5. Le alternative di riassetto del Tpl della Città a rete a seguito del primo tavolo degli stakeholder e dell indagine sui cittadini

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1 5. Le alternative di riassetto del Tpl della Città a rete a seguito del primo tavolo degli stakeholder e dell indagine sui cittadini Il complesso dei temi sopra elencati sono stati inseriti all interno dell analisi descritta nella prima parte del Rapporto e, insieme alle opinioni dei cittadini espressi all interno dell indagine e al focus group, hanno portato alla definizione di tre scenari (priorità) di riorganizzazione del sistema del Tpl della Città a rete (distinguibili anche in relazione alla loro capacità di governance da parte stessa Città), oltre all ipotesi di mantenere l attuale assetto. Nei paragrafi che seguono si riportano gli elementi alla base di ciascuna alternativa Alternativa 0 Mantenimento dell attuale assetto del Tpl Il report della Regione Siciliana sull analisi funzionale della rete del Tpl anche se datato consente di identificare alcuni elementi significativi della struttura dell offerta dei servizi della Città a Rete. Le relazioni sono strutturate per raggiungere da ciascun comune i principali poli territoriali. Tale modello di offerta ha generato una polverizzazione dei servizi con numerose istradamenti e basse frequenze, circa la metà degli istradamenti sono serviti infatti da 1 corsa in andata e 1 per il ritorno. Non esiste una gerarchizzazione delle linee a servizio del territorio della Città a rete e delle relazioni esterne, con l unica eccezione dei servizi ferroviari regionali. I servizi di connessione ai poli esterni sono strutturati come linee di raccolta della domanda lungo la direttrice e in parte assolvono alla funzione di collegamento dei centri interni. Analizzando il territorio rispetto all asse longitudinale autostradale è possibile distinguere due macro-aree: il bacino di traffico della Valle del Fiume Torto il cui polo attrattore interno è identificato in Termini Imerese e l area più propriamente delle Madonie, dove è possibile individuare almeno tre poli interni dei servizi di Tpl, vale a dire Cefalù, Gangi e Petralia Sottana, inoltre assume un ruolo di polo del Tpl anche Alimena, capolinea di linee interne e di collegamento con l esterno della Città a rete. Più specificatamente nella Valle del Torto si sviluppano 9 itinerari con capolinea interni al bacino, di questi ben 6 servono la relazione con Termini Imerese. Ben 14 gli itinerari hanno uno dei capolinea esterno alla città a Rete: 6 itinerari sono a servizio della relazione con Palermo (di questi 5 via autostrada, ovvero 2 svincolo Termini Imerese, 2 svincolo Scillato, 1 svincolo Altavilla Milicia), 1 itinerario collega il centro di Valledolmo con Caltanissetta mentre gli altri 7 itinerari hanno capolinea in uno dei comuni localizzati ad ovest della Città a rete (Trabia, Altavilla, ecc.) e collegano tale area con il nodo FS di Termini Imerese e o con l area industriale. Nel bacino delle Madonie sono, invece, 23 gli itinerari su gomma a servizio dei centri interni: 11 sono polarizzati su Cefalù, altri 5 collegano i centri delle Madonie meridionali con il polo di Gangi e altri 7 itinerari collegano i comuni meridionali tra loro e con i centri della semicircolare delle Madonie (Polizzi, Castellana, Petralia). I collegamenti tra questo bacino con i poli esterni alla Città a Rete sono assicurati da 20 linee extraurbane su gomma: 12 con destinazione Palermo, 3 Caltanissetta, 3 Enna, 1 Catania (capolinea il comune di Alimena) ed 1 con destinazione i centri della provincia di Messina. I collegamenti delle Madonie meridionali con Palermo sono garantiti quasi esclusivamente via autostrada: 5 itinerari si 67

2 immettono sull A19 presso lo svincolo di Buonfornello, altri 2 presso lo svincolo di Tremonzelli, altri itinerari collegano tra loro anche i vari centri della direttrice tirrenica prima di immettersi sull autostrada presso lo svincolo di Trabia o Altavilla Milicia. I collegamenti tra i centri costieri orientali (Cefalù, Lascari, Pollina) e Palermo sono assicurati prevalentemente dai servizi ferroviari. I servizi di collegamenti tra i due bacini sono poco sviluppati, infatti 6 linee su 6 collegano i centri della Valle del fiume Torto con il polo di Cefalù. Il territorio è, invece, attraversato da 24 linee regionali che, ad eccezione di 2 itinerari sulla relazione Nicosia-Palermo e 1 sulla Catania-Palermo, non prevedono fermate. Sull A19 in particolare transitano 3 linee che collegano Catania e il suo aeroporto a Palermo, 8 sulla relazione Enna-Palermo, 5 linee operano sulla direttrice Caltanissetta-Palermo, altre 2 rispettivamente sulle relazioni Messina-Catania-Palermo e Siracusa-Palermo, 1 sulla Ragusa-Palermo e, infine, 1 sulla Agrigento-Palermo. Infine sulla direttrice tirrenica autostradale A20 operano 2 linee Messina- Palermo. La struttura di tale sistema garantisce a tutti i centri di essere serviti da almeno una coppia di corsa su gomma che senza necessità di effettuare interscambi consente di raggiungere il polo principale della propria macro-area e/o il polo regionale di Palermo Alternativa 1 Semplice apertura della Città a rete verso capoluoghi diversi da Palermo (profilo basso) Gli elementi alla base di questa alternativa sono essenzialmente quelli già descritti nel paragrafo precedente, con l aggiunta dell istituzione di due poli di interscambio presso gli svincoli di Tremonzelli e Buonfornello per consentire alle linee che attualmente collegano i principali capoluoghi, ed oggi attraversano la Città a rete, di fermarsi dotando la stessa Città a rete di collegamenti diretti verso capoluoghi diversi da Palermo (Catania in particolare). Delle attuali linee che oggi collegano i vari capoluoghi (circa 11) alcune fermeranno a Tremonzelli, altre a Buonfornello 25. I collegamenti tra i vari Comuni della Città a rete e i due poli di interscambio sarebbero garantiti essenzialmente dalla mobilità privata Alternativa 2 Razionalizzazione e gerarchizzazione dei servizi interni ed esterni con una direttrice forte sui corridoi di interscambio alla Città a rete (profilo medio) L alternativa 2 continua ad assumere invariate le risorse storiche a disposizione delle imprese di trasporto per la gestione dei servizi sul territorio. La riorganizzazione del sistema del trasporto pubblico pur basandosi su una «razionalizzazione dei servizi di connessione con l esterno e dell interno» non rinuncia ad avere una propria linea su gomma di collegamento via autostrada da e verso Palermo. 25 Oltre all utilizzo degli svincoli di Tremonzelli e Buonfornello, è ipotizzabile anche l utilizzo dello svincolo di Irosa, attualmente in fase di costruzione, dove poche corse potrebbero effettuare una fermata allo scopo di servire i comuni più interni della Città a rete, quali Gangi e Geraci Siculo. 68

3 I collegamenti sono razionalizzati, utilizzando sempre le risorse assegnate alle linee di scambio della Città a rete con Palermo, per riorganizzare i seguenti servizi: un servizio di linea express su gomma cadenzato Città a rete Palermo che a partire dal capolinea Alimena/Tremonzelli serva tutti gli svincoli autostradali dell A19/A20 prima di arrivare a Palermo. La frequenza potrebbe attestarsi su 12 corse giorno andata/ritorno, quanto quelle garantite dalla linea che via autostrada serve la relazione Palermo agglomerato industriale di Termini Imerese. Tale servizio si propone di garantire l accessibilità alla rete esterna dei centri più marginali del territorio (Scillato, Sclafani Bagni, Caltavuturo) e delle Madonie meridionali lontani dalla direttrice ferroviaria, fornendo un servizio con una frequenza molto più alta di quella garantita dal sistema di offerta attuale. Con la Regione si negozia, comunque, la possibilità di accedere mediante le fermate di Tremozelli e Buonfornello alle corse della relazione Palermo Catania e presso la fermata di Cefalù alle corse Palermo Messina; servizi interni di connessione tra i centri della rete interna e la linea su gomma express. I nodi di interscambio tra servizi interni e servizio autostradale esterno si individuano in prossimità di tutti gli svincoli autostradali (Irosa in costruzione, Tremonzelli, Buonfornello, Scillato, Termini Imerese). Le risorse impegnate per il finanziamento dei servizi interni sono utilizzate per riorganizzare il resto della rete interna. L efficientamento della rete si ottiene eliminando le sovrapposizioni oggi particolarmente significative, soprattutto sulla circolare meridionale delle Madonie tra Castellana Sicula, il bivio per Gangi e Geraci Siculo, per garantire, anche con il coordinamento degli orari, la massima funzionalità della rete e le connessioni alla direttrice ferroviaria. I criteri guida per la riorganizzazione dei servizi interni sono comuni a quelli che guidano la riorganizzazione della rete interna dell alternativa 3 (vedi paragrafo successivo), ovvero ragionare non più sulla necessità dei Comuni di essere autosufficienti rispetto ai bisogni di mobilità, ma sulla messa a sistema delle risorse per la progettazione di una rete dei servizi interni integrata e organizzata gerarchicamente sulle linee di desiderio della domanda attuale e potenziale, prevedendo per ciascun bacino di traffico dei nodi di interscambio utili a consentire il passaggio da un bacino all altro per moltiplicare le reali opportunità di mobilità Alternativa 3 Razionalizzazione di servizi di Tpl su gomma privilegiando il potenziamento dei servizi interni alla Città a rete (profilo alto) Assumendo ancora sostanzialmente invariate le risorse a disposizione delle imprese di trasporto per la gestione dei servizi sul territorio, l alternativa 3 di riorganizzazione del sistema del trasporto pubblico propone una drastica «razionalizzazione dei servizi di connessione con l esterno» per il recupero delle risorse necessarie al «potenziamento» dei servizi integrati alla mobilità interna della Città a rete. In tale scenario la rete dei collegamenti esterni con i poli regionali è assicurata dai servizi ferroviari operativi sulla direttrice tirrenica (Palermo-Messina) e dai servizi su gomma di attraversamento, in particolare sull A19. La Città a rete negozia con la Regione la possibilità di istituire una fermata per il maggior numero di corse di attraversamento già operative sulla direttrice autostradale A19, con l obiettivo di garantirsi una corsa all ora direzione Palermo ed una sulla direttrice A20 in direzione Messina. In questa ipotesi si sopprimono le linee che hanno origine nei vari centri dell area di studio per i quali i servizi ferroviari ed express rappresentano una alternativa e si assegnano le 69

4 risorse al potenziamento dei servizi interni (e turistici). Ad una prima valutazione tali linee potrebbero essere almeno 15 (da verificare dopo i tagli operati dalla Regione), vale a dire tutte quelle che collegano i centri della Città a rete con Palermo via autostrada. Si mantengono, razionalizzando e mettendole a sistema, solo le linee dirette all esterno per le quali i servizi regionali ferroviari o bus su gomma di attraversamento non costituiscono un alternativa. Per accedere ai servizi regionali sono identificati i seguenti poli di interfaccia alla rete di Tpl regionale: i poli di interscambio con le linee express-regionali sull A19 si individuano presso gli svincoli di Tremonzelli e Buonfornello; sull A20 presso Cefalù. Attualmente solo la linea Palermo Catania gestita dalla società Sais effettua circa 14 corse in entrambe le direzioni nei giorni feriali. Tali poli assicurerebbero collegamenti veloci con Palermo e Catania anche per i Comuni interni distanti dalla linea ferroviaria della Valle del Torto (Valledolmo e Caltavuturo) e delle Madonie meridionali (Gangi, Petralia Soprana, Petralia Sottana, Castellana Sicula, Polizzi Generosa, Alimena, Bompietro e Blufi). In questa alternativa gli svincoli di Tremonzelli e Buonfornello si configurerebbero come i principali poli di interscambio su gomma per l intera Città a rete in direzione di Catania e delle altre province Sud-Orientali; tutte le stazioni ferroviarie per la fruizione dei servizi regionali e intercity su ferro. Nello scenario attuale la stazione di Termini Imerese già oggi consente l accesso a 49 corse giorno feriali in direzione di Palermo; il polo di Cefalù è servito da ben 17 corse giorno feriali, Campofelice di Roccella da 14 corse; Lascari/Gratteri, Castelbuono e Pollina/San Mauro Castelverde da, rispettivamente, 9 corse al giorno. Tali stazioni costituiscono l interfaccia privilegiata nei collegamenti con Palermo e con Messina per gli insediamenti diffusi a ridosso della fascia costiera e, in parte, per i centri collinari (Caccamo, Sciara, Cerda, Montemaggiore Belsito, Collesano, Gratteri, Isnello, Castelbuono, Pollina e San Mauro Castelverde). Tutte le stazioni dovrebbero essere attrezzate per garantire anche l interscambio modale con l auto privata. I servizi di connessione interna su gomma sono razionalizzati utilizzando le risorse sia dei servizi esterni di cui sopra soppressi, sia quelli già assegnati ai servizi interni. Ciò consente di garantire frequenze cadenzate nelle fasce di punta ai servizi operativi sulle principali relazioni, quali Circolare della Valle del Torto, Circolare delle Madonie, Direttrice interna costiera, nonché di garantire servizi cadenzati ai nodi principali dei servizi regionali, di agganciare alle direttrici forti interne ed esterne i Comuni più periferici, di garantire l accesso ai poli di Tremonzelli e Buonfornello in direzione Catania con servizi interni di collegamento veloce sulla direttrice autostradale ai poli della Città a rete. 70

5 6. Il secondo tavolo e le priorità individuate dagli stakeholder Il secondo tavolo degli stakeholder è stato preceduto dall invio della documentazione prodotta, nonché degli obiettivi individuati nel primo tavolo allo scopo di far pesare gli obiettivi stessi e consentire al gruppo di lavoro di Isfort di attribuire i pesi alle quattro dimensioni della sostenibilità. I pesi sono compresi all interno di scala gerarchica da 1 (minimo) a 100 (massimo). Tab. 5 Pesi attribuiti dagli stakeholder alle quattro dimensioni della sostenibilità Dimensioni della sostenibilità Obiettivi Peso ponderale Sostenibilità sociale: miglioramento dell Accessibilità Facilitare gli spostamenti con i mezzi pubblici nella città diffusa delle Madonie Miglioramento della qualità della rete e dei servizi di trasporto pubblico locale per ridurre il Sostenibilità sociale: rischio di isolamento e marginalità delle miglioramento della Vivibilità popolazioni e delle attività economiche localizzate sul territorio Sostenibilità ambientale: protezione e valorizzazione dei beni paesaggistici e culturali Sostenibilità economica Potenziamento della rete di Tpl e della mobilità dolce per la fruizione del territorio Sostegno alle attività economiche localizzate nella Città a rete Madonie-Termini Nella tabella che segue, invece, sono riassunte le quattro ipotesi portate all attenzione del secondo tavolo degli stakeholder e già approfondite nei paragrafi precedenti. 71

6 Tav. 2 Alternative di riorganizzazione dell offerta di Tpl della Città a rete poste all attenzione del secondo tavolo degli stakeholder Alternativa/ Descrizione Alternativa 0 Mantenimento dell attuale assetto del Tpl L attuale assetto del Trasporto pubblico locale è sufficiente a rispondere alle esigenze del territorio. Ciascun Comune continua a negoziare con la Regione e le aziende i servizi che interessano il proprio territorio Alternativa 1 (profilo basso) Semplice apertura della Città a rete verso capoluoghi diversi da Palermo Istituzione di due poli di interscambio presso gli svincoli di Tremonzelli e Buonfornello per consentire alle linee che attualmente collegano i principali capoluoghi, ed oggi attraversano la Città a rete, di fermarsi e fornire alla stessa Città collegamenti diretti verso capoluoghi diversi da Palermo (Catania in particolare). I collegamenti tra i vari Comuni della Città a rete e i due poli di interscambio saranno garantiti essenzialmente dalla mobilità privata. La Città a rete si interfaccia verso la Regione e le aziende come soggetto unico per richiedere l istituzione di due fermate per le linee che attualmente attraversano la stessa Città a rete (segue)

7 (continua) Tav. 2 Alternative di riorganizzazione dell offerta di Tpl della Città a rete poste all attenzione del secondo tavolo degli stakeholder Alternativa/ Descrizione Alternativa 2 (profilo medio) Razionalizzazione e gerarchizzazione dei servizi interni ed esterni con una direttrice forte sui corridoi di interscambio alla Città a rete Alternativa 3 (profilo alto) Razionalizzazione di servizi di Tpl su gomma privilegiando il potenziamento dei servizi interni alla Città a rete Il territorio non rinuncia ad avere una propria linea su gomma di collegamento via autostrada da e verso Palermo. I collegamenti sono razionalizzati utilizzando le risorse assegnate alle linee di scambio della Città a rete con Palermo per riorganizzare la seguente rete: un servizio di linea express su gomma cadenzato Città a rete Palermo che a partire dal capolinea Alimena/Tremonzelli serve tutti gli svincoli autostradali dell A19/A20 prima di arrivare a Palermo; servizi interni di connessione tra i centri della rete interna e la linea su gomma express. I nodi di interscambio tra servizi interni e servizio autostradale esterno si individuano in prossimità di tutti gli svincoli autostradali (Irosa in costruzione, Tremonzelli, Buonfornello, Scillato, Termini Imerese). Le risorse impegnate per il finanziamento dei servizi interni sono utilizzate per riorganizzare il resto della rete interna. La Città a rete si interfaccia verso la Regione e le aziende come soggetto unico per la ridefinizione dei servizi di Tpl interni e per la riorganizzazione della rete dei servizi esterni che interessano la stessa Città a rete La rete dei collegamenti esterni con i poli regionali è assicurata dai servizi ferroviari operativi sulla direttrice tirrenica (Palermo-Messina) e dai servizi su gomma di attraversamento, in particolare sull A19. La Città a rete negozia con la Regione la possibilità di istituire una fermata per il maggior numero di corse di attraversamento già operative sulle direttrici autostradali A19 e A20. Nello specifico per accedere ai servizi regionali sono identificati i seguenti poli: i poli di interscambio con le linee express-regionali sull A19 si individuano presso gli svincoli di Tremonzelli e Buonfornello; sull A20 presso Cefalù; tutte le stazioni ferroviarie per la fruizione dei servizi regionali e intercity su ferro. I servizi di connessione interna su gomma sono razionalizzati utilizzando sia le risorse derivanti dalla soppressione delle linee che hanno origine nei vari centri dell area di studio per i quali i servizi ferroviari ed express rappresentano una alternativa, sia quelli già assegnati ai servizi interni. Ciò consente di garantire frequenze cadenzate nelle fasce di punta ai servizi operativi sulle principali relazioni, quali Circolare della Valle del Torto, Circolare delle Madonie, Direttrice interna costiera, nonché di garantire servizi cadenzati ai nodi principali dei servizi regionali. La Città a rete si interfaccia verso la Regione e le aziende come soggetto unico per la ridefinizione del modello di offerta di Tpl integrato a servizio della mobilità interna ed esterna al territorio

8 Il secondo tavolo si è svolto il 17 giugno ed è stato organizzato secondo il seguente schema: - apertura dei lavori (sintesi della procedura, illustrazione del programma delle attività della giornata e delle alternative di riassetto del Tpl); - divisione in sotto-gruppi (uno per la discussione delle alternative in relazione alla sostenibilità sociale (accessibilità e vivibilità), uno per l analisi delle alternative in considerazione della sostenibilità ambientale ed economica); - valutazione delle alternative da parte di ciascun gruppo (classificazione delle priorità 26 in relazione alla dimensione della sostenibilità assegnata al gruppo); - pausa lavori (pranzo ed elaborazione dei risultati da parte del gruppo di lavoro Isfort 27 ); - illustrazione dei risultati e avvio della discussione in plenaria La valutazione degli obiettivi è stata effettuata facendo convergere le posizioni dei componenti del gruppo verso un unico voto di sintesi condiviso: 4 assolutamente prioritario; 2 importante, ma non prioritario; 1 utile ma non urgente; 0 non influente. I voti ottenuti dai diversi sottogruppi sono stati poi pesati tenendo conto del peso ponderale attribuito alle dimensioni della sostenibilità.