Il Ruolo degli Enti Locali nello sviluppo delle Energie Rinnovabili, del Risparmio Energetico e della Mobilità sostenibile

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1 Il Ruolo degli Enti Locali nello sviluppo delle Energie Rinnovabili, del Risparmio Energetico e della Mobilità sostenibile Venerdì 23 gennaio 2009 Sala Conferenze dell ANCI - Via dei Prefetti 46, Roma Campagna di promozione dell efficienza energetica, delle fonti rinnovabili e della mobilità sostenibile negli Enti Locali

2 Soluzioni finanziarie a sostegno della promozione delle rinnovabili negli enti locali Dott. Carlo Maria Magni Kyoto Club 2

3 Indice 1. Il 2. Il Quadro Normativo 3. Burden sharing e federalismo energetico 4. Azioni concrete da parte dei soggetti coinvolti 5. Comuni e fonti rinnovabili: qualche numero 6. Casi di successo 7. Il fotovoltaico: una nuova opportunità 8. Comuni e fonti rinnovabili: quali possibilità 9. La promozione del FV in Italia: il Conto Energia e la Finanziaria Enti Locali: problemi e soluzioni 11. Conclusioni e consigli 3

4 - Chi siamo Coordinatore del Gruppo di Lavoro: Dott. Carlo Maria Magni Imprenditore ed Investitore CMM Ventures Investitore Specializzato ReFeel Green Energy Utilities Esperto di start up innovative, di Venture Capital e di finanza di progetto nel settore dello sviluppo sostenibile ed in particolar modo delle fonti di energia rinnovabili Responsabile dei rapporti istituzionali: Dott.ssa Erika Negro Laureata in Scienze Politiche presso l'università Cattolica di Milano Master RIDEF (efficienza energetica, energie rinnovabili, nazionale e internazionale energica contesto, la produzione decentrata di energia, la VIA e la programmazione energetica), presso il Politecnico di Milano 4

5 - Obiettivi Gli obiettivi del Gruppo di Lavoro sono: 1. Operare in sinergia con i gruppi di lavoro del Kyoto Club con l obiettivo di individuare e definire prodotti finanziari specifici e sviluppare iniziative concrete nei relativi ambiti d intervento dell associazione 2. Stimolare il mondo del credito e della finanza suggerendo valide opportunità d impiego dei capitali 3. Supportare il capitale pubblico nell individuazione del più efficace modello di intervento, al fine di generare il massimo impulso possibile 4. Aprire ambiti di collaborazione con altre associazioni e gruppo di interesse nazionali ed internazionali 5

6 Le normative energetiche e ambientali a livello internazionale e comunitario Normativa internazionale: 16 febbraio 2005 entra in vigore il protocollo di Kyoto che pone all Unione Europea obiettivi importanti di riduzione delle emissioni di gas climalteranti in relazione al periodo Roadmap per il post 2012 Direttive comunitarie e recepimento 8 marzo 2007 il Comitato Interministeriale Affari Comunitari Europei (CIACE) approva il documento di posizione del Governo riguardante l obiettivo definito dal Consiglio Europeo, sulla base del piano d'azione per la politica energetica europea proposta dalla Commissione Ue (programma 20/20/ ) 6

7 Principali riferimenti normativi a livello nazionale in tema di energie rinnovabili Decreto Legislativo 387/2003 Promozione delle energie rinnovabili, recepimento della Direttiva 2001/77/CE Legge 23 agosto 2004 n. 239 Riordino del settore energetico Decreto Ministeriale 19 Febbraio 2007 Nuovo Conto Energia Finanziaria 2008 (L. 244/07) Introduzione di diverse novità: 1 CV = 1 MWh di energia elettrica prodotta Durata d incentivazione con CV = 15 anni Numero dei CV emessi pari al prodotto della produzione netta di energia elettrica da fonti rinnovabili moltiplicata per il coefficiente, riferito alla tipologia della fonte Tariffa omnicomprensiva per impianti di potenza non superiore a 1 MW Scambio sul posto fino a 200 kw Semplificazione autorizzativa per impianti di piccola taglia Obiettivi minimi divisi per regione

8 Programma Macro ambiti di intervento e target Energie rinnovabili Il raggiungimento di una quota pari al 20 % di energia, del fabbisogno totale dell'unione Europea, prodotta con fonti rinnovabili entro il Il governo italiano dovrebbe avere come target circa il 16%/17% Efficienza energetica Il risparmio, del 20% entro il 2020, del totale dell'energia consumata nell'unione Europea rispetto alle proiezioni attraverso un aumento dell'efficienza Abbattimento dei gas clima alteranti Riduzione del 20% dei gas clima alteranti emessi Biocarburanti La riduzione, di almeno il 10%, di biocarburanti entro il 2020 sul consumo totale europeo di carburanti per il trasporto 8

9 Il burden sharing e il federalismo energetico Perché gli obiettivi della Commissione possano essere realizzati, gli Stati membri dovranno imprimere una svolta decisiva alla loro politica nel senso di un sostanziale potenziamento dell'uso di energia rinnovabile. Fondamentale è la necessità di predisporre procedure di autorizzazione semplici, rapide ed eque. Al fine di garantire la realizzazione degli obiettivi è fondamentale il contributo che possono recare le autorità regionali e locali. In Italia l ultima legge finanziaria introduce il concetto di burden sharing regionale, ovvero la decisione di suddividere tra le Regioni gli oneri per il raggiungimento, entro il 2020, dell obiettivo del 20% di fonti energetiche rinnovabili. Prossimo passo: definire in maniera concordata gli obiettivi delle singole Regioni. Con il burden sharing si conferma un percorso di federalismo energetico che porta ad affidare alle Regioni e agli enti locali obiettivi concreti secondo il principio per cui ciascuno deve farsi carico delle proprie responsabilità. 9

10 Azioni concrete da parte dei soggetti attivi nel processo Gli incentivi non basteranno, occorrono grandi passi avanti da parte: del Governo per una semplificazione degli iter autorizzativi per la realizzazione degli impianti delle Regioni per un loro coinvolgimento e responsabilizzazione nel raggiungere obiettivi vincolanti dei Comuni che si vedono aprire opportunità che valorizzano le potenzialità del territorio. L obiettivo è di sviluppare un modello energetico innovativo che valorizza il territorio rendendolo indipendente dal punto di vista dell approvvigionamento energetico. 10

11 Comuni e fonti rinnovabili: qualche numero I più di 8100 Comuni italiani stanno dimostrando un interesse crescente per l utilizzo delle fonti rinnovabili: 188 i Comuni dove riscaldamento, acqua calda ed elettricità vengono prodotte interamente da fonti pulite 172 i Comuni autosufficienti per la produzione di energia elettrica 25 le amministrazioni locali che hanno raggiunto l obiettivo della UE di 260 mq ogni mille abitanti per il solare termico al 2010 Presenza di impianti di produzione da fonte rinnovabile: FER Numero Comuni # % Solare ,3% Eolico 157 1,9% di cui 128 (1,6%) producono più energia di quella che consumano Biomassa 306 3,8% Geotermia 28 0,3% 11

12 Primi 50 comuni del solare termico nell edilizia comunale 12

13 Il solare nell edilizia comunale La presenza del solare termico e fotovoltaico nelle strutture edilizie comunali (scuole, ospedali, uffici, biblioteche, ecc.) rappresenta un indicatore importante dell attenzione che gli Enti Locali danno al tema del risparmio energetico e delle fonti rinnovabili. Presenza di impianti solari nelle strutture edilizie comunali Tipologia Impianto Solare Termico # Comuni % su totale # Comuni % su totale Crescita % ,6% 171 2,1% 35% Solare FV 228 2,8% 287 3,5% 26% 13

14 Primi 50 comuni del fotovoltaico nell edilizia comunale 14

15 Comuni e solare: alcuni casi di successo Comune Progetto Ruolo del comune Punti di successo Brescia Seggiano (GR) Pioltello (MI) Quartieri fotovoltaici Ogni edificio dei nuovi quartieri di Violino e Sandolino sarà dotato di impianti fotovoltaici. Per una potenza complessiva di oltre 700 kwp. Scuole solari Sono due le scuole coinvolte nel progetto che ha previsto l installazione di 129 pannelli FV per una potenza complessiva di 19,35 kwp e di pannelli termici per la produzione di acqua calda sanitaria Scuole solari Sono 3 le scuole interessate dall installazione di pannelli fotovoltaici (19,35 kwp e 19,80 kwp) e termici Il progetto è stato promosso e finanziato dal Comune di Brescia e dalla ASM all interno di un Piano per l Edilizia Economica Popolare Progetto di edilizia comunale Progetto di edilizia comunale Il progetto soddisferà il fabbisogno annuo di energia per più del 40%, garantendo alle famiglie un consistente risparmio in bolletta. Inoltre gli impianti FV connessi alla rete faranno risparmiare, grazie ad una produzione annua di 750kWh, 165 tep di energia primaria, equivalenti a 400 tonnellate di CO2. L installazione fotovoltaica, con una produzione di kwh/anno, soddisfanno circa la metà dei consumi della scuola consentendo un risparmio annuo pari a 14,3 tonnellate di CO2. L impianto solare termico garantirà un risparmio del 55% di energia, riducendo l immissione di CO2 in atmosfera del 70%. Gli impianti consentono di coprire un terzo del fabbisogno elettrico (evitando in atmosfera kg di CO2) e di soddsfare il 55% del fabbisogno di acqua calda della struttura. 15

16 Il fotovoltaico: una nuova opportunità Il fotovoltaico sta assumendo un ruolo primario nel settore delle fonti rinnovabili. Presenta grossi margini di sviluppo e rappresenta un tipo di investimento fondamentale nella copertura del fabbisogno energetico delle strutture degli enti locali. Vantaggi del fotovoltaico: Economici Valorizzazione di zone marginali e/o inutilizzate (terreni, tetti e coperture), o integrazione con attività giù esistenti Creazione di opportunità di impiego per residenti e di lavoro per le aziende locali Energetici Produzione sostenibile di energia per un suo impiego locale (soprattutto nel caso dello scambio su posto), promuovendo la produzione distribuita e la riduzione delle esternalità ambientali Ambientali Riduzione delle emissioni di CO2 in atmosfera Incremento della tutela e sicurezza del territorio 16

17 Potenziale Fotovoltaico in Europa e in Italia Fonte: PVGIS 17

18 Potenza installata in Italia * previsioni Fonte: Elaborazioni Sole 24 Ore, dati GSE e Eupd research 18

19 Impianti in esercizio in Italia (gennaio 2009) Le Regioni con il potenziale FV più alto sono quelle in cui lo sviluppo è più lento Potenza installata kwp Produzione annua di energia elettrica [kwh/kwp anno] Fonte: GSE, AtlaSole, aggiornamento 07/01/

20 Produzione elettrica e Industria fotovoltaica in Italia: previsioni al 2020 Anno Energia prodotta Produzione totale netta GWh % PV rispetto al totale Numero addetti Industria FV Fatturato [mln ] ,03% ,08% ,53% ,09% ,44% Fonti: TERNA, Position Paper del Governo italiano all UE; GIFI 20

21 Comuni e fonti rinnovabili: quali possibilità Incrementando la quota di energia prodotta da fonti rinnovabili è possibile ridurre i consumi e le importazioni di fonti fossili, con conseguente riduzione delle emissioni di CO2. Le fonti rinnovabili stimolano lo sviluppo della produzione distribuita, nuovo paradigma energetico che porterà alla notevole riduzione dell impiego di grandi centrali, che nel posto in cui risiedono sono causa di rilevanti impatti ambientali Esempio di riduzione di CO2 per un impianto FV di potenza P=50 kwp Località impianto kwh/anno * kg di CO2 evitati/anno Pari al consumo medio annuale di Nord (Milano) famiglie tipo Centro (Roma) famiglie tipo Sud (Palermo) famiglie tipo * Fonte dati PVGIS 21

22 Comuni e fonti rinnovabili: quali possibilità (2) Portare avanti gli obiettivi legati alle fonti energetiche rinnovabili consente inoltre di incrementare l innovazione, di valorizzare le risorse locali e creare posti di lavoro; Le fonti di energia rinnovabile possono adattarsi alle diverse opportunità offerte dal territorio, pertanto, valutare le potenzialità dei Comuni rispetto alle diverse FER è indispensabile per integrare politiche energetiche e territoriali; 22

23 La promozione del FV in Italia Il conto energia Il Conto energia è meccanismo incentivante che permette di remunerare, ad un prezzo incentivato, per 20 anni, la quantità di elettricità prodotta dagli impianti fotovoltaici connessi alla rete elettrica. Potenza nominale dell impianto P (kw) Valore incentivo (anno 2009) [ /kwh] Impianto non integrato Impianto parzialmente integrato Impianto integrato A 1 P < 3 0, 392 0,4312 0,4802 B 3 < P 20 0,3724 0,4116 0,4508 C P > 20 0,3528 0,392 0,

24 Il conto energia (2) I beneficiari del conto energia possono essere: Le persone fisiche Le persone giuridiche I soggetti pubblici I condomini di unità abitative e/o edifici Maggiorazioni del 5% alle tariffe incentivanti sono previste per: 1. Impianti non integrati la cui produzione energetica viene consumata per almeno il 70%dall utenza intestataria dell impianto 2. Impianti installati su scuole e strutture sanitarie pubbliche, su edifici pubblici di comuni con meno di 5000 abitanti. 3. Impianti integrati per aziende agricole o in caso di bonifiche da eternit. 24

25 Novità legislative L. 24/12/2007 n. 244 (Finanziaria 2008) Gli impianti fotovoltaici, i cui soggetti responsabili sono enti locali, rientreranno nella tipologia di impianto integrato, indipendentemente dalle effettive caratteristiche architettoniche dell'installazione. Il limite di potenza fino al quale sarà consentito di usufruire del servizio di scambio sul posto è stato elevato a 200 kw (AEEG aggiornerà la delibera sullo scambio sul posto). Lo SCAMBIO SUL POSTO consiste nell operare un saldo annuo tra l energia elettrica immessa in rete e l energia elettrica prelevata dalla rete (cosiddetto net metering) nel caso in cui il punto di immissione e di prelievo dell energia elettrica dalla rete coincidano. 25

26 Enti Locali: problemi e soluzioni Le problematiche per gli enti locali Complessità di tipo autorizzativo che necessitano di competenze specifiche integrate, che spesso negli enti locali mancano; La spesso intempestiva capacità di intervento; La reperibilità del capitale necessario all investimento iniziale, una difficoltà che rischia di frenare lo sviluppo di tecnologie che, come il fotovoltaico, richiedono elevati costi iniziali. Le soluzioni possono essere: Il coinvolgimento di esperti L intervento di operatori privati, più rapidi nello sviluppo dell intervento L impiego di schemi di finanziamento adatti al tipo di intervento, ed alla natura dei soggetti coinvolti 26

27 Soluzione Pubblica : Cassa Deposito e Prestiti Il comune può fare richiesta di un Prestito Ordinario: ammortamento compreso tra 5 e 30 anni (rate comprensive di capitale e interessi) tasso fisso o variabile, rispettivamente con tassi e maggiorazioni sul tasso EURIBOR a sei mesi differenziati in ragione della durata e della decorrenza dell ammortamento. Condizioni per l erogazione del prestito: Presentazione di un progetto definitivo per la realizzazione dell impianto fotovoltaico inserire le spese nel bilancio comunale dell anno in corso Svantaggi: Il comune deve anticipare le spese per la redazione del progetto definitivo dell impianto Se il progetto non è redatto in modo corretto c è il rischio di non ottenere il finanziamento 27

28 Bando pubblico per la concessione in uso di superfici comunali Il Comune mette a disposizione ampie superfici di proprietà a una o più società che si occupano delle seguenti: Progettazione esecutiva Installazione Gestione Manutenzione dell impianto fv Le società beneficeranno degli incentivi derivanti dal Conto Energia e dalla vendita dell energia prodotta. 28

29 Bando pubblico per la concessione in uso di superfici comunali (2) Modalità di concessione in uso 1. con canone di affitto o diritto di superficie pagato dalla società 2. gratuita con offerta al ribasso sul prezzo dell energia elettrica consumata nell edificio 3. gratuita senza pagamento di canone d affitto Vantaggi per il comune Il comune vede riconosciuto un affitto per 25/30 anni (o per il pari periodo di concessione dell utilizzo delle superfici) che ha in valore stabilito sulla base del kw installato Il comune ha la possibilità di acquistare energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili ad un prezzo competitivo rispetto all energia prodotta da fonti convenzionali Il comune adotta una politica di riduzione della CO2 perseguendo così gli obiettivi del Protocollo di Kyoto 29

30 ICI È inoltre necessario evidenziare che data la prevista necessità di accatastamento dell impianto fotovoltaico, sarà previsto il pagamento di un imposta ICI la cui quantificazione sarà prossimamente determinata dall ufficio delle entrate. Tale introito sarà una fonte di fondi per il comune, e dovrebbero rappresentare un giusto incentivo alla promozione di interventi privati di installazione di impianti fotovoltaici nel territorio comunale. 30

31 Una soluzione integrata: ESCO & FTT Viste le limitate capacità di accesso al credito ed alle competenze specifiche necessarie delle Amministrazioni Pubbliche è possibile avvalersi di una ESCO (Energy Service Companies), società che opera offrendo: 1. Servizi energetici integrati e garantiti a livello contrattuale; 2. Finanziamento tramite terzi Le Esco operano eseguendo: Diagnosi energetica Studio di fattibilità e progettazione degli impianti Opere di gestione e manutenzione L'esco finanzia tutti i costi e le spese del programma e recupera il costo totale dell'investimento, incluso il proprio profitto, in proporzione e in base al risparmio che risulta dal progetto. 31

32 Sistema FTT FORNITORI Apparecchiature Pagamenti ESCO Rimborsi ISTITUTI FINANZIARI Prestiti Installazione Pagamento attraverso i risparmi UTENTE 32

33 Partenariato Pubblico Privato Il Partenariato Pubblico Privato è una forma di cooperazione tra pubblico e privato in cui le rispettive competenze e risorse si integrano per realizzare e gestire opere infrastrutturali in funzione delle diverse responsabilità ed obiettivi. In un progetto di PPP la pubblica amministrazione affida all operatore privato, sulla base di uno specifico contratto, l attuazione di un progetto per la realizzazione di opere pubbliche e per la gestione del relativo servizio. Fasi procedurali: La progettazione Il finanziamento La costruzione o rinnovamento La gestione La manutenzione 33

34 Caratteristiche del PPP Lunga durata della collaborazione tra il partner pubblico e quello privato Modalità di finanziamento del progetto garantito da parte del partner privato. A volte, quote del finanziamento possono essere di natura pubblica. Ruolo importante dell operatore economico, che partecipa a varie fasi del progetto. Il partner pubblico si concentra principalmente sulla definizione degli obiettivi da raggiungere in termini di interesse pubblico, di qualità dei servizi offerti, di politica dei prezzi, e garantisce il controllo del rispetto di questi obiettivi. Ripartizione dei rischi tra il partner pubblico ed il partner privato. 34

35 Forme di PPP Concessione di servizi Contrattuale Basato su legami contrattuali tra i soggetti pubblici e privati partecipanti all operazione di PPP Concessione costruzione e gestione Locazione finanziaria (leasing) Partenariato Pubblico Privato Contratto di sponsorizzazione Istituzionalizzato Implica l esistenza di un entità ad hoc detenuta congiuntamente dal partner pubblico e dal partner privato avente la missione di assicurare la fornitura di un opera o di un servizio a favore della collettività Spa miste pubblico- private STU (società di trasformazione urbana) Passaggio a controllo privato di un impresa pubblica esistente 35

36 Partenariato pubblico-privato e project financing Il Project Financing è una delle modalità applicative del ppp per la realizzazione di opere infrastrutturali pubbliche e di pubblica utilità. La principale garanzia per il rimborso dei finanziamenti è rappresentata dai flussi di cassa del progetto che viene valutato dai finanziatori principalmente per la sua capacità di generare flussi di cassa sufficienti a ripagare i prestiti ottenuti per il finanziamento del progetto stesso e a garantire una adeguata remunerazione del capitale investito. Le principali garanzie connesse all operazione sono di natura contrattuale L operazione è caratterizzata da un processo di negoziazione tra i diversi soggetti coinvolti (azionisti, banche, controparti commerciali), ha una durata variabile ed è necessaria alla ripartizione dei rischi dell iniziativa tra i diversi partecipanti La partecipazione di più soggetti deve garantire un allocazione dei rischi del progetto attuata attraverso una complessa procedura di contrattazione degli impegni, delle responsabilità, delle garanzie 36

37 Struttura e soggetti coinvolti Forniture di beni e servizi Società di gestione Banche finanziatrici Permessi, autorizzazioni Rimborsi, interessi Beni e servizi Contributi Risorse finanziarie Garanzie collaterali Società di costruzione Dividendi e altri flussi di cassa Prestazione di lavoro Società Veicolo Aumenti di capitale e debiti subordinati Azionisti Performance Società di gestione Performance Controparte commerciale Contratti assicurativi Assicurazioni 37

38 Conclusioni e Consigli in futuro sarà fondamentale gestire i giusti rapporti tra il pubblico ed il privato, assegnando ai due soggetti i relativi ruoli in funzioni dei quali deriveranno i conseguenti benefici. COMUNI - Valorizzazione delle risorse locali - Raggiungimento degli obiettivi ambientali - attrazione di investitori e operatori PRIVATI - Valorizzazione del know how - Investimento fruttifero dei capitali - Crescita sul mercato 38