LA FUNZIONE DI CERTEZZA PUBBLICA

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1 ALFREDO FIORITTO LA FUNZIONE DI CERTEZZA PUBBLICA A f-^y- CEDAM CASA ED1TRICE DOTT. ANTONIO MILANI 2003

2 INTRODUZIONE PARTE PRIMA LEVOLUZIONE STORICA ETEORICA DELLE CERTE22E PUBBLICHE CAPITOLO I IL PROGRESSIVO RICONOSCIMENTO GIURIDICO DEL BISOGNO DI CERTEZ2E DELL'UOMO 1. L'affermazione del bisogno di certezze p Le forme di certezza relative al tempo e allo spazio» La regolazione del tempo La misura degli spazi, delle masse e dei valori Le certezze relative alle persone» L registri dello stato civile» L'anagrafe dellapopolazione» L'emissione dei certificati Le certezze relative alle cose» Registri e catasti nell'antichita» Dall'epoca di mezzo all'unificazione dello Stato italiano» llcatasto moderno - 41

3 VIII 4.4. / marchi, i brevetti, le norme tecniche e le certificazioni di qualita Alcune riflessioni sull'evoluzione delle certezze pubbliche come istituto giuridico» 51 CAPITOLO II LE PRINCIPALI TEORIE GIURIDICHE SULLE CERTEZZE PUBBLICHE 1. Premessa p La formazione dei concetti di mero atto e di atto dichiarativo: il problema dell'efficacia giuridica» L'evoluzione del concetto di funzione pubblica e il suo rapporto con gli atti di certezza» Le moderne teorie sugli atti di accertamento: Falzea e Giannini p Le certezze pubbliche nell'elaborazione di M.S. Giannini» Segue: gli strumenti di emissione e di circolazione della certezza pubblica» I procedimenti amministrativi dichiarativi» Le certezze pubbliche dopo Giannini: difficolta di una classificazione degli strumenti e degli atti di certezza Alcune osservazioni conclusive: i possibili ampliamenti della prospettiva di Giannini PARTE SECONDA LE CERTEZZE PUBBLICHE NELL'ESPERIENZA GIURIDICA CONTEMPORANEA CAPITOLO I GLI STRUMENTI E LE ATTCVITA PREORDINATE ALIA CERTEZZA 1. Le attivita d'ordine, i registri, i certificati, le conoscenze.. p L'attivita metrologica 116

4 LX 2.1. Gli sviluppi dell'amministrazione metrica» registri e le registfazioni registri dello stato civile L'anagrafe dellapopolazione» documenti e le certificazioni amministrative» Le autodichiarazioni» Le innovazioni introdotte dal Testo Unico sulla documentazione amministrativa L'accertamento d'ufficio» 143 AA.Ildocumentoinformaticoelafirmadigitale» Le attivita di conoscenza L'istruttoriaprocedimentale Le attivita di studio e di ricerca» Le attivita di statistica» l6l 6. L'attivita consultiva delle pubbliche amministrazioni CAPITOLO II L'ATTIVITA DI PRODUZIONE E CONTROLLO DELLE PUBBLICITA 1. Le forme di pubblicita nelpesperienza giuridica: determinazione del loro significato giuridico e riferimenti costituzionali p Classificazione delle attivita pubblicitarie con particolare riferimento agli atti di diritto pubblico e di diritto privato Pubblicita immobiliare e trascrizione llcatasto dei beni immobili La pubblicita commerciale: principi costituzionali ed inquadramento degli interessi confliggenti La pubblicita commerciale nelsistema degli atti di concorrenza sleale: la tutela dei concorrenti...» La pubblicita commerciale nel Codice di Autodisciplina pubblicitaria-. ingannevolezza, obblighi di informazione, rischiper la salute esicurezza dei consumatori L'etichettatura dei prodotti alimentari La partecipazione e la comunicazione dei contenuti degli atti» 210

5 X 5. L'attivita di verbalizzazione Singoli istituti pubblicitari: pubblicazione, comunicazione e notificazione I brevetti: la natura e la funzione» Segue: la produzione, la circolazione e la conservazione dei brevetti» II marchio» Acquisto del diritto e procedimento di brevettazione e tutela» Le denominazioni di origine e le indicazioni di provenienza 230 CAPITOLO III L'ATTIVITA DI ACCERTAMENTO AMMINISTRATIVO 1. Le varie forme dell'accertamento amministrativo p Le forme di accertamento per Paccesso alle professioni La funzione del controllo pubblico nell'accesso alle professioni p Le altre forme di accertamento nell'accesso alle prof essioni Le autorizzazioni al commercio dei prodotti La commercializzazione di prodotti incidenti sul diritto alia salute» Le altre autorizzazioni finalizzate alia produzione di certezze» Le dichiarazioni di bene culturale» Llprocedimento di vincolo e gli elenchi dei beni culturali Gli asseveramenti in campo edilizio: denuncia d'inizio attivita e abitabilita» La procedura per Paccertamento dell'indennita di espropriazione 266 CAPITOLO IV L'ATTIVITA DI ACCREDITAMENTO 1. Gli accertamenti in forma di accreditamenti p. 269

6 XI 2. La certificazione di qualita delle imprese nel sistema dei lavori pubblici L'accreditamento volontario per la certificazione della firma elettronica L'accreditamento nel sistema della formazione L'accreditamento delle strutture sanitarie Dall'autorizzazioneper la realizzazione agli accordi contrattuali» 287 CAPITOLO V L'ATTIVITA DI ACCERTAMENTO DELLA QUALITA 1. Gli accertamenti di qualita prodotti dai privati p Che cos'e la certificazione di qualita» Dalla norma tecnica alia certificazione di qualita Le norme Iso e gli ambiti di applicazione soggetti della qualita Il procedimento di accreditamento II quadro normativo e la rilevanza giuridica dell'attivita di certificazione p. 317 PARTETERZA PROFHJ SISTEMATICIE RICOSTRUTnVI CAPITOLO I LE CERTEZZE PUBBLICHE: UN SISTEMA APERTO 1.1 profili di interesse costituzionale delle certezze pubbliche p Segue: le certezze pubbliche come sintomo della funzione di garanzia dello Stato Le certezze pubbliche come sistema giuridico Gli strumenti e le attivita preordinate alle certezze L'attivita di produzione e controllo delle pubblicita 357

7 XII 2.3. L'attivita di accertamento amministrativo» L'attivita di accreditamento» L'attivita di accertamento della qualita» L'organizzazione e il funzionamento delle certezze pubbliche» Segue: iprocedimenti di certezza pubblica» 373 CAPITOLO II LA FUNZIONE DI PRODUZIONE DELLA CERTEZZA PUBBLICA 1. Elementi per una conclusione: la nozione di certezza pubblica p L'attivita di produzione delle certezze come funzione pubblica Le fonti del potere di produzione delle certezze pubbliche: certezza del diritto e principio di tutela del legittimo affidamento» 396 BlBLIOGRAFIA p. 409 DEGLI AUTORI p. 423