacino LSO Dal 2002 Dal 2004 Avvio di politiche regionali specifiche basate sull esperienza maturata e in rapporto alla Direttiva 60/2000 (Olona e Seveso) Diffusione dell approccio Contratto di fiume con finanziamenti di altri enti e fondazioni lombarde (Adda, Mincio, Oglio; ecc.) Diffusione in Piemonte e Toscana, AdBPo, altre regioni

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12 La forma giuridica del Contratto di fiume Introduzione ai Contratti di fiume in Lombardia Accordo Quadro di Sviluppo Territoriale (AQST) previsto dalla L.R. 2/2003 sulla Programmazione negoziata La soluzione scelta consente: Il coinvolgimento di un numero elevato di attori pubblici e privati La definizione di un programma di ampio respiro composto da intereventi fra loro coerenti e, insieme, autonomi Flessibilità ed efficienza nella fase attuativa La gestione di funzioni programmatorie e di ordinamento dei bilanci dei soggetti coinvolti L attivazione da subito delle azioni urgenti o già pronte

13 Livelli organizzativi e gestionali del Contratto di fiume (L.R. 2/2003) Introduzione ai Contratti di fiume in Lombardia Comitato di Coordinamento Organismo politico-decisionale composto da: Presidente della Giunta regionale, Sindaci, Presidenti e legali rappresentanti dei soggetti sottoscrittori. Comitato Tecnico Supporto organizzativo al Comitato di Coordinamento, verifica e monitoraggio dell attuazione dell AQST e del relativo Piano d Azione

14 Alcune questioni strutturali per consolidare i Contratti di fiume Partecipazione e programmazione Il Contratto un patto sociale, politico o istituzionale? In funzione di queste differenze cambiano natura e modi della partecipazione e della concertazione Come garantire l effettivo vincolo programmatorio? Tempi, aspetti finanziari, cogenze normative, ecc.

15 Il progetto del processo è un attività locale, intimamente connessa con le dimensioni della politica e dipende dalla combinazione locale di attori e di politiche Partecipazione e programmazione A Cristina Carozzi p.t.. A - Programmatoria Responsabile servizio Strumenti generali B - procedimentale B Alberto Costa C - Amministrativa Piano attuativo Responsabile dei procedimenti traffico Sviluppo attività C Cristina Murgia p.t. Costruzione piano parcheggi Collaborazione convenzione Procedure gas speciali convenzione Osservatorio scenari progettazione simulazioni segreteria acquedotto U.E. - Patti terr. gestione progetti Posta entrata presidio Getsione strumenti concessione Piani UE Procedimenti Sistema amministrazione uscita rifiuti sovracomunali verifiche tecnico affidati informativo appuntamenti Cancelleria e Supporto tecnico concessione progetti istanze e illuminazione comprensoriali interrogazioni pp documento aggiornamento direttore verifiche di strategie qualità utenza per appuntamento Tavolo 1 - economiche su territoriale Controllo servizi pubblici levata, territorioprg, in concessione fognature, cartografieecc. valutazioni - fattibilità Immagini di futuro per Luino 2013 : Workshop EASW (European Awarness Scenario Worshop) Tavolo 2 Elaborazione tecnica, comunicazione pubblica di progetti, azioni, partner, ecc. consumabili diritti liquidazioni gestione archivio ragionato informazioni amministrative Collaborazione dattilo Tavolo... NOMINA GRUPPI DI LAVORO E SEGRETERIA TECNICA AGENZIA AGENZIA DI SVILUPPO LOCALE MACRO TERRITORIO AREA VASTA IL LOCALE LIN EE GUI DA ST RUT TU RA AT TU A ZI O N E SEGRET ERIA TECNICA STU DI PR OPOST E GIU NTA PEG CONT.GEST IONE Gi un t CONSULTA PARERI S I N D A C O ROGETI Ind usi CA A Bib o WT C Pra NOMINA MEMBRI DI DIRITTO CONSI GLIO PROGRAMI CONSUNTI VI Svi ri Prog A Prog B Prog C Politiche Urbane Documento Inquadramento D. inquadr. stralcio Negoziazio ne Rapporto Affidament o Politiche Territoria li Input a imprese e Programmi Integrati Aggiornamento/Gestione P.R.G. e altri Piani Attivazione Esempi e Supporto Scenario strategico Politiche Trasporti Individuaz i Control Processi parte Politiche Politiche Politiche Politiche Politiche Turismo Strutturazio ne tecnica d Pro gra m ma di giu nta Altro Progetti speciali Villa Hussy Lungolago e porto Incubatore imprese Altro Formalizzazione accordi e operatività

16 Quale rapporto tra Contratti di fiume e programmazione negoziata? Partecipazione e programmazione Il mondo della programmazione negoziata ha maturato esperienze molto consolidate in materia di: Di certo, è un problema di ordine generale che riguarda l introduzione dell insieme degli strumenti negoziali e integrati in Italia. Funzioni concertative e partecipative Centralità dei processi di sviluppo locale e qualificazione territoriale/ambientale E, più in generale, della programmazione (inter)istituzionale Ruolo programmatorio (rapporti di influenza con piani e progetti; vincoli finanziari tra i partner; ecc.) Finanza locale innovativa Meccanismi regolativi e procedurali (premialità nei finanziamenti; uffici regionali dedicati; ecc.) Innovazione istituzionale (Associazioni di Comuni; Unioni di Comuni; Circondari; Parlamenti di fiume; ecc.)

17 Partecipazione, concertazione e funzioni programmatorie per i Contratti di fiume Andrea Calori - Politecnico di Milano andrea.calori@polimi.it