Organizzazione dei servizi sociali (6cfu)

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1 Dipartimento di Scienze Politiche Università di Pisa Classe L-39 (nuovo ordinamento) Organizzazione dei servizi sociali (6cfu) Riccardo Guidi,

2 Cosa facciamo oggi? 1) Question time 2) Remind. ISCRIZIONI APERTE alla 2a prova intermedia: Lun.15 Maggio, Sala Convegni / M-Z: 14,00-15,15 / A-L: 16,30-17,45. 3) Promemoria. Oggi 14,30-17,30 Workshop su progettazione con Cristina Galavotti. 4) Continua Esternalizzazione dei servizi, poi Ciclo dei servizi

3 ...CHI EROGA I SERVIZI? Servizi pubblici Titolarità Gestione Art.113 bis TUEL Soggetto titolare e soggetto erogatore di servizi, interventi e progetti sociali possono non coincidere Per ogni servizio offerto (non solo in campo sociale), l ente pubblico ha tre possibili strategie di erogazione EROGAZIONE DIRETTA EROGAZIONE IN HOUSE To Make Ogni alternativa ha limiti e opportunità EROGAZIONE MEDIANTE ESTERNALIZZAZIONE A SOGGETTI PRIVATI To Buy Questa modalità è sempre più diffusa nel campo dei servizi sociali

4 EROGAZIONE DIRETTA DEI SERVIZI To Make Dipartimento di Scienze Politiche / Università di Pisa Il servizio è erogato direttamente dall ente pubblico mediante proprie risorse (materiali, umane, organizzative...). I processi organizzativi necessari per l erogazione del servizio si svolgono interamente dentro l ente pubblico ( internalizzati ). EROGAZIONE IN HOUSE DEI SERVIZI L ente pubblico crea una nuova organizzazione (solitamente un Azienda speciale, ex art.114 TUEL), su cui mantiene il completo controllo, e affida a questa i compiti di erogazione. I processi organizzativi necessari per l erogazione del servizio si svolgono in parte nell Azienda, in parte nell ente pubblico. EROGAZIONE MEDIANTE ESTERNALIZZAZIONE A SOGGETTI PRIVATI To Buy L ente pubblico, pur restando titolare del servizio, affida i compiti di erogazione a uno o più soggetti privati (in larga misura nonprofit) (processi organizzativi esternalizzati )

5 COME SCEGLIERE UNA STRATEGIA DI EROGAZIONE? To make EROGAZIONE DIRETTA EROGAZIONE IN HOUSE EROGAZIONE MEDIANTE ESTERNALIZZAZIONE A To Buy SOGGETTI PRIVATI Quale scegliere? Teoria dei costi di transazione (Williamson) Criterio riduzione dei costi economici Teoria dello scambio politico Quanto è specialistico e ad hoc il servizio da erogare? Alta specializzazione Alta incertezza Vs. Internalizzazione Con quale frequenza è da erogare il servizio? Alta frequenza Alti costi di transazione Vs. Internalizzazione Quanto il servizio da erogare caratterizza l organizzazione titolare? Alta caratterizzazione Vs. Internalizzazione

6 COME SCEGLIERE UNA STRATEGIA DI EROGAZIONE? SEMPRE DA VALUTARE CASO PER CASO! EROGAZIONE DIRETTA EROGAZIONE IN HOUSE ESTERNALIZZAZIONE VANTAGGI I costi di transazione sono bassi Gli utenti hanno un unico interlocutore, titolare ed erogatore del servizio Maggiore livello di flessibilità organizzativa Maggiori possibilità di specializzazione Maggiore flessibilità ed efficacia degli interventi sociali Risparmio di risorse per l ente pubblico SVANTAGGI L elevata rigidità organizzativa complica la gestione di imprevisti e cambiamenti I margini per il possibile contributo della società civile sono ridotti Costituzione di ulteriore organizzazione I margini per il possibile contributo della società civile sono ridotti Alti costi di transazione Asimmetrie informative

7 EROGAZIONE MEDIANTE ESTERNALIZZAZIONE A SOGGETTI PRIVATI Può svolgersi secondo due modalità antitetiche: 1. CONTRACTING-OUT L ente pubblico affida i compiti di erogazione del servizio ad un unica organizzazione privata (es: Cooperativa sociale). L AS e l utente avranno relazioni con l organizzazione affidataria. 2. ACCREDITAMENTO L ente pubblico sceglie di esternalizzare i compiti di erogazione del servizio ed attribuisce a una pluralità di organizzazioni private la facoltà di erogarlo mediante accreditamento. L utente sceglierà l organizzazione accreditata che preferisce e l AS avrà relazioni con più organizzazioni.

8 Come scegliere l organizzazione a cui affidare l erogazione? PROCEDURE CONCORSUALI (con gara d appalto) 1. CONTRACTING-OUT Caso Serrenti (CA) APERTE: con asta pubblica, a cui partecipano tutti i soggetti aventi i requisiti previsti dal bando emesso dall ente pubblico. RISTRETTE: l ente pubblico preseleziona una serie di soggetti che invita a partecipare alla gara d appalto L ente pubblico può chiedere ai partecipanti un contributo tecnico alla progettazione del servizio, oltre all offerta economica. Criterio di aggiudicazione (ex DPCM 30 Marzo 2001): OFFERTA ECONOMICAMENTE PIU VANTAGGIOSA (e non massimo ribasso) PROCEDURE NEGOZIATE (senza gara d appalto) Caso Cordignano (TV) L ente pubblico consulta uno o più soggetti e negozia costo e contenuti del servizio Sono possibili solo se l importo del contratto è inferiore alla soglia comunitaria (attualmente: ).

9 2. ACCREDITAMENTO Come accreditare le organizzazione erogatrici del servizio? 1. AUTORIZ ZAZIONE 2. ACCREDI TAMENTO Verifica rispetto norme igienico-sanitarie e di sicurezza L ente pubblico competente autorizza l org. ad erogare il servizio. AUTORIZZAZIONE + Verifica requisiti di funzionamento del servizio ex normativa regionale L org. eroga il servizio ma i costi non sono rimborsati dall ente pubblico. L ente competente accredita l org. ad erogare il servizio. 3. ACCORDO Ente e org. accreditata definiscono i dettagli della collaborazione L org. accreditata eroga il servizio per conto dell ente titolare ricevendo un rimborso (totale o parziale) dei costi sostenuti. Lo stesso ente può facilitare l accesso al servizio mediante VOUCHER = titolo di valore determinato spendibile presso un org. accreditata per ricevere il servizio Pluralità dell offerta territoriale Un complicato equilibrio tra... Libertà di scelta dell utente Garanzia della qualità del servizio Il caso Regione Toscana: LRT 82/ DPGRT 29r/2010