I sistemi di finanziamento nel Trasporto Pubblico Locale: Una Panoramica Internazionale Emanuele Proia Coordinatore Gruppo di Lavoro «FundingArchitect

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1 I sistemi di finanziamento nel Trasporto Pubblico Locale: Una Panoramica Internazionale Emanuele Proia Coordinatore Gruppo di Lavoro «FundingArchitecture» Commissione economica UITP Venezia, 16 novembre 2017

2 Premessa Il presente documento restituisce un anticipazione di una ricerca sviluppata dalla Commissione Economica dell UITP che approfondisce la tematica dei sistemi di finanziamento del trasporto pubblico In particolare la ricerca si articola in tre diverse parti: La prima parte è un analisi di benchmark delle principali caratteristiche dei sistemi di mobilità e degli economics nei cinque più grandi Paesi europei (Francia, Germania, Italia, Regno Unito, Spagna); La seconda parte approfondisce l articolazione dei sistemi ed i flussi di finanziamento dei predetti Paesi; La terza parte restituisce un analisi organica e complessiva dell architettura dei sistemi di finanziamento individuando in particolare le fonti finanziarie che vengono attualmente e potenzialmente utilizzate da Governi centrali e dalle diverse articolazioni territoriali per contribuire al funzionamento del sistema del TPL. Perimetro di questa presentazione

3 Le principali tendenze Misure di austerità della finanza pubblica Domanda crescente di trasporto pubblico, anche non sistematica, e aumento delle aspettative per la qualità del servizio Maggior fabbisogno di investimenti per incremento qualità del servizio e per riduzione emissioni inquinanti Migliore ed efficace utilizzo della leva tariffaria Fonti di finanziamento alternative e innovative 3

4 Il sistema di finanziamento del trasporto pubblico locale Le ipotesi di base della ricerca Perché finanziare il trasporto pubblico attraverso l intervento pubblico Quali sono i soggetti che devono contribuire al finanziamento del trasporto pubblico Come finanziare il trasporto pubblico

5 Una panoramica generale sui flussi di finanziamento

6 Il sistema di finanziamento del trasporto pubblico locale I tre principi

7 Il sistema di finanziamento del trasporto pubblico locale I criteri di valutazione Il gettito potenziale Gli effetti economici L equità La relazione con il beneficio Gli aspetti amministrativi e implementativi L accettabilità politica

8 Il sistema di finanziamento del trasporto pubblico locale La gestione della leva tariffaria Universalmente utilizzato; Viene considerato equo e con una forte relazione con il beneficio; Facile da implementare; Potenzialità di sviluppo molto ampie legate alle differenziazioni tariffarie (Time of the day pricing, loyalty schemes) e all innovazione tecnologica. Potrebbe non incentivare l uso del mezzo pubblico se sganciata da una valutazione della propensione a pagare(willingness to pay) della domanda e dalla conoscenza del prezzo di riserva; Si caratterizza per una dinamica regressiva se non viene garantita una corretta ed equa valutazione dell utenza meno abbiente; Rischi di accettabilità politica.

9 Il sistema di finanziamento del trasporto pubblico locale La tassazione sui carburanti Il potenziale di gettito è considerevole; Rischio limitato di evasione fiscale; L aumento del prezzo dei carburanti attraverso la componente fiscale potrebbe determinare degli effetti positivi nel lungo periodo (rendere iltpl più appetibile, incentivare l acquisto di veicoli più efficienti, diminuire la dipendenza dalle importazioni di petrolio). Non è una fonte stabile; varia in funzione del consumo dei carburanti; Ha una dinamica regressiva; L accettabilità sociale varia in funzione dell attuale prezzo; Un incremento progressivo potrebbe stimolare l inflazione; E controversa se valutata secondo una logica trasportistica complessiva. Un eventuale ed auspicabile riduzione dei consumi di trasporto privato determina una riduzione di risorse per il trasporto pubblico.

10 Il sistema di finanziamento del trasporto pubblico locale La tariffazione della sosta Il gettito potenziale potrebbe essere rilevante ma dipende dalle politiche di pricing applicate; E uno strumento molto valido per il controllo del traffico nei centri urbani e per incentivare l utilizzo del mezzo pubblico; E un importante strumento per garantire un sistema di trasporto integrato ed intermodale; Non è un sistema regressivo eccetto quando sono previste offerte di abbonamenti mensili ed annuali. Non ha stessa efficacia nelle aree suburbane dove vi sono ampie aree di parcheggi gratuite; Potrebbe creare problemi di accettabilità politica e sociale là dove non vi è un contestuale sistema di trasporto pubblico efficiente, efficace e competitivo.

11 Il sistema di finanziamento del trasporto pubblico locale Il pedaggio per l ingresso nei centri urbani Pollution and congestion charging Garantisce una riduzione del traffico all interno delle aree urbane; Incentiva l utilizzo del mezzo pubblico. Potrebbe incoraggiare lo sprawl urbano se applicato esclusivamente nei centri cittadini; E costoso da implementare; E regressivo in caso di abbonamenti e potrebbe determinare fenomeni di iniquità sociale; Accettabilità politica e sociale soprattutto nelle fasi iniziali.

12 Il sistema di finanziamento del trasporto pubblico locale Tassazione sulla proprietà dei veicoli privati Il potenziale di gettito è alto soprattutto nei paesi con alti tassi di motorizzazione e tendenzialmente stabile; L evasione fiscale è limitata. E una tassazione flat, non legata al consumo; E regressiva se non dipendente da carattistiche mezzo; Non ha un effetto diretto sul disencentivo all uso del mezzo privato; Può generale comportamenti di azzardo morale (registrazione del veicolo presso un altra amministrazione).

13 Il sistema di finanziamento del trasporto locale Tassa sui chilometri percorsi (Vehicle km fee) Il potenziale di gettito potrebbe essere rilevante; Scoraggia fortemente l utilizzo del mezzo privato, riducendo il traffico veicolare sia in ambito urbano che extraurbano; Modulazione flessibile in funzione delle caratteristiche dei veicoli (classe emissioni, cilindrata, etc). Costosa da implementare; Scarsa accettabilità sociale.

14 Il sistema di finanziamento del trasporto locale Tassa sugli spazi di parcheggio (Parking space levy) Il potenziale di gettito potrebbe essere ampio e stabile; Potrebbe avere un effetto di ridurre l offerta di parcheggio e scoraggiare l uso dell auto privata. Nel lungo periodo con l eventuale riduzione dell offerta di parcheggio il potenziale di gettitto si potrebbe ridurre; Potrebbe avere delle conseguenze negative sui prezzi alla vendita in quanto generalmente viene applicato alle attività commerciali; L accettabilità politica è un aspetto critico specialmente là dove la pressione fiscale sulla proprietà è elevata.

15 Il sistema di finanziamento del trasporto locale Tassa sulla forza lavoro delle imprese (Employer payroll) Il potenziale di gettito è considerevole e tendenzialmente stabile; La relazione con il beneficio è alta. È necessario un consenso politico, dovuto alla necessità di un complesso meccanismo di regolamentazione o giuridico; Rischio di cambio di residenza delle imprese.

16 Il sistema di finanziamento del trasporto locale Tassa sull incremento di valore delle proprietà (Tax increment financing /Residential Value Capture) Grande potenziale di gettito; Incide direttamente sui beneficiari dell incremento di valore delle proprietà. Può essere costoso e complesso da implementare; Potenziale gettito minore in aree meno ricche; Difficoltà ad attribuire l incremento di gettito tra sistema di trasporto ed altri fattori Potrebbe scoraggiare lo sviluppo di infrastrutture legate al trasporto; Accettabilità politica.

17 Il sistema di finanziamento del trasporto locale Tassa sul commercio e la vendita (Retail and sale taxes) Un ampia base contributiva garantisce aliquote fiscali ridotte; Facile da gestire e già utilizzata; Di ampia applicazione. Questi tipi di imposte non sono di solito destinate a finanziare i trasporti pubblici; Si caratterizza per una dinamica regressiva.

18 Il sistema di finanziamento del trasporto locale Tassa sulle proprietà (Property Taxes) È proporzionale alla ricchezza personale. Può rappresentare un onere eccessivo per le persone con reddito fisso, in particolare i pensionati; Talvolta questa tassa deve essere sottoposta a referendum popolari.

19 Il sistema di finanziamento del trasporto locale Tassa sul reddito (Personal income taxes) Ha un elevato potenziale di gettito; Non tutte le città possono utilizzare questo tipo di imposta; Può rappresentare uno svantaggio per le città nei confronti delle aree suburbane; Il meccanismo potrebbe essere complicato da implementare se un'area metropolitana ha un gran numero di paesi e città.

20 Grazie per la cortese attenzione Emanuele Proia Coordinatore Gruppo di Lavoro «FundingArchitecture» Commissione economica UITP Venezia, 16 novembre 2017