Organizzazione dei servizi sociali (6cfu)

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Enrichetta Corona
5 anni fa
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1 Dipartimento di Scienze Politiche Università di Pisa Classe L-39 Organizzazione dei servizi sociali (6cfu) Riccardo Guidi Blog: people.unipi.it/riccardo_guidi/didattica Ricevimento: Lunedì , aula B

2 Calendario prossime lezioni Gio.5/4: lezione #11 Lun.9/4: lezione #12 con professionista (AS in Prefettura) Gio.12/4: lezione #13 Lun.16/4: NO lezione. Seminario internazionale (9:30/18:00) Mar.17/4: Seminario internazionale (9:30/18:00) Gio.19/4: lezione #14 con professionista (AS in Comune) Lun.23/4: lezione #15 con professionista (AS in ASL)

3 Cosa facciamo oggi? 1) Domande e osservazioni 2) Segue parte Le organizzazioni del servizio sociale: profili, strumenti, esperienze

4 Rossi, 2014: cap.7, pp OFFERTA DI SERVIZI SOCIO-ASSISTENZIALI E PROFESSIONI SOCIALI Assistenti sociali Interventi e servizi sociali Altre professioni Psicologi Professioni legali Professioni mediche e infermieristiche Professioni sociali Educatori socio-sanitari & socio-pedagocici Assistenti familiari Ausiliari socio-assistenziali (ASA) e Operatori sociosanitari (OSS) Animatori sociali/di comunità Mediatori linguistici-culturali Regolazione e tutela delle professioni (Ordini professionali) Professioni amministrative-gestionali Relazioni interprofessionali (Equipé multidisciplinari)

5 Rossi, 2014: cap.5, pp chi GESTICE L EROGAZIONE DI INTERVENTI E SERVIZI? Servizi pubblici Titolarità Gestione Art.113 bis TUEL Soggetto titolare e soggetto erogatore di servizi, interventi e progetti sociali possono non coincidere Per ogni servizio offerto (non solo in campo sociale), l ente pubblico ha tre possibili strategie di erogazione EROGAZIONE DIRETTA EROGAZIONE IN HOUSE To Make Ogni alternativa ha limiti e opportunità EROGAZIONE MEDIANTE ESTERNALIZZAZIONE A SOGGETTI PRIVATI To Buy Questa modalità è sempre più diffusa nel campo dei servizi sociali

6 EROGAZIONE DIRETTA DEI SERVIZI To Make Il servizio è erogato direttamente dall ente pubblico mediante proprie risorse (materiali, umane, organizzative...). I processi organizzativi necessari per l erogazione del servizio si svolgono interamente dentro l ente pubblico ( internalizzati ). EROGAZIONE IN HOUSE DEI SERVIZI L ente pubblico crea una nuova organizzazione (solitamente un Azienda speciale, ex art.114 TUEL), su cui mantiene il completo controllo, e affida a questa i compiti di erogazione. I processi organizzativi necessari per l erogazione del servizio si svolgono in parte nell Azienda, in parte nell ente pubblico. EROGAZIONE MEDIANTE ESTERNALIZZAZIONE A SOGGETTI PRIVATI To Buy L ente pubblico, pur restando titolare del servizio, affida i compiti di erogazione a uno o più soggetti privati (in larga misura nonprofit) (processi organizzativi esternalizzati )

7 COME SCEGLIERE UNA STRATEGIA DI EROGAZIONE? To make EROGAZIONE DIRETTA EROGAZIONE IN HOUSE EROGAZIONE MEDIANTE ESTERNALIZZAZIONE A To Buy SOGGETTI PRIVATI Quale modalità scegliere? Teoria dei costi di transazione (Williamson) Criterio riduzione dei costi economici Teoria dello scambio politico Quanto è specialistico e ad hoc il servizio da erogare? Alta specializzazione Alta incertezza Vs. Internalizzazione Con quale frequenza è da erogare il servizio? Alta frequenza Alti costi di transazione Vs. Internalizzazione Quanto il servizio da erogare caratterizza l organizzazione titolare? Alta caratterizzazione Vs. Internalizzazione

8 COME SCEGLIERE UNA STRATEGIA DI EROGAZIONE? SEMPRE DA VALUTARE CASO PER CASO! EROGAZIONE DIRETTA EROGAZIONE IN HOUSE ESTERNALIZZAZIONE VANTAGGI I costi di transazione sono bassi Gli utenti hanno un unico interlocutore, titolare ed erogatore del servizio Maggiore livello di flessibilità organizzativa Maggiori possibilità di specializzazione Maggiore flessibilità ed efficacia degli interventi sociali Risparmio di risorse per l ente pubblico SVANTAGGI L elevata rigidità organizzativa complica la gestione di imprevisti e cambiamenti I margini per il possibile contributo della società civile sono ridotti Costituzione di ulteriore organizzazione I margini per il possibile contributo della società civile sono ridotti Alti costi di transazione Asimmetrie informative

9 EROGAZIONE MEDIANTE ESTERNALIZZAZIONE A SOGGETTI PRIVATI Può svolgersi secondo due modalità antitetiche: 1. CONTRACTING-OUT L ente pubblico affida i compiti di erogazione del servizio ad un unica organizzazione privata (es: Cooperativa sociale). L AS e l utente avranno relazioni con l organizzazione affidataria. 2. ACCREDITAMENTO L ente pubblico attribuisce a una pluralità di organizzazioni private la facoltà di erogare il servizio mediante accreditamento. Gli utenti sceglieranno le organizzazioni accreditate che preferiscono e l AS avrà relazioni con più organizzazioni

10 1. CONTRACTING-OUT Come scegliere l organizzazione a cui affidare l erogazione? PROCEDURE CONCORSUALI (con gara d appalto) APERTE (asta publica): con asta pubblica, a cui partecipano tutti i soggetti aventi i requisiti previsti dal bando emesso dall ente pubblico. RISTRETTE (licitazione privata, appalto concorso): l ente pubblico preseleziona una serie di soggetti che invita a partecipare alla gara d appalto L ente pubblico può chiedere ai partecipanti un contributo tecnico alla progettazione del servizio, oltre all offerta economica. Criterio di aggiudicazione (ex DPCM 30 Marzo 2001): OFFERTA ECONOMICAMENTE PIU VANTAGGIOSA (e non massimo ribasso!) PROCEDURE NEGOZIATE (senza gara d appalto) Caso Serrenti (CA) L ente pubblico consulta uno o più soggetti e negozia con questi il costo e i contenuti del servizio. Sono possibili solo per interventi/servizi aventi valori economici limitati (soglie di rilevanza comunitaria : ) TRATTATIVA PRIVATA COTTIMO FIDUCIARIO CONVENZIONI Se importo >= => consultazione di min.5 cinque organizzazioni, criterio di rotazione inviti Se importo < , affidamento diretto Solo per OdV e Coop.Soc.B) Sono rinnovabili

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