UNIONE DEI COMUNI DEL FRIGNANO

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1 UNIONE DEI COMUNI DEL FRIGNANO Sede : PAVULLO NEL FRIGNANO Provincia di Modena DELIBERAZIONE DI GIUNTA N 52 DEL 05/11/2014 C O P I A OGGETTO : MODIFICA ED INTEGRAZIONE ALLA PROGRAMMAZIONE DEL FABBISOGNO DI PERSONALE PER IL TRIENNIO L anno duemilaquattordici addì cinque del mese di Novembre alle ore 09:00 nella sala delle adunanze, previa l osservanza di tutte le formalità prescritte dalla vigente normativa, vennero oggi convocati a seduta i componenti della Giunta. All appello risultano : CANOVI ROMANO PRESIDENTE Presente BONUCCHI MARCO VICE PRESIDENTE Presente BONUCCHI LEANDRO ASSESSORE Presente CAMPI MIRTO ASSESSORE Presente CANOVI FABIO ASSESSORE Presente CONTRI DANIELA ASSESSORE Presente FERRONI CORRADO ASSESSORE Presente MUZZARELLI STEFANO ASSESSORE Presente RUBBIANI ROBERTO ASSESSORE Presente TOMEI GIAN DOMENICO ASSESSORE Presente Presenti N. 10 Assenti N. 0 Assiste alla seduta il Segretario Generale DOTT. GIOVANELLI GIAMPAOLO il quale provvede alla redazione del presente verbale. Essendo legale il numero degli intervenuti, il Sig. CANOVI ROMANO assume la presidenza e dichiara aperta la seduta per la trattazione dell oggetto sopra indicato.

2 OGGETTO: MODIFICA ED INTEGRAZIONE ALLA PROGRAMMAZIONE DEL FABBISOGNO DI PERSONALE PER IL TRIENNIO Premesso: LA GIUNTA che l art. 89 comma 5 del D. Lgs. n. 267/2000 stabilisce che gli Enti Locali provvedono alla rideterminazione delle proprie dotazioni organiche, nonché all'organizzazione e gestione del personale nell'ambito della propria autonomia normativa ed organizzativa, con i soli limiti derivanti dalle proprie capacità di bilancio e dalle esigenze di esercizio delle funzioni, dei servizi e dei compiti loro attribuiti; che l'art. 91 dello stesso D. Lgs. 267/2000, ai commi 1 e 2 sancisce l'obbligo della programmazione triennale del fabbisogno di personale e stabilisce che l'elaborazione dei piani per le assunzioni si adegui al principio di riduzione complessiva della spesa di personale; che l art. 6 comma 1 del D. Lgs. n. 165/2001 stabilisce che nelle amministrazioni pubbliche l organizzazione e la disciplina degli uffici, nonché la consistenza e la variazione delle dotazioni organiche sono determinate in funzione delle finalità indicate all art. 1, previa verifica degli effettivi fabbisogni; che l art. 39 comma 1 della Legge n. 449/97 stabilisce che al fine di assicurare le esigenze di funzionalità e di ottimizzazione delle risorse finalizzate a migliorare il funzionamento dei servizi compatibilmente con le disponibilità finanziarie e di bilancio, gli organi di vertice delle amministrazioni pubbliche sono tenuti alla programmazione triennale del fabbisogno di personale, comprensivo delle unità di personale delle categorie protette; che l art. 8 comma 5 del vigente Regolamento sull'ordinamento degli Uffici e dei Servizi, approvato con deliberazione di Giunta della ex Comunità Montana del Frignano n. 11 del 20/05/2011, fatto proprio dall Unione dei Comuni del Frignano nell ambito del piano successorio dell ente estinto, prevede che l amministrazione proceda periodicamente alla ricognizione dei fabbisogni di personale provvedendo all adozione, con atto di Giunta, del programma triennale dei fabbisogni di personale, ai sensi e per gli effetti di cui all art. 39 della Legge n. 449/97, all art. 6 del D.Lgs. n.165/2001 e all art. 91 comma 1 del D. Lgs. n. 267/2000); Dato atto che nell ambito dei provvedimenti legislativi di riordino dell assetto istituzionale dei sistemi territoriali di governo contenuti nel decreto legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e successive disposizioni della Regione Emilia Romagna, di cui alla L.R. 21 dicembre 2012, n. 21 Misure per assicurare il governo territoriale delle funzioni amministrative secondo i principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza, con Decreto del Presidente della Giunta Regionale n. 220 del è stata approvata l estinzione della Comunità Montana del Frignano con effetto dal e in data è stato sottoscritto l atto costitutivo dell Unione dei Comuni del Frignano, quale ente che è subentrato a tutti gli effetti dal ; Richiamate le precedenti deliberazioni: - Giunta dell Unione n. 3 del con la quale sono stati approvati i provvedimenti in materia di passaggi del personale, ai sensi dell art. 31 del D. Lgs , n. 165

3 e ss. mm. e ii., nell ambito della convenzione sottoscritta tra la Comunità Montana del Frignano, ora Unione dei Comuni del Frignano ed i ComunI di Fanano, Fiumalbo, Lama Mocogno, Montecreto, Pavullo nel Frignano, Pievepelago, Polinago, Riolunato, Serramazzoni e Sestola per la gestione in forma associata delle funzioni in materia di servizi sociali e di programmazione sociale, sanitaria e socio sanitaria a far tempo dal ; - Giunta dell Unione n. 4 del con la quale è stata approvata la dotazione organica del personale dell Unione e la programmazione del fabbisogno di personale per il triennio ; Preso atto che in conseguenza del trasferimento di funzioni e servizi in ambito associato, l ente è in una fase di profonda trasformazione che richiede una costante analisi e verifica del fabbisogno di personale al fine di garantire il rispetto di adeguati standard dei servizi nel rispetto dei vincoli in materia di spesa; Dato atto che la dotazione organica attuale è costituita complessivamente da: n. 15 posti provenienti dalla dotazione organica della Comunità Montana del Frignano, (un posto di Assistente Sociale è stato inserito nell organico del Servizio Sociale Associato) dei quali due vacanti; n. 34 posti istituiti con la costituzione del Corpo Unico Intercomunale di Polizia Municipale del Frignano a seguito del trasferimento delle funzioni di Polizia amministrativa e municipale e del personale proveniente da otto Comuni aderenti alla convezione, dei quali nove attualmente vacanti; n. 19 posti istituiti a seguito del passaggio del personale per la gestione in forma associata delle funzioni in materia di servizi sociali e di programmazione sociale, sanitaria e socio sanitaria, dei quali quattro vacanti; Verificato inoltre che prestano attualmente servizio a tempo determinato: n. 1 Istruttore Direttivo al Servizio Protezione Civile, cat. D1 t.p. 18/36; n. 1 Funzionario, cat. D3, Comandante del Corpo Unico Intercomunale di Polizia Municipale del Frignano art. 110 D.Lgs. 267/2000; n. 4 Agenti di P.M. a tempo determinato cat. C1; n. 2 Assistenti Sociali, cat. D1; n. 1 Istruttore Direttivo, categ. giuridica ed economica D1 a tempo parziale 18/36, al Servizio Sociale Associato e UDP; Dato atto che: a seguito della sottoscrizione di specifiche convenzioni o accordi di collaborazione con i Comuni dell ambito territoriale, presso l Unione presta servizio personale in posizione di distacco e/o comando nell ambito della gestione associata dei seguenti servizi: o Centrale Unica di Committenza, o Servizi Informatici, o Struttura tecnica sismica, o Coordinamento e gestione del personale; sono in fase di analisi ulteriori implementazioni a seguito dell obbligo per i Comuni con popolazione inferiore a abitanti di gestire in forma associata tutte le funzioni fondamentali dal ;

4 al fine di rafforzare la struttura amministrativa degli affari generali e finanziari dell Unione è stato approvato il comando di un Istruttore Amministrativo a tempo parziale 18/36 dal Comune di Sestola, che si concluderà il ; Richiamati: il D.L. 101/2013, convertito con modificazioni nella Legge 125/2013 recante Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni, che in particolare all art. 4 Disposizioni urgenti in tema di immissione in servizio di idonei e vincitori di concorsi, nonché di limitazioni a proroghe di contratti e all uso del lavoro flessibile nel pubblico impiego ha introdotto diverse modifiche al D.Lgs. 165/2001, tra le altre limitando la possibilità di costituire rapporti di lavoro a tempo determinato in materia di utilizzo di forme di lavoro flessibile, assunzioni a tempo determinato mediante utilizzo di graduatorie presenti anche presso altri enti approvate per assunzioni a tempo indeterminato, procedure speciali di reclutamento finalizzate alla trasformazione di rapporti di lavoro a tempo indeterminato per lavoratori in possesso di specifici requisiti di anzianità e di servizio; il D.L. 90/2014, convertito con modificazioni nella Legge 114/2014, recante Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l efficienza degli uffici giudiziari ha ulteriormente modificato diverse disposizioni in materia di assunzioni, mobilità, spese di personale e contrattazione decentrata; Dato atto che: le Unioni non sono soggette al patto di stabilità e possono procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato nei limiti del turn-over relativo all anno precedente, ai sensi dell art. 1 comma 562 della Legge 296/2006 e ss.mm. e ii.; i Comuni dell Unione che hanno conferito i servizi, fatta eccezione per il Comune di Riolunato sono tutti soggetti al patto di stabilità interno e pertanto ai vincoli in materia di assunzioni e contenimento delle spese di personale di cui all art. 1 comma 557 della Legge 296/2006 e ss. mm.; Rilevato che in conseguenza del trasferimento di funzioni e servizi avviato in misura più rilevante con il trasferimento del personale della Polizia Locale dal , la spesa di personale dell Unione dei Comuni del Frignano non può essere confrontata con il corrispondente ammontare dell anno 2008 relativo al personale della ex Comunità Montana; Richiamato l art. 32, comma 5 del D. lgs. 267/2000 che testualmente recita: All'unione sono conferite dai comuni partecipanti le risorse umane e strumentali necessarie all'esercizio delle funzioni loro attribuite. Fermi restando i vincoli previsti dalla normativa vigente in materia di personale, la spesa sostenuta per il personale dell'unione non può comportare, in sede di prima applicazione, il superamento della somma delle spese di personale sostenute precedentemente dai singoli comuni partecipanti. A regime, attraverso specifiche misure di razionalizzazione organizzativa e una rigorosa programmazione dei fabbisogni, devono essere assicurati progressivi risparmi di spesa in materia di personale ; Ritenuto, nel rispetto dei vincoli di finanza pubblica, di avvalersi della facoltà assunzionale trasferita dagli enti, nello specifico dal Comune di Pavullo n/f., contemporaneamente al trasferimento di personale e alle risorse finanziarie ad esso

5 collegate, prevedendo la copertura a tempo indeterminato dei posti resisi vacanti per turn-over nel triennio ; Dato altresì atto che dalla copertura per turn over dei posti resisi vacanti presso la ex Comunità Montana del Frignano dal 2011 non deriva un incremento di spesa a carico del Bilancio in quanto il personale cessato godeva di inquadramenti economici all interno della categoria giuridica superiori all iniziale; Dato atto che per il biennio 2015 e 2016 è previsto il solo pensionamento di un Agente Polizia Municipale nell anno 2016; Verificato che le cessazioni di personale intervenute a seguito di percorsi di mobilità esterna volontaria non sono computabili ai fini della possibilità assunzionale e i posti vacanti possono essere ricoperti solo ed esclusivamente tramite procedure di mobilità esterna; Preso atto che il Comune di Pavullo n.f., ente soggetto al patto e quindi ai limiti di cui all art. 1 comma 557 della Legge 296/2006, avrebbe potuto ricoprire il posto resosi vacante di Istruttore Direttivo cat. D1 solo nella percentuale del 40% della spesa anno 2013; Ritenuto di integrare la programmazione del fabbisogno di personale approvata con deliberazione di Giunta n. 4 del a seguito delle ulteriori modificazioni intervenute in corso d anno e dell esigenza di adeguare la struttura organizzativa dell Unione alle esigenze derivanti dal progressivo trasferimento di funzioni e servizi da gestire in forma associata, attualmente avviato; Visto il prospetto riepilogativo delle cessazioni di personale a vario titolo intervenute negli anni presso la ex Comunità Montana del Frignano e presso il Comune di Pavullo e della ipotesi di programmazione del fabbisogno di personale a modifica ed integrazione della precedente approvata, allegato al presente provvedimento per formarne parte integrante e sostanziale; Ritenuto di avvalesi della facoltà di ricoprire due posti a tempo indeterminato di Agente P.M. tramite procedura speciale di reclutamento, prevista dall art. 4 del D.L. 101/2013, convertito con modificazioni dalla Legge 125/2013, nel limite del 50% dei posti complessivamente disponibili per l accesso dall esterno dei quali: - n. 1 Agente P.M. categ. C1 vacante dall anno 2013, - n. 1 Agente P.M. categ. C1 vacante dall anno 2016, copertura anno 2017; Preso atto che il D.L. 101/2013, citato, ha tra l altro introdotto l obbligo utilizzare le graduatorie per assunzioni a tempo indeterminato vigenti presso l ente o presso altri enti, sia per assunzioni a tempo indeterminato che determinato; Verificato che presso la ex Comunità Montana è vigente una graduatoria per assunzioni a tempo determinato al profilo professionale di Agente Polizia Municipale, categ. C1, approvata nell anno 2012; Verificato inoltre che presso i Comuni di Fanano e Pavullo n.f. sono tuttora in vigore graduatorie per assunzioni a tempo indeterminato ai profili professionali di Agente P.M. e Assistente Sociale a tempo indeterminato e determinato e tali profili

6 professionali sono ora previsti nell organico dell Unione a seguito del conferimento dei servizi e delle funzioni; Ritenuto di avvalersi delle graduatorie approvate prioritariamente dalla ex Comunità Montana del Frignano e successivamente dai Comuni dell ambito territoriale dell Unione, approvate dall anno 2006, rispettando l ordine di tempo dalla più datata alla più recente; Ritenuto di avvalersi in subordine della possibilità di richiedere l utilizzo di graduatorie concorsuali approvate da enti limitrofi qualora, in special modo per profili propri dei servizi sociali, non siano disponibili nominativi inseriti nelle graduatorie approvate solo dal Comune di Pavullo; Visto il D. Lgs n. 165 e ss. mm e ii.; Dato atto che il presente provvedimento è inviato: - al Revisore dei Conti dell ente; - alle Rappresentanze sindacali Unitarie dell ente; Visto il parere favorevole espresso dal Responsabile del Servizio Personale in ordine alla regolarità tecnica, ai sensi dell art. 49 comma 1 del D. Lgs. 18/08/2000 n. 267, attestante la regolarità e la correttezza dell azione amministrativa secondo quanto previsto dall art.147-bis comma 1 del D. Lgs. 267/2000, introdotto dall art. 3 comma 1 lettera d) della Legge 213/2012. Visto altresì il parere favorevole espresso dal Responsabile del Servizio Finanziario e Affari Generali in ordine alla regolarità contabile, ai sensi dell art. 49 comma 1 del D. Lgs. 18/08/2000 n. 267; Con voti unanimi favorevoli, legalmente espressi; DELIBERA 1) Di approvare la modifica ed integrazione della programmazione del fabbisogno di personale per il triennio per le motivazioni meglio indicate in premessa e risultanti dal prospetto allegato A al presente provvedimento per formarne parte integrante e sostanziale; 2) Di approvare tra gli altri: - la proroga del rapporto di lavoro a tempo determinato in qualità di Funzionario, categ. D3, Responsabile del Corpo Unico Intercomunale di P.M. del Frignano, ai sensi dell art. 110 del D. Lgs. 267/2000, fino alla scadenza del mandato elettivo del Presidente dell unione dei Comuni del Frignano, attualmente fissato al mese di maggio 2016, e pertanto sin al (120 giorni dalla scadenza); - l avvio delle procedure finalizzate alla copertura di due posti a tempo indeterminato di Agente P.M. tramite procedura speciale di reclutamento, prevista dall art. 4 del D.L. 101/2013, convertito con modificazioni dalla Legge 125/2013, nel limite del 50% dei posti complessivamente disponibili per l accesso dall esterno dei quali: 1. n. 1 Agente P.M. categ. C1 vacante dall anno 2013, 2. n. 1 Agente P.M. categ. C1 vacante dall anno 2016, copertura anno 2017;

7 3) Di incaricare il Servizio Personale di effettuare tutte le verifiche finalizzate al possibile utilizzo delle graduatorie concorsuali presenti presso gli enti dell ambito territoriale dell Unione, approvate dall anno 2006, rispettando l ordine di tempo dalla più datata alla più recente; 4) Di autorizzare inoltre il Servizio Personale a richiedere l utilizzo di graduatorie concorsuali approvate da enti limitrofi qualora, in special modo per profili propri dei servizi sociali, non siano disponibili nominativi inseriti nelle graduatorie approvate solo dal Comune di Pavullo; 5) Di incaricare il Servizio Personale della possibile ulteriore assegnazione di personale con funzioni amministrative: Istruttore Collaboratore, da utilizzare in comando/distacco a supporto e rafforzamento dei servizi amministrativo finanziari dell Unione; 6) Di dare atto che dal presente provvedimento non deriva un incremento degli oneri finanziari a carico del Bilancio di previsione anno 2014 e trova copertura nei corrispondenti interventi e capitoli del Bilancio Pluriennale , nel rispetto delle disposizioni in materia di assunzioni e di controllo e la spesa verrà ripartita fra tutti gli enti aderenti alle gestioni associale; 7) Di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile, ai sensi e per gli effetti di cui all art comma 4 del D. Lgs. 18/08/2000 n. 267, previa separata votazione favorevole all unanimità, stante l urgenza di provvedere.

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9 Letto, confermato e sottoscritto IL PRESIDENTE F.to CANOVI ROMANO F.to DOTT. GIOVANELLI GIAMPAOLO CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE Copia della presente deliberazione viene oggi pubblicata mediante affissione all albo pretorio dell Unione e vi rimarrà per quindici giorni consecutivi. Addì 24/09/2015 F.to DOTT. GIOVANELLI GIAMPAOLO Per copia conforme all originale. Addì 24/09/2015 F.to DOTT. GIOVANELLI GIAMPAOLO Il sottoscritto Segretario, visti gli atti d ufficio. - che la presente deliberazione : A T T E S T A [ X ] è stata dichiarata immediatamente eseguibile, ai sensi dell art comma 4 D. Lgs. 267/2000. [ X ] è stata comunicata ai capigruppo consiliari ai sensi dell art. 125 del D. Lgs. 267/2000. [ X ] è divenuta esecutiva il decorsi 10 giorni dalla pubblicazione, ai sensi dell art. 134 comma 3 del D. Lgs. 267/2000 ; Addì F.to DOTT. GIOVANELLI GIAMPAOLO Per copia conforme all originale. Lì DOTT. GIOVANELLI GIAMPAOLO