CONVENZIONE PER LA GESTIONE ASSOCIATA DEI SERVIZI ED INTERVENTI EDUCATIVI PER LA PRIMA INFANZIA MEDIANTE ISTITUZIONE DI UFFICIO COMUNE **********

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1 CONVENZIONE PER LA GESTIONE ASSOCIATA DEI SERVIZI ED INTERVENTI EDUCATIVI PER LA PRIMA INFANZIA MEDIANTE ISTITUZIONE DI UFFICIO COMUNE ********** L'anno il giorno i del mese di presso la sede del Comune di sono intervenuti i Sigg.ri: 1., nato a.. l, il quale interviene nel presente atto nella qualità di Sindaco pro-tempore del Comune di Sinalunga; 2.., nata a. il, la quale interviene nel presente atto in qualità di Sindaco pro-tempore del Comune di Trequanda.. PREMESSO che: L art. 33 del D.Lgs n. 267, testo unico delle Leggi degli Enti Locali, prevede l esercizio associato di funzioni e servizi da parte dei comuni, lasciando piena autonomia sull individuazione dei soggetti, delle forme e delle metodologie per la concreta attuazione; La Regione Toscana con Legge 16 agosto 2001 n. 40 Disposizioni in materia di riordino territoriale e di incentivazione delle forme associative di comuni, e successive modifiche ed integrazioni ha individuato i criteri per l incentivazione dell esercizio associato di funzione e servizi da parte dei comuni; La deliberazione del Consiglio Regionale Toscano , n. 225 che ha approvato il programma di riordino territoriale, contenente tra l altro, l indicazione dei criteri, delle condizioni e dei requisiti per l incentivazione delle gestioni associate di funzioni e servizi comunali ; 1

2 La deliberazione della Giunta Regionale Toscana n. 238 del che ha individuato i procedimenti amministrativi delle attività e dei servizi oggetto delle gestioni associate di cui all allegato C della D.C.R.T , n. 225; La successiva deliberazione Giunta Regionale Toscana n. 273 del che ha approvato le modalità di attuazione del programma di riordino territoriale approvato con deliberazione del Consiglio Regionale , n. 225; La deliberazione della G.R.T., n. 601 del con la quale sono state apportate alcune modifiche alle surrichiamate deliberazioni G.R.T., n. 238, n. 273 del ; Il conseguente Decreto Dirigenziale della G.R.T., Direzione Generale della Presidenza, n del che ha fissato i termini e le modalità per la presentazione della domanda di contributo annuale per la gestione associata di gestioni e servizi comunali, con riferimento al programma di riordino ed alle successiva delibere di G.R. attuative del medesimo. CHE gli stessi Enti hanno già provveduto, con le deliberazioni di seguito riportate: - deliberazione n. 75 del del Comune di Sinalunga - deliberazione n. 67 del del Comune di Torrita di Siena - deliberazione n. 70 del del Comune di Trequanda alla costituzione dell ambito ottimale sulla base dei criteri tutti individuati dalla normativa regionale di riferimento in premessa richiamata denominato: A.T.O ALTA VALDICHIANA SENESE ; RILEVATO che gli Enti associati intendono proseguire nell attuazione del processo di implementazione e sviluppo delle gestioni associate di funzioni e servizi tra enti locali in forza della normativa nazionale e regionale vigente al fine di ottimizzare l organizzazione delle strutture così da rendere all utenza servizi più efficienti ed efficaci e nel contempo realizzare economie di gestione; VISTA la L. n.59/1997, la Legge n.127/1997, il D.Lgs. n.112/1998 e la L. Costituzionale n. 3/2002, in base alle quali, le funzioni amministrative in materia sono svolte a livello locale in virtù del principio di sussidiarietà; 2

3 RICHIAMATA la Legge Regionale n. 32 del 26 luglio 2002 con la quale è stata approvatoa la nuova normativa avente per oggetto: Testo unico della normativa della Regione Toscana in materia di educazione, istruzione, orientamento, formazione professionale e lavoro ; CHE alla lettera k) dello stesso art. 33 viene disposta l abrogazione della previdente Legge regionale n. 22 del 14 aprile 1999 relativa agli interventi educativi per l infanzia e l adolescenza; CHE con successivo Decreto del Presidente della Giunta Regionale 8 agosto 2003, n. 47/R è stato adottato il Regolamento di esecuzione della L.R , n. 32/2002 che risulta quindi normativa di riferimento per i Comuni nell ambito delle materie di che trattasi; VISTO altresì l articolo 12 della Deliberazione C.R. n. 225/2003 sopra richiamata, e considerato che i Comuni di Sinalunga e di Trequanda soddisfano i requisiti di cui al comma 1) del medesimo articolo, gli stessi Enti intendono gestire in forma associata i servizi e gli interventi educativi per la prima infanzia CHE la forma associata prescelta (convenzione ex art. 30 D.Lgs.267/2000) consente di: a) reperire, coordinare ed ottimizzare le risorse e le professionalità necessarie, garantendo maggiore qualità all azione amministrativa ed implementando l efficienza delle strutture comunali interessate; b) realizzare economie di scala nella gestione di tali funzioni e servizi, senza gravare gli enti di costi relativi a forme gestionali più complesse ed articolate; c) conseguire una dimensione ottimale per lo svolgimento delle funzioni oggetto della convenzione; d) accedere alla concessione dei contributi previsti dalle normative vigenti per lo svolgimento della gestione associata del servizio di cui alla presente convenzione. La presente convenzione è stata stipulata il CHE lo schema della presente convenzione è stato modificato: dal Comune di Sinalunga con deliberazione consiliare n. del dal Comune di Trequanda con deliberazione consiliare n. del 3

4 si conviene e si stipula quanto segue: CAPO I DISPOSIZIONI GENERALI Art. 1 (Oggetto della convenzione) I Comuni di Sinalunga e Trequanda, facenti parte dell ambito territoriale Alta Valdichiana Senese intendono istituire l Ufficio comune per la gestione associata dei Servizi e degli Interventi Educativi per la prima infanzia. L ufficio comune è istituito ai sensi dell art. 30 del D.Lgs. 267/2000, avente compiti decisori in favore di tutti gli enti associati nelle funzioni individuate al successivo articolo 4) della presente convenzione. L ufficio comune è privo di personalità giuridica e si configura come entità dotata di autonomia operativa, funzionale ai comuni associati. Art. 2 (Enti partecipanti alla gestione associata e ente responsabile della gestione) L ambito territoriale su cui opera l ufficio comune è individuato nel territorio dei Comuni di Sinalunga e Trequanda, sottoscriventi la presente convenzione. Ad insindacabile giudizio degli enti associati, previo parere della conferenza dei Sindaci e del Responsabile del Servizio oggetto della presente Convenzione ai fini organizzativi, altri enti potranno essere ammessi a partecipare alla gestione associata a mezzo di ufficio comune del servizio stesso. Ai fini del presente atto e delle attività in esso indicate, le funzioni di comune capofila sono svolte dal Comune di Sinalunga che opererà, mediante il proprio Responsabile del Settore Attività Culturali, Scolastico-Educative e Sociali, nominato con decreti sindacali ai sensi dell art. 109 del D.Lgs. 267/2000, in piena autonomia, in considerazione che il suddetto comune è responsabile della gestione. Art. 3 (Finalità) 4

5 La gestione associata a mezzo di ufficio comune mira a conseguire efficacia, efficienza ed economicità a favore degli enti aderenti nel settore d intervento. L espletamento dell attività è finalizzata a mettere in grado i comuni aderenti di approntare atti di programmazione locale e relativi strumenti organizzativi e gestionali finalizzati all ampliamento dei servizi educativi per la prima infanzia esistenti ed all implementazione degli stessi in aree attualmente carenti. La gestione associata del Servizio di cui alla presente convenzione ha quindi la finalità di: a. Migliorare i servizi offerti all utenza, in termini quantitativi e qualitativi, con attenzione alle specificità di ogni realtà comunale; b. Garantire ai bambini ed alle famiglie dei Comuni interessati analoghe opportunità e diritti di accesso ai servizi educativi per la prima infanzia c. Rispondere alle richieste delle famiglie dando l opportunità di un esperienza educativa anche a quei bambini che vivono in realtà comunali al momento prive di servizi per la prima infanzia; d. Promuovere una diffusa cultura dell infanzia che vede bambini e famiglie al centro delle politiche socio-educative di un territorio. Art. 4 (Funzioni, attività e servizi svolti dall ufficio comune e procedimenti amministrativi di competenza) 1. All Ufficio Comune oggetto della presente convenzione, è affidato lo svolgimento delle seguenti funzioni delle seguenti attività e procedimenti: a) Predisposizione di regolamenti per l erogazione dei servizi, per l accesso alle prestazioni da parte degli utenti, per la partecipazione al costo delle prestazioni medesime, per le autorizzazioni al funzionamento dei servizi e per il loro accreditamento; b) Adozione degli atti di autorizzazione al funzionamento dei servizi educativi e di accreditamento ai sensi della vigente normativa regionale e dei conseguenti regolamenti comunali; c) Attività di accertamento e controllo sui servizi autorizzati; 5

6 d) Trasmissione al sistema informativo regionale dei dati relativi ai servizi comunali ed ai servizi autorizzati e accreditati. 2. La gestione associata di cui alla presente convenzione comprende altresì: a) La gestione dei nidi d infanzia presenti o promossi sul territorio dei comuni associati; b) La gestione dei centri dei bambini e dei genitori presenti o promossi sul territorio dei comuni aderenti alla presente convenzione; c) La gestione dei centri gioco educativi presenti o promossi sul territorio dei comuni aderenti alla presente convenzione; d) L attivazione dei servizi domiciliari promossi nel territorio degli enti interessati; e) La programmazione e gestione degli interventi previsti dalla programmazione locale in quanto riconducibili ai servizi suddetti; f) La gestione dei rapporti contrattuali con soggetti esterni nel caso in cui i servizi e gli interventi oggetto della presente convenzione siano realizzati mediante affidamento e/o partenariato con soggetti terzi. 3. Per lo svolgimento delle funzioni di cui sopra l ufficio comune responsabile della presente convenzione, assume tutte le competenze amministrative decisiorie in luogo degli altri uffici con i quali si raccorda ai fini dell espletamento delle funzioni di cui al presente articolo. 4. Gli enti associati, preso atto che al momento della stipula della presente convenzione, nel Comune di Trequanda non sono attivi servizi educativi per la prima infanzia, e che invece nel Comune di Sinalunga è funzionante il Nido d Infanzia Comunale a tempo pieno, nonché due moduli di Nido Domiciliare, concordano una riserva di posti disponibili in tali servizi a favore di bambini e famiglie residenti nel Comune di Trequanda, come di seguito: - n. 3 posti nell ambito dell utenza accoglibile presso il Nido d Infanzia Comunale; - n. 5 posti nell ambito dell utenza accoglibile nel servizio di Nido Domiciliare. 5. Tali riserve potranno essere implementate nel caso in cui i servizi attualmente esistenti siano oggetto di ampliamenti strutturali finalizzati al potenziamento dell utenza. 6

7 6. Resta comunque fermo il pieno rispetto di ogni altra ulteriore attività da attribuirsi da parte degli enti partecipanti previo parere della Conferenza dei Sindaci sentito il Responsabile dell ufficio comune per gli interventi sul diritto allo studio. Art. 5 (Attività che restano nella competenza degli enti partecipanti) Resteranno di competenza di ogni singolo ente tutti quei procedimenti non espressamente individuati nel precedente articolo 4). Restano in particolare nella competenza di ogni ente partecipante, tutte le attività di front-office necessarie a garantire: a) la puntuale e completa informazione a favore delle famiglie interessati all accesso ai servizi di cui alla presente convenzione; b) la divulgazione ed informazione sui bandi annuali di accesso ai servizi di che trattasi; c) la raccolta delle richieste di iscrizione ai servizi da parte delle famiglie aventi diritto. CAPO II FUNZIONAMENTO DELL UFFICIO COMUNE Art. 6 (Regole di organizzazione e funzionamento dell ufficio comune) La direzione del suddetto servizio e' affidata con decreti sindacali al responsabile del Settore Attività Culturali, Scolastico-Educative e Sociali del Comune Capofila. Detto dipendente, pertanto, e' riconosciuto quale "Responsabile del servizio Interventi educativi per la prima infanzia ed allo stesso competono tutte le funzioni che la legge, lo statuto e i regolamenti assegnano a questo ambito di attività amministrativa dei Comuni. In caso di assenza del Responsabile di cui al punto 1) le funzioni di cui al precedente art. 4 sono svolte dal suo sostituto professionalmente qualificato. Art. 7 (Regolamenti per lo svolgimento delle funzioni) Lo svolgimento della funzione associata è regolato dalla presente convenzione e viene posto in stretta relazione sia con il contenuto della gestione associata che con le attività dell ufficio comune; 7

8 pertanto i soggetti firmatari dovranno verificare la coerenza complessiva dei loro strumenti organizzativi con la gestione associata, ed adottare i provvedimenti più opportuni perché tale coerenza sia realizzata tempestivamente adeguandosi a quelli del comune capofila. Nelle more della redazione ed approvazione del regolamento unico, attuativo sia della presente convenzione che della disciplina regionale in materia come in premessa richiamata, i comuni convenzionati si impegnano ad applicare il Regolamento in materia di servizi educativi per la prima infanzia, già adottato dal Comune di Sinalunga. CAPO III RAPPORTI TRA SOGGETTI CONVENZIONATI Art. 8 (Decorrenza e durata della convenzione) La presente convenzione associativa ha validità quinquennale a decorrere dalla stipula della presente ed è rinnovabile, con atto espresso dei singoli enti, salvo il diritto di ciascun associato di recedere in qualsiasi momento, con preavviso da dare agli altri partecipanti entro il 31 agosto di ciascun anno per liberarsi dal vincolo associativo con decorrenza dal 1 gennaio dell anno successivo. L ente che recede entro il 31 agosto, è obbligato al versamento della quota associativa annuale e gli oneri eventualmente connessi o conseguenti fino al 31 dicembre dell anno del recesso. Lo stesso ente è tenuto a pagare in caso di recesso oltre il suddetto termine, a titolo d indennizzo forfetario, una ulteriore quota di pari importo per rimborsare eventuali impegni assunti e che vadano ad incidere anche l anno successivo. Art. 9 (Strumenti di consultazione tra i contraenti; funzioni di indirizzo sull ufficio comune) Con la sottoscrizione della presente convenzione sono istituiti i seguenti organi per lo svolgimento delle funzioni di indirizzo, di controllo, di coordinamento e di gestione del servizio gestito in forma associata: 8

9 a) Conferenza dei Sindaci (o loro delegati) per lo svolgimento delle funzioni tipiche degli organi di governo relativamente agli atti di programmazione e di indirizzo generale da impartire all ufficio comune. La Conferenza dei Sindaci stabilisce annualmente gli indirizzi egli obiettivi del servizio associato di cui alla presente convenzione; esamina le problematiche di interesse comune e verifica la rispondenza dell azione dell ufficio ai programmi delle rispettive amministrazioni. b) Responsabile dell ufficio comune al quale è affidata la gestione tecnica dell ufficio stesso con i compiti di cui all art. 4 della presente convenzione; c) Gruppo di lavoro composto dai referenti tecnici, competenti nelle materie di cui alla presente convenzione, come designati dai singoli comuni associati, anche con le funzioni di supporto di cui al precedente articolo 5. Il Responsabile dell ufficio comune svolge altresì funzioni di supporto tecnico alla Conferenza dei Sindaci negli ambiti di cui alla presente convenzione e partecipa, su specifica richiesta dei rispettivi Sindaci, o loro delegati, in qualità di esperto a Commissioni Consiliari, Consigli Comunali, Giunte Comunali, gruppi di lavoro nell ambito della programmazione educativa di zona, come prevista dalla disciplina di settore di cui alla L.R. 32/2002 in premessa richiamata. Art. 10 (Risorse per la gestione associata, rapporti finanziari, garanzie) Le risorse finanziarie necessarie a sostenere l attività oggetto della presente convenzione, derivano da eventuali trasferimenti a titolo di contributi ottenuti da Stato, Regione ed altri Enti, dalle risorse proprie di bilancio degli enti associati, nonché dalle quote di compartecipazione degli utenti ammessi al servizio, trattandosi di servizi a domanda individuale ; Gli enti associati si impegnano con la presente convenzione, a stanziare nei propri bilanci di previsione, le somme di propria competenza, tenuto conto delle previsioni di spesa correlate al piano annuale, nonché di quanto previsto al precedente comma 1). Ciascun comune aderente alla convenzione è tenuto a corrispondere una quota ordinaria annuale di funzionamento e compartecipazione alle spese, calcolata in base al numero degli abitanti al 31 dicembre dell anno precedente e rapportata al numero dei bambini rispettivamente presenti nelle strutture. 9

10 Tale quota sarà corrisposta al comune capofila per il 50% entro il mese di luglio dell anno in corso sulla previsione di cui al precedente punto 1, ed il saldo sarà liquidato a consuntivo sulla base di apposito rendiconto, previo parere della conferenza dei sindaci, entro 30 giorni dal suo ricevimento. Il costo complessivo preventivo per il funzionamento dell ufficio associato, compreso anche l acquisto di beni comuni o investimenti, che sarà determinato annualmente dal Responsabile dell Ufficio comune, previo parere della conferenza dei sindaci, sarà quantificato in tempo utile per la predisposizione dei bilanci dei singoli enti e potrà essere soggetto a variazioni e conguagli durante l anno anche, eventualmente al variare dei soggetti aderenti. I costi non quantificabili in via preventiva, quali trasferte e rimborsi spese al personale, missioni, partecipazioni a convegni, ecc. saranno liquidate dai singoli enti a consuntivo con le modalità di cui al precedente punto 2 ed entro 30 giorni dalla richiesta del comune capofila. In relazione alla particolarità del servizio associato, in quanto ufficio comune, con poteri decisori, il Responsabile del Servizio è autorizzato ai sensi di quanto previsto all art. 2 ad assumere direttamente impegni spesa sui bilanci degli enti convenzionati provvedendo nel contempo alla loro liquidazione. Art. 11 (Dotazione di personale) I comuni associati si impegnano reciprocamente, e nel rispetto delle vigenti disposizioni contrattuali, a fornire il personale necessario, avvalendosi fin dall inizio dell operatività dell ufficio comune, di professionalità interne individuate nelle seguenti figure: a) Comune di Sinalunga: n. 1 Cat. D3 Responsabile del Servizio n. 1 Cat. D1 Vice Responsabile del Servizio n. 1 Cat. C1 Istruttore c) Comune di Trequanda n. 1 Cat. C1 Istruttore Il personale di cui sopra, in relazione ai contenuti della presente convenzione, opererà nell ufficio comune di che trattasi non in via esclusiva ma per i tempi necessari a garantire le procedure indicate ai precedenti articoli 4) e 5). La dotazione organica di cui al punto 1) potrà essere integrate e/o modificata in relazione sia alle esigenze del servizio oggetto di convenzione che di eventuali modifiche organizzative adottate dai competenti organi dei rispettivi enti. L ufficio comune potrà dotarsi anche dell ausilio di personale incaricato e a tempo determinato, nonché di consulenti esperti ai fini del coordinamento pedagogico. 10

11 I dipendenti formalmente assegnati all ufficio comune oggetto della presente convenzione, conservano il rapporto di lavoro con il comune di appartenenza con tutte le prerogative che questo comporta, nel rispetto comunque di quanto previsto in materia di contratti collettivi di lavoro di comparto. L orario di lavoro dell Ufficio comune sarà funzionale alla sua organizzazione e comunque terrà conto degli orari degli enti convenzionati. La concreta attribuzione del personale di cui sopra all Ufficio comune avverrà con appositi atti di carattere organizzativo, da adottarsi entro dieci giorni lavorativi antecedenti l inizio dell attività dell ufficio comune oggetto della presente convenzione. La dotazione organica descritta dai precedenti commi ha funzioni di tipo decisorio ed amministrativo nell ambito dell ufficio comune, mentre le attività educative e di supporto ai servizi (mensa, pulizie ) vengono svolte direttamente a favore dell utenza dai collettivi degli operatori, all interno delle strutture dei servizi educativi oggetto della presente convenzione, per quanto attiene ai seriviz gestiti in forma dirette e/o da soggetti terzi per quanto attiene ad eventuali servizi in appalto e per quanto attiene alle tipologie dei servizi domiciliari, come previsti dalla più volte citata normativa regionale. Art. 12 (Beni e strutture) La sede dell ufficio comune è individuata presso il comune di Sinalunga, le strutture dei servizi dove i bambini vengono accolti, sono quelle esistenti e quelle oggetto di implementazione. Il personale assegnato all ufficio comune opererà di norma presso il comune di appartenenza, sotto la direzione del responsabile dell ufficio comune, sia per le motivazioni di cui al precedente articolo 11 comma 2, che al fine di garantire quanto espressamente previsto dal precedente articolo 5). Per gli spostamenti tra gli enti convenzionati, al fine di limitare la corresponsione di indennità chilometriche, saranno messi a disposizione del Responsabile dell ufficio comune e del Gruppo di lavoro appositi mezzi da utilizzare nei trasferimenti necessari. I beni acquistati in comune fra gli enti saranno inscritti negli inventari dei comuni associati in base alla rispettiva quota parte, ed allo scadere della convenzione, o in caso di mancato rinnovo della stessa, saranno valutati per il valore di mercato stimato sulla base di apposita relazione del responsabile del Settore patrimonio del comune di Sinalunga e gli enti concorderanno il riparto di essi e/o l eventuale conguaglio necessario. Art

12 (Scioglimento del vincolo convenzionale) La conferenza dei sindaci può decidere all unanimità lo scioglimento anticipato della convenzione, senza penali per gli enti partecipanti. Art. 14 (Altri rapporti) La struttura individuata come responsabile di tutte le gestioni dei servizi associati si impegna ad attivare tutte le possibili forme di finanziamento e di incentivazione della gestione associata. Eventuali contributi ottenuti da enti, compresi quelli regionali di cui alla L.R. n. 40/2001, potranno, in sede di rendicontazione, essere portati in detrazione dal costo complessivo di funzionamento ordinario della gestione o comunque destinati su decisione della conferenza dei sindaci, all incentivazione delle gestioni associate. CAPO IV DISPOSIZIONI FINALI Art. 15 (Disposizioni di rinvio) 1. Per quanto non previsto nella presente convenzione restano ferme, se ed in quanto compatibili, le disposizioni normative interne del comune di Sinalunga in quanto ente capofila e responsabile della gestione associata. 2. Per tutto quanto altro non previsto nella presente convenzione, potrà rinviarsi alle norme del codice civile applicabili e alle specifiche normative vigenti nelle materie oggetto della convenzione. 3. Eventuali modifiche o deroghe alla Convenzione potranno essere apportate dai Consigli Comunali soltanto con atti aventi le medesime formalità della presente. Art. 16 (Esenzioni per bollo e registrazione) Il presente atto è esente da registrazione ai sensi dell art. 1 tabella allegata al DPR 131/86 ed è esente da bollo, come da tab. allegato b, articolo 16 del DPR n

13 Letto e sottoscritto dai contraenti e dagli stessi approvato per essere in tutto conforme alla loro volontà, atto che si compone di n.--- pagine, che viene firmato dalle parti. Il Sindaco del Comune di Sinalunga: Il Sindaco del Comune di Trequanda: 13