SCHEDA PROGETTO PER L IMPIEGO DI VOLONTARI IN SERVIZIO CIVILE IN ITALIA

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1 (Allegato 1) SCHEDA PROGETTO PER L IMPIEGO DI VOLONTARI IN SERVIZIO CIVILE IN ITALIA ENTE 1) Ente proponente il progetto: Dipartimento della Protezione Civile 2) Codice di accreditamento: NZ ) Albo e classe di iscrizione: Nazionale 2 CARATTERISTICHE PROGETTO 4) Titolo del progetto: RIDRISV 3 (La RIDuzione del RIschio Sismico e Vulcanico in Italia) 5) Settore ed area di intervento del progetto con relativa codifica (vedi allegato 3): Settore: B (Protezione civile) Area di intervento 04: Ricerca e monitoraggio zone a rischio 6) Descrizione dell area di intervento e del contesto territoriale entro il quale si realizza il progetto con riferimento a situazioni definite, rappresentate mediante indicatori misurabili; identificazione dei destinatari e dei beneficiari del progetto: PREMESSA Dopo una breve descrizione del progetto verrà analizzato in dettaglio il contesto settoriale e territoriale entro cui il progetto stesso è collocato. In questo senso, poiché il Dipartimento di Protezione Civile opera sul piano nazionale, il contesto di riferimento è necessariamente nazionale. Successivamente verrà svolta un analisi SWOT, utilizzata usualmente per il supporto alle decisioni, che permetterà di evidenziare i punti di forza (Strengths) e le debolezze (Weaknesses), al fine di far emergere le opportunità (Opportunities) e le minacce (Threats) che caratterizzano il contesto di riferimento. Il progetto RIDRISV 3 si pone in continuità con i progetti RIDRISV e RIDRISV 2 proseguendo nella realizzazione delle attività finalizzate alla mitigazione del rischio sismico e vulcanico nelle quali è impegnato il Dipartimento della Protezione Civile. Nel Progetto RIDRISV3 vengono mantenute le attività, già previste in RIDRISV2, 1

2 relativamente alla caratterizzazione della pericolosità sismica locale (microzonazione sismica) ed alla valutazione e mitigazione del rischio sismico di edifici scolastici, che costituiscono due temi individuati dal programma nazionale per la prevenzione del rischio sismico al quale sono destinati fondi distribuiti su 7 annualità ( ). Si è voluto, inoltre, dedicare maggiore attenzione al tema della vulnerabilità del patrimonio edilizio pubblico e privato, con riferimento alla gestione delle informazioni relative alle verifiche sismiche degli edifici strategici e rilevanti previste dalla OPCM 3274/2003, ed alle attività di preparazione alla gestione tecnica dell emergenza, anche in relazione all istituzione del Nucleo Tecnico Nazionale ed al Programma nazionale di soccorso per il rischio sismico. INQUADRAMENTO ISTITUZIONALE A seguito del Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 7 novembre 2012, pubblicato sulla G.U. n. 55 del 6 marzo 2013, è stato modificato l assetto del Dipartimento di Protezione Civile. Nell ambito delle attività correlate nello specifico alla valutazione, prevenzione, previsione e mitigazione del rischio sismico e vulcanico, il Dipartimento, attraverso l Ufficio Rischio Sismico e Vulcanico: elabora, propone criteri e metodologie ed esegue analisi per: - la valutazione e la mitigazione dei rischi sismico e vulcanico; - la previsione dell impatto degli eventi sismici e vulcanici sul territorio; - l ottimizzazione degli interventi in condizioni di emergenza e ricostruzione post-evento; - i programmi di prevenzione, nonché per la classificazione e la normativa sismica; integra le attività del Centro Funzionale Centrale e della rete dei Centri Funzionali decentrati, anche attraverso le attività di monitoraggio strumentale del territorio, effettuata dall Istituto Nazionale di Geofisica e Vulcanologia e dagli altri Centri di Competenza; assicura il coordinamento con i Centri di Competenza e altri enti di ricerca; cura i rapporti con la comunità scientifica, con gli ordini professionali, con il sistema produttivo; assicura il supporto tecnico necessario alle attività della Commissione Nazionale per la previsione e prevenzione dei Grandi Rischi; fornisce inoltre il supporto tecnico-scientifico nell ambito delle attività ed opere post-emergenza sismica e vulcanica. La riduzione del rischio sismico è affrontata attraverso: il miglioramento della conoscenza del fenomeno, anche attraverso il monitoraggio del territorio e la valutazione adeguata del pericolo a cui è esposto il patrimonio abitativo, la popolazione e i sistemi infrastrutturali; l attuazione di politiche di riduzione della vulnerabilità dell edilizia esistente, degli edifici "rilevanti" (scuole, beni monumentali), degli edifici strategici (ospedali, strutture adibite alla gestione dell emergenza), attraverso un ottimizzazione delle risorse utilizzate per il recupero e la riqualificazione del patrimonio edilizio; l aggiornamento della classificazione sismica e della normativa; l ampliamento della conoscenza sulla consistenza e qualità dei beni culturali esposti al rischio con particolare riguardo ai centri storici; lo sviluppo, insieme con Regioni ed Enti Locali, degli studi di microzonazione sismica per un corretto utilizzo degli strumenti ordinari di 2

3 pianificazione, per conseguire nel tempo un riassetto del territorio che tenga conto del rischio sismico e per migliorare l operatività e lo standard di gestione dell emergenza a seguito di un terremoto; l intervento sulla popolazione con una costante e incisiva azione di informazione e sensibilizzazione anche relativamente ai finanziamenti statali finalizzati alla mitigazione del rischio sismico, fruibili anche ai privati; la pianificazione e la preparazione alla gestione delle attività postemergenziali. Per quanto concerne il rischio vulcanico, tra le attività svolte vi sono: la promozione di iniziative necessarie per fronteggiare i rischi conseguenti ad eventi vulcanici; la cura, la gestione e lo sviluppo del Centro Funzionale Centrale per il Rischio Vulcanico (CFC-RV); la promozione, la realizzazione e lo sviluppo, anche attraverso i Centri di Competenza, di reti e sistemi, compresi quelli di interesse europeo, per la sorveglianza in tempo reale dell attività vulcanica; la partecipazione alle attività di vigilanza dei presidi territoriali e la preparazione di atti di indirizzo per programmi di previsione e prevenzione; la promozione di piani e programmi di intervento anche infrastrutturali per la mitigazione del rischio; la partecipazione all elaborazione dei piani nazionali attraverso la predispone gli scenari di rischio per le attività di valutazione e allertamento in tempo reale. In particolare, nell ambito del Rischio Vulcanico il CFC-RV è la struttura di supporto tecnico-scientifico interna del Dipartimento della Protezione Civile. Nel CFC-RV convergono i segnali dei principali sistemi di monitoraggio e sorveglianza gestiti dai Centri di Competenza, per consentire, nell eventualità del verificarsi di una crisi vulcanica, la condivisione in tempo reale di dati e informazioni e la rapida valutazione delle criticità. Tali informazioni unitamente a quelle ricavate dalla promozione di studi e ricerche risultano indispensabili per la predisposizione degli scenari di rischio e per le attività di valutazione e allertamento. CONTESTO TERRITORIALE L Italia è un paese ad elevata sismicità per la frequenza degli eventi che hanno interessato il suo territorio e per l intensità che alcuni di essi hanno storicamente raggiunto, determinando un rilevante impatto sociale ed economico. In Italia il rapporto tra i danni prodotti dai terremoti e l energia rilasciata nel corso degli eventi è molto più alto rispetto a quello che si verifica normalmente in altri paesi ad elevata sismicità, quali la California o il Giappone, vista la vulnerabilità molto elevata delle costruzioni presenti sul territorio, poiché la maggior parte di queste è stata costruita senza criteri antisismici. La dimensione del problema legato al rischio sismico in Italia è commensurabile tenendo in considerazione: oltre eventi sismici di media e forte intensità a partire dall anno 1000 d.c. ad oggi, dei quali 200 disastrosi; oltre vittime nell ultimo secolo; circa 100 miliardi di euro di danni negli ultimi trenta anni. Dal punto di vista territoriale, la sismicità è diffusa su tutto il territorio nazionale; mentre la maggiore concentrazione di forti terremoti è nell Italia centro-meridionale 3

4 e in Friuli. Le eruzioni vulcaniche rappresentano un forte rischio per le zone densamente popolate del territorio italiano, l Italia insieme all Islanda presenta infatti la maggiore concentrazione di vulcani attivi in Europa ed è uno dei primi al mondo per numero di abitanti esposti a rischio vulcanico. Di qui una forte richiesta, da parte delle istituzioni preposte sul territorio alla prevenzione e messa in sicurezza dei cittadini e dei beni, di sistemi di monitoraggio, di acquisizione dati, di organizzazione e preparazione nella gestione delle attività post emergenziali, al fine di poter garantire un rapido ripristino delle normali condizioni di vita. Tra gli eventi sismici più significativi che hanno colpito il territorio italiano negli ultimi 15 anni si ricordano: terremoto dell Umbria-Marche (1997) con 11 vittime; terremoto di San Giuliano (2002) con 30 vittime, di cui 27 bambini; terremoto di L Aquila (2009) con 309 vittime; terremoto in Emilia Romagna (2012) con 17 vittime. Questi dati, che mostrano un aumento delle perdite e dei disastri a fronte di un occorrenza di eventi approssimativamente costante, si spiegano con un aumento del rischio a seguito della crescita e dello sviluppo, principalmente in relazione a due fattori: una significante crescita delle aree urbane potenzialmente soggette ad eventi sismici e vulcanici; l elevata vulnerabilità sismica degli edifici esistenti. causata dalla presenza di un gran numero di edifici a carattere storico-artistico da un lato e da molti relativamente nuovi ma che non presentano caratteristiche antisismiche adeguate alle più recenti normative antisismiche. Tuttavia, ancora poco viene fatto ai fini della prevenzione dai fenomeni naturali e in particolare dal rischio sismico e dal rischio vulcanico. Ciò che sorprende sono due aspetti: I) la conoscenza del livello oggettivo di rischio è spesso mancante; II) le innovazioni tecnologiche non sono utilizzate nella pratica. Questi due aspetti comportano una generale sottostima del problema e, quando invece ben percepito, una non corretta riduzione dello stesso. Il primo passo verso una corretta valutazione dei rischi sismico e vulcanico e l avvio di azioni efficaci per la sua riduzione consiste nel miglioramento delle conoscenze, nella riduzione della vulnerabilità e dell esposizione, attraverso azioni indirette (normativa, pianificazione) e azioni dirette (interventi di rafforzamento locale e miglioramento delle costruzioni), nella mitigazione del rischio. Rischio sismico Gli studi di pericolosità sismica concorrono alla classificazione sismica del territorio nazionale, che definisce il tipo di azione utilizzata nella progettazione degli edifici nuovi e nell adeguamento di quelli esistenti. Con l Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n del 2003, promossa dal Dipartimento della Protezione Civile, si è provveduto a riclassificare il territorio sismico italiano, venendo a colmare un periodo di stasi di circa 20 anni. Nel 2003 i Comuni classificati in zona 1, la più pericolosa, sono circa raddoppiati, passando da 368 a 716, e quelli in zona 3 sono passati da 11 a E stata inoltre prevista una zona 4, la meno pericolosa, che comprende altri 3427 Comuni. Di fatto tutta l Italia è stata classificata come sismica. Una tabella di contingenza relativa al 4

5 Comuni classificati sismici prima e dopo il 2003 è riportata in Figura 1. Figura 1. Tabella di contingenza dei Comuni classificati sismici prima e dopo OPCM 3274 A livello territoriale, la classificazione sismica italiana prima e dopo il 2003 è riportata in Figura 2. Figura 2. Classificazione sismica in Italia prima e dopo il 2003 Il fatto che molti Comuni abbiano subito un incremento di classificazione sismica comporta che numerose opere siano oggi sottoprotette rispetto all azione sismica. Questo è tanto più rilevante quanto più la struttura sottoprotetta svolge un ruolo essenziale nel corso dell emergenza sismica, come nel caso di Ospedali, Caserme, centri di gestione dell emergenza. Tuttavia non è immediato determinare e portare a conoscenza dei cittadini e delle istituzioni preposte quale è il livello di sicurezza degli edifici esistenti. Essi sono stati progettati in altri tempi con criteri diversi da quelli attuali, con diversi modelli di calcolo e con diversi materiali. Inoltre, l edificio esistente in uso presenta delle ovvie difficoltà di conoscenza dei dettagli costruttivi, spesso nascosti ad una indagine visiva (si pensi alle barre di armatura annegate nel cemento armato), che richiedono estese demolizioni per poter essere indagati. Nel 2010, a seguito del terremoto nella Regione Abruzzo del 6 aprile 2009, per ovviare a questa carenza di conoscenza del territorio e di interventi sulle costruzioni esistenti è stato avviato un Piano Nazionale per la Prevenzione del Rischio Sismico, previsto dall art. 11 del DL n. 39/2009, la cosiddetta legge Abruzzo, convertito con la legge n. 77/2009. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, con l OPCM 3907/10 ha predisposto i criteri, le priorità, i metodi di indagine e le modalità di 5

6 spesa del fondo per la prevenzione del rischio sismico relativamente all annualità Analogamente, per le annualità successive tali fondi sono stati regolamentati rispettivamente con l OPCM 4007/12 per l annualità 2011, l OCDPC 52/2013 per l annualità 2012, l OCDPC 171/2014 per l annualità Il programma prevede una somma complessiva di circa 1 miliardo di euro, ripartiti su sette anni a partire dal Al fine di definire lo stato dell arte e i criteri di utilizzazione delle conoscenze ad oggi consolidate o di quelle conseguibili nell arco temporale previsto dall art. 11 della L. 77/2009 è stata preventivamente condotta un analisi del problema, esaminando singolarmente i fattori che concorrono al rischio sismico: Pericolosità sismica, intesa come probabilità che in un determinato intervallo di tempo si verifichino eventi di una data magnitudo in una data zona, con i conseguenti effetti in termini di scuotimento del suolo e di possibili effetti cosismici; Vulnerabilità sismica, intesa come propensione delle costruzioni a danneggiarsi a causa dello scuotimento sismico; Esposizione, intesa come valore esposto al rischio, espresso in termini di persone e cose. Il Dipartimento della Protezione Civile ripartisce i contributi tra le Regioni sulla base dell indice medio di rischio sismico. Le Regioni gestiscono i contributi per le indagini di microzonazione sismica e predispongono i programmi degli interventi sugli edifici pubblici e privati, sentiti i Comuni interessati. Studi di microzonazione sismica I contributi sono concessi, nel limite delle risorse disponibili, alle Regioni e agli Enti Locali; le Regioni, sentiti gli Enti Locali interessati, individuano con proprio provvedimento i territori nei quali è prioritaria la realizzazione degli studi. Il documento tecnico di riferimento per la realizzazione degli studi è rappresentato dagli Indirizzi e criteri per la microzonazione sismica approvati il 13 novembre 2008 dalla Conferenza delle Regioni e delle Province autonome. Per supportare e monitorare a livello nazionale gli studi è istituita una Commissione Tecnica che opera a titolo gratuito presso il Dipartimento della Protezione Civile. La Commissione è presieduta dal direttore dell Ufficio valutazione, prevenzione e mitigazione del rischio sismico. Gli Enti Locali si impegnano a favorire le indagini sul territorio sia tecnicamente sia logisticamente, fornendo tutti i dati utili agli studi. Con l OPCM 4007/12 è stata introdotta anche l analisi della Condizione Limite per l Emergenza (CLE) definita come quella condizione per la quale dopo un terremoto viene garantita la funzionalità degli elementi (edifici strategici, aree di emergenza, vie di accesso e connessione) indispensabili alla gestione dell emergenza. La CLE integra le conoscenze degli studi di microzonazione sismica per una corretta pianificazione. Interventi di rafforzamento locale, miglioramento sismico, demolizione e ricostruzione su edifici pubblici e privati I finanziamenti relativi ad edifici pubblici (edifici strategici, opere infrastrutturali ed edifici rilevanti) e a quelli di proprietà privata sono gestiti dalle Regioni secondo specifici criteri definiti dalle OPCM 3907/10, OPCM 4007/12, OCDPC 52/13, OCDPC 171/14. Per gli interventi di rafforzamento locale o miglioramento sismico o, eventualmente, 6

7 di demolizione e ricostruzione relativi agli edifici pubblici (di cui all art 2 comma 1 lettera b), il costo convenzionale di intervento è determinato nella misura massima prevista dagli articoli 8, 9 e 10 delle citate Ordinanze. La selezione degli interventi è affidata alla Regioni, che assicurano l omogeneità dei criteri e delle verifiche eseguite. Il contributo concesso è pari ad una quota del costo convenzionale di intervento dipendente dall esito della verifica tecnica, che è espresso in termini di livello di adeguatezza, definito dal rapporto tra capacità (resistenza effettiva dell opera) e domanda (resistenza che ha un opera nuova). Per gli interventi di rafforzamento locale o miglioramento sismico o, eventualmente di demolizione e ricostruzione destinatari dei contributi di edifici privati (di cui all art 2 comma 1 lettera c) delle citate Ordinanze, il contributo per il singolo edificio, destinato alle sole parti strutturali, è specificato all art 12 delle citate Ordinanze. Tale finanziamento, facoltativo per la prima annualità (2010, OPCM 3907), è divenuto obbligatorio dalla successiva ordinanza (OPCM 4007) per tutte le Regioni beneficiarie delle citate Ordinanze, ovvero con Comuni ricompresi nell Allegato 7 (art 2 c.2 OPCM 3907 e seguenti); pertanto queste sono tenute ad impegnare su tale finanziamento una percentuale delle risorse loro assegnate su base annuale, dal decreto di ripartizione delle risorse. Il successivo articolo 14 disciplina le modalità e le tempistiche per la definizione delle graduatorie Regionali degli interventi finanziabili e la conclusione degli stessi. Altri interventi urgenti e indifferibili per la mitigazione del rischio sismico Con particolare riferimento a situazioni di elevata vulnerabilità ed esposizione, anche afferenti alle strutture pubbliche a carattere strategico o per assicurare la migliore attuazione dei piani di protezione civile. L individuazione degli interventi finanziabili è effettuata dal Dipartimento della Protezione Civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri, sentito il Presidente della Regione interessata. Edifici e opere strategiche e rilevanti Agli edifici ed opere strategiche e rilevanti è dedicato uno specifico progetto del Dipartimento della Protezione Civile, Sistema Informativo Verifiche sismiche per OPCM 3274 (SIV3274), sviluppato dalla società Selex e presente sul portale del DPC. 7

8 Edifici scolastici Una ulteriore attività di competenza del Dipartimento di Protezione Civile è il programma di interventi per adeguamento strutturale ed antisismico di edifici appartenenti al sistema scolastico nazionale, finanziato attraverso il fondo per interventi straordinari della Presidenza del Consiglio dei Ministri, istituito ai sensi dell art. 32 bis del D.L. 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, dalla L. 24 novembre 2003, n. 326, ed incrementato con la legge 24 dicembre 2007, n. 244, di 20 milioni di Euro all anno a partire dal Ad oggi risultano attivate 4 annualità del programma con circa 200 interventi finanziati. E stato recentemente firmato dal Presidente del Consiglio dei Ministri il Decreto che assegna le risorse finanziarie delle annualità 2012 e 2013 per altri 40 milioni di Euro. La gestione ed il monitoraggio del programma viene effettuata tramite una piattaforma WebGis, realizzato da Eucentre, denominato Obiettivo Sicurezza delle Scuole (OSDS) e riportato in figura successiva. La piattaforma è in corso di aggiornamento per poter ospitare al suo interno anche gli interventi sulle scuole finanziati tramite l art. 11 del D.L. n. 39/

9 Miglioramento del sistema di gestione delle attività tecniche in emergenza I momenti, immediatamente successivi ad un evento sismico di forte intensità, sono i più delicati ed impegnativi per il sistema di protezione civile attivato in base alla Legge 225/92 e successive modifiche ed integrazioni. Infatti, mentre da un lato l intero sistema è completamente volto a prestare un urgente soccorso alle popolazioni colpite attraverso il recupero dei feriti e delle vittime e nel dare un primo alloggio seppur temporaneo agli scampati, con il concorso di tutte le Autorità civili e militari assieme alle organizzazioni di volontariato, dall altro occorre sin dai primi giorni programmare e pianificare una rapida ed efficace campagna di rilievo del danno e della conseguente valutazione dell agibilità degli edifici compresi sia nell area più colpita che al suo contorno. Tra le attività poste in essere nelle emergenze post sismiche, il censimento danni ed il rilevo di agibilità sui manufatti interessati dal sisma hanno assunto, soprattutto nella storia degli ultimi eventi, un ruolo di particolare importanza. Tale funzione rappresenta senza dubbio una delle attività di maggior impegno per la quantità delle forze in campo richieste, oltre che di maggior impatto per le implicazioni conseguenti nella gestione dell'emergenza e nella fase della ricostruzione. La valutazione dell'agibilità sismica è, in prima battuta, finalizzata a valutare le condizioni di agibilità degli edifici colpiti dal sisma, così da permettere il rientro della popolazione nelle proprie case e la ripresa delle attività sociali ed economiche. Da tale attività scaturiscono, inoltre, indicazioni per le operazioni di pronto intervento per la messa in sicurezza degli edifici e per la salvaguardia della pubblica e/o privata incolumità, oltre che per la valutazione del danno e dei costi di intervento, nella successiva fase della ricostruzione. Infine, i dati raccolti nell ambito di tali campagne di sopralluogo vanno ad arricchire le banche dati esistenti, rappresentando un prezioso strumento per studi ed analisi su vulnerabilità e rischio sismico del patrimonio costruttivo presente sul territorio nazionale. Miglioramento della base dati macrosismica e del rilievo macrosismico speditivo in emergenza In Italia, più che in ogni altro paese al mondo, qualsiasi metodologia di valutazione della pericolosità sismica, è basata sulle informazioni macrosismiche contenute nei database di riferimento. Ed analogamente, gli scenari di scuotimento su cui basare l'organizzazione e la gestione dell'emergenza post evento sismico, si basano sulla imponente mole di informazioni sugli effetti cosismici associate agli eventi storici. 9

10 Sugli stessi dati ed in relazione ad essi, negli ultimi 20 anni, da parte di questo Dipartimento, si è sempre realizzato il rilievo macrosismico speditivo, con finalità di supporto organizzativo e decisionale del Capo Dipartimento. Rischio vulcanico Sebbene meno frequenti e devastanti dei terremoti, le eruzioni vulcaniche rappresentano un forte rischio per le zone densamente popolate del territorio italiano. Il rischio vulcanico, coerentemente con la corrente definizione di rischio, si può definire come il prodotto della probabilità di occorrenza di un evento eruttivo per il danno che ne potrebbe conseguire. Il rischio è traducibile nell'equazione R = P x V x E, dove: P = Pericolosità (Hazard): è la probabilità che un fenomeno di determinata intensità si verifichi in un certo intervallo di tempo e in una data area; V = Vulnerabilità: la vulnerabilità di un elemento - persone, edifici, infrastrutture, attività economiche - è la propensione a subire danneggiamenti in conseguenza delle sollecitazioni indotte da un evento di una certa intensità; E = Esposizione o Valore esposto: è il numero di unità, o valore, di ognuno degli elementi a rischio, come vite umane o case, presenti in una data area. In generale la Vulnerabilità delle persone e degli edifici risulta sempre elevata quando si tratta di fenomenologie vulcaniche. Il rischio è minimo solo quando lo sono anche la Pericolosità o il Valore esposto. E il caso di vulcani "estinti"; vulcani che presentano fenomenologie a pericolosità limitata; oppure di vulcani che si trovano in zone non abitate. Quanto maggiore è la probabilità di eruzione, tanto maggiore è il rischio. A parità di Pericolosità invece il rischio aumenta con l aumentare dell urbanizzazione dell area circostante il vulcano. Le eruzioni vulcaniche si verificano quando il magma, proveniente dall'interno della Terra, fuoriesce in superficie. Possono avvenire dalla bocca del vulcano - è il caso del Vesuvio - o da bocche che si aprono in punti diversi, nel caso dei Campi Flegrei o dell Etna. La durata delle eruzioni vulcaniche è variabile: possono durare poche ore o anche decine d'anni. Il vulcano Kilauea nelle isole Hawaii, ad esempio, è in eruzione dal Fenomeni precursori. In genere, le eruzioni vulcaniche sono precedute e accompagnate da alcuni fenomeni, tra cui: a) l'innesco di fratture (terremoti) causato dall'induzione di tensioni b) meccaniche nelle rocce; c) il rigonfiamento o cambiamento di forma dell'edificio vulcanico d) provocato dall'intrusione del magma; e) variazioni del campo gravimetrico e magnetico nell'intorno dell'edificio f) vulcanico; g) l'incremento e cambiamento di composizione delle emanazioni gassose h) dai crateri e dal suolo; i) variazioni delle caratteristiche fisico-chimiche delle acque di falda. Questi fenomeni, che accompagnano la risalita del magma, possono essere rilevati da opportune reti strumentali fisse, in acquisizione 24 ore al giorno, oppure attraverso la reiterazione periodica di campagne di misura. Per i vulcani non esiste una scala di magnitudo come quella usata per i terremoti ma vi sono diverse misure e informazioni che possono aiutare nella classificazione delle eruzioni. Una prima classificazione distingue le eruzioni vulcaniche in effusive o esplosive. Le prime sono caratterizzate da una bassa esplosività e da emissioni di magma fluido che scorre lungo i fianchi del vulcano. Nelle seconde, il magma si frammenta in brandelli di varie dimensioni, chiamati piroclasti, che vengono espulsi dal vulcano con violenza. Una seconda classificazione delle eruzioni vulcaniche si ottiene dalla 10

11 combinazione di dati quantitativi (come volume dei prodotti emessi, frammentazione del magma ed altezza della colonna eruttiva) e da osservazioni qualitative. Si esprime attraverso l Indice di Esplosività Vulcanica, (VEI )-Volcanic Explosivity Index un indice empirico che classifica l energia delle eruzioni esplosive con valori che vanno da 0 a 8. In base a questa classificazione, le eruzioni si distinguono in: Hawaiana, Stromboliana, Stromboliana/Vulcaniana, Vulcaniana, Sub-pliniana, Pliniana, Krakatoiana, Ultra-pliniana. L attività di un vulcano può essere caratterizzata dall emissione di modeste quantità di magma, con limitati effetti sull ambiente, o al contrario da eventi eruttivi catastrofici capaci di modificare profondamente l ambiente circostante il vulcano e perturbare il clima anche a livello globale. Vi sono inoltre altri fenomeni che, anche se non direttamente connessi all attività vulcanica e poco frequenti, risultano pericolosi e possono determinare significative variazioni sul territorio, quali fenomeni franosi o l attività vulcanica sottomarina che può dare origine a maremoti. Uno dei parametri considerati dalla comunità scientifica internazionale per classificare i vulcani italiani è lo stato di attività, in base al quale si suddividono in estinti, quiescenti ed attivi. Si definiscono estinti i vulcani la cui ultima eruzione risale ad oltre 10mila anni fa. Tra questi ci sono i vulcani Amiata, Vulsini, Cimini, Vico, Sabatini, Isole Pontine, Roccamonfina e Vulture. Si tratta di vulcani che hanno dato eruzioni negli ultimi 10mila anni ma che attualmente si trovano in una fase di riposo. Secondo una definizione più rigorosa, si considerano quiescenti i vulcani il cui tempo di riposo attuale è inferiore al più lungo periodo di riposo registrato in precedenza. Si trovano in questa situazione: Colli Albani, Campi Flegrei, Ischia, Vesuvio, Salina, Lipari, Vulcano, Isola Ferdinandea e Pantelleria. Tra questi, Vesuvio, Vulcano e Campi Flegrei, hanno una frequenza eruttiva molto bassa e si trovano in condizioni di condotto ostruito. Non tutti i vulcani quiescenti presentano lo stesso livello di rischio, sia per la pericolosità dei fenomeni attesi, sia per la diversa entità della popolazione esposta. Inoltre alcuni presentano fenomeni di vulcanismo secondario - come degassamento dal suolo, fumarole che nell ordinario possono indurre a situazioni di rischio. Infine, si definiscono attivi i vulcani che hanno dato eruzioni negli ultimi anni. Si tratta dei vulcani Etna e Stromboli che eruttano frequentemente e che, per le condizioni di attività a condotto aperto, presentano una pericolosità ridotta ed a breve termine. L attività vulcanica in Italia è concentrata anche nelle zone sommerse del Mar Tirreno e del Canale di Sicilia. Alcuni vulcani sottomarini sono ancora attivi, altri ormai estinti rappresentano delle vere e proprie montagne sottomarine. Oltre ai più noti Marsili, Vavilov e Magnaghi, vanno ricordati i vulcani sottomarini Palinuro, Glauco, Eolo, Sisifo, Enarete e i numerosi apparati vulcanici nel Canale di Sicilia. CONTESTO SETTORIALE Il progetto si inserisce in un più ampio programma di attività e azioni nel settore della riduzione del rischio sismico e vulcanico. Tra le principali attività portate avanti in questo ambito, all interno del Dipartimento, vi sono: la valutazione e la mitigazione della vulnerabilità di edifici pubblici e privati, sia mediante verifiche sismiche, che attraverso la realizzazione di interventi migliorativi del comportamento sismico; la gestione delle emergenze: coordinamento delle attività tecniche di censimento danno ed agibilità post evento, acquisizione, condivisione, sintesi ed elaborazione dei dati provenienti dai Centri di Competenza responsabili del monitoraggio e della sorveglianza dei vulcani attivi italiani; la valutazione delle amplificazioni locali e degli effetti cosismici, quali frane, 11

12 fagliazione e liquefazione (microzonazione sismica); la valutazione del rischio vulcanico e le attività di mitigazione ad esso connesse; individuazione e parametrizzazione di strutture sismogenetiche e raccolta delle informazioni macrosismiche relative a terremoti storici e attuali. Il progetto, descritto compiutamente nel seguito, nasce dall intento di proseguire un percorso di aumento della conoscenza e trasferimento della conoscenza al fine di una riduzione del rischio sismico e vulcanico e si sviluppa su sette temi, suddivisi per aree di attività: AREA TECNICO - INGEGNERISTICA a) gestione, implementazione e valutazione dei dati presenti nell applicativo SIV3274 (Sistema Informativo Verifiche sismiche per OPCM 3274), sviluppato dalla società Selex e presente sul portale del DPC. L applicativo è relativo alla: raccolta delle informazioni relative al censimento generale degli edifici e delle opere strategiche e rilevanti; raccolta delle informazioni relative ai risultati delle verifiche sismiche degli edifici e delle opere strategiche e rilevanti; raccolta delle informazioni relative al monitoraggio dei finanziamenti per interventi di riduzione del rischio sismico. b) Miglioramento del sistema di gestione delle attività tecniche in emergenza attraverso l aggiornamento degli indirizzi e delle procedure per l attivazione e la gestione della Funzione Censimento Danni ed Agibilità post evento delle costruzioni, gestione del Nucleo Tecnico Nazionale. c) Miglioramento dei criteri di gestione e monitoraggio dei finanziamenti ad edifici pubblici e privati al fine di predisporre di un quadro di sintesi costantemente aggiornato, nonché di strumenti conoscitivi ed elaborazioni statistiche a scala nazionale sull efficacia dei provvedimenti anche a supporto del costituendo Tavolo Tecnico introdotto dalla OCDPC 171/2014. d) Supporto al programma nazionale di adeguamento statico e sismico di edifici del sistema scolastico nazionale (L. 24 dicembre 2007, n. 244). Integrazione con il programma di miglioramento sismico di edifici scolastici (DL n. 39/2009, art. 11). Integrazione con le attività di cui ai punti a) e c). AREA TECNICO - GEOLOGICA e) Supporto alle attività di coordinamento e monitoraggio previste dalle Ordinanze di attuazione dell art. 11 della L 77/2009 lettera a): microzonazione sismica e condizione limite per l emergenza. f) Miglioramento delle conoscenze degli effetti dei terremoti passati e della gestione del rilievo macrosismico a supporto della gestione dell'emergenza 12

13 post-evento. AREA VULCANOLOGICA g) Analisi, comparazione e implementazione dei prodotti elaborati dai Centri di Competenza per il rischio vulcanico, nell ambito di specifici progetti di ricerca finanziati dal Dipartimento. Nel dettaglio a) Sistema Informativo Verifiche sismiche per OPCM 3274 (SIV3274) L Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n del 20 marzo 2003 e successive modificazioni, ha previsto che i soggetti proprietari di edifici ed infrastrutture strategiche ai fini della protezione civile o che possono assumere rilevanza in caso di collasso post-sisma debbano procedere alla loro verifica sismica, sulla base della normativa tecnica contenuta nell Ordinanza stessa, entro 5 anni a decorrere dall 8 maggio Dall obbligo sono escluse le opere che sono già state progettate sismicamente o adeguate in conformità alle norme emanate dopo il 1984, purché il comune in cui sono situate non sia stato in seguito classificato in una zona sismica più gravosa. Successivamente con decreto del Capo del Dipartimento della Protezione Civile n del 21 ottobre 2003 sono state individuate le tipologie di opere da verificare sismicamente che ricadono nella competenza statale, ovvero relative ad Amministrazioni dello Stato ed Enti ad essi collegati. All interno di tale contesto normativo il Servizio Vulnerabilità Normativa Tecnica ed Interventi di mitigazione dell Ufficio Rischio Sismico e Vulcanico del DPC ha sviluppato delle schede di raccolta delle informazioni tecniche in relazione ai livelli di verifica previsti dal suddetto Decreto n. 3685/2003. Tali schede sono state diffuse a Regioni ed Amministrazioni dello Stato al fine di consentire una raccolta dei risultati effettuata con criteri e formati il più possibile omogenei, sì da poter pervenire ad una organica banca dati. Per la raccolta delle informazioni relative al censimento generale delle opere da verificare sono state predisposte le schede di livello 0 (L0) per gli edifici e per i ponti. Le schede sono complete di istruzioni per la corretta interpretazione dei campi e la relativa compilazione. Per la raccolta delle informazioni relative alle verifiche sismiche sono state predisposte le schede di livello 1-2 (L1/2) sia per gli edifici che per i ponti, che rappresentano la grande maggioranza delle opere. Anche queste schede sono complete di istruzioni per la corretta interpretazioni dei campi e la relativa compilazione. Le schede di livello 1 e 2 sono state concepite non solo per uniformare la restituzione dei risultati, ma per costituire una check list ad uso del professionista incaricato della verifica affinché consideri le informazioni basilari necessarie per portare a termine la verifica. Tali schede sono state adottate con l OPCM 3502 del 9 marzo 2006 che riguarda le Amministrazioni dello Stato. Alcune Regioni hanno recepito le schede tal quali, altre hanno introdotto in esse modifiche che riflettono i contenuti delle rispettive indicazioni tecniche; tuttavia le informazioni fondamentali sono comuni, anche se a volte restituite in campi differentemente numerati. Il sistema informativo rappresenta uno strumento di gestione del censimento di tutti gli edifici ed opere strategiche e rilevanti presenti sul territorio nazionale e la 13

14 gestione dei risultati delle verifiche sismiche finanziate con OPCM 3362 e 3376 del ed OPCM 3502 e 3505 del L applicativo è inoltre interoperabile con l applicativo SITDPC presente sul portale SNIP-DPC. b) Miglioramento del sistema di gestione delle attività tecniche in emergenza La condivisione e la standardizzazione dei criteri in tema di valutazione della vulnerabilità, del danno e dell agibilità post-sismica, e della relativa gestione tecnica nell'emergenza sismica, è condizione fondamentale per un approccio omogeneo a livello nazionale, che permetta la comparazione e, quindi, l omogeneizzazione delle valutazioni effettuate da tecnici con diversa formazione, provenienti da Enti, Strutture ed Istituzioni differenti. Inoltre, un elemento cruciale che caratterizza i rilievi post-sisma riguarda senza dubbio la tempestività dell intervento, che sempre più richiede un gran numero di tecnici competenti pronti ad operare nell immediatezza ed in grado di garantire continuità di intervento, con omogeneità di comportamento e di strumenti, per un certo numero di mesi a copertura delle esigenze poste dallo stato emergenziale in atto. Il Dipartimento della Protezione Civile sta attualmente compiendo numerosi sforzi per migliorare il sistema di gestione delle operazioni tecniche di rilievo del danno e valutazione dell agibilità nell emergenza post-sismica, attraverso la definizione di un sistema strutturato in grado di garantire un organizzazione efficiente, con particolare riguardo alle modalità ed alle procedure di mobilitazione di tecnici appositamente formati. A tal riguardo, il Dipartimento di Protezione Civile ha sottoscritto Accordi di Collaborazione con i Consigli Nazionali dei professionisti, al fine di disciplinare, tra l altro, l attività di formazione sul tema Gestione tecnica dell emergenza, Rilievo del danno, Agibilità post sismica. In questo contesto, il Dipartimento della Protezione Civile ha, altresì, già avviato da tempo un percorso di condivisione finalizzato all avvio di una collaborazione strutturata con le Regioni e quindi ad un efficace coordinamento delle attività formative sul tema rivolte ad Ordini, Collegi e/o Federazioni e Consulte regionali di professionisti. In tale contesto si inquadra l istituzione del Nucleo Tecnico Nazionale (NTN), coordinato dal Dipartimento stesso, consistente in una sorta di Elenco Federato, nel quale afferiscono gli Elenchi istituiti dalle Regioni, più gli Elenchi di tecnici rappresentativi di altri Soggetti istituzionali, comunque coinvolti in emergenza in attività di natura tecnica. L istituzione del NTN va nella direzione di razionalizzare, secondo uno schema predefinito in tempo di pace, la mobilitazione di tecnici esperti per le verifiche di agibilità post sismica in emergenza. L istituzione del NTN consentirà di disciplinare tutti gli aspetti riguardanti la composizione, i requisiti per l iscrizione, le modalità di gestione e coordinamento, le modalità di attivazione e di impiego, gli oneri finanziari e le coperture assicurative, le responsabilità dei tecnici coinvolti. c) Gestione e monitoraggio dei finanziamenti ad edifici pubblici e privati. L articolo 2 comma 1 lettere b) e c) delle Ordinanze 3907 e seguenti, destina le somme disponibili per ogni annualità rispettivamente ad edifici pubblici (strategici rilevanti nonché opere infrastrutturali) e privati. In particolare, la linea di finanziamento relativa ad interventi strutturali su edifici privati (art.2 comma 1 lettera c), ha costituito sin dalla prima annualità un assoluta novità. Ferma restando l esigenza da parte del Dipartimento, di avere un quadro di sintesi 14

15 dello stato di avanzamento relativamente ad entrambe le linee di finanziamento, il notevole riscontro della linea di finanziamento per privati (lettera c) avuto nelle annualità passate (dalla OPCM 3907 alla OCDPC 51) e sottolineato dal grande numero di richieste di finanziamento da parte dei cittadini, ha evidenziato la necessità di un rafforzamento delle misure di monitoraggio, gestione ed elaborazione statistica di dati ed informazioni connesse specificamente su tale provvedimento. L iter relativo alla gestione della linea di finanziamento, (di cui all art.14 delle citate Ordinanze) prevede che le richieste di contributo una volta raccolte a livello comunale siano successivamente collazionate a livello Regionale ove vengono stilate dalle Regioni medesime le graduatorie, relative ad ogni annualità, e definiti i contributi assegnabili a ciascuna richiesta fino ad esaurimento delle risorse stanziate per tale voce. L acquisizione dei DB Regionali relativi alle precedenti Ordinanze che il Dipartimento ha acquisito nei mesi addietro (acquisizione divenuta cogente con l art 14 c.12 dell OCDPC 171/2014) ha consentito di delineare un quadro di sintesi a scala nazionale sullo stato di avanzamento del provvedimento, nonché di mettere in luce alcune criticità legate alla gestione di database e graduatorie, da cui è emersa l esigenza di un più stringente controllo relativamente alla gestione della linea di finanziamento in oggetto. Lo stesso quadro ha altresì evidenziato il notevole riscontro che la linea di finanziamento ha avuto da parte dei privati, di cui allo stato attuale può essere soddisfatta solo una minima percentuale delle richieste inferiore all 10%, dall altra la situazione di criticità manifestata da alcune Regioni, sopra menzionate, nel condurre l attività in oggetto e parimenti nel rispondere a richieste da parte di questo Dipartimento. Tenuto conto del suddetto quadro, nonché della contestuale esigenza di seguire lo stato di avanzamento degli interventi finanziati dalla linea gestito dalle regioni, è attualmente in fase di sviluppo una piattaforma WEB GIS rivolta in modo specifico alla gestione del provvedimento in oggetto. La piattaforma, tuttora in fase di implementazione, è tesa da una parte a snellire il caricamento dei DB Regionali, compreso l eventuale aggiornamento ed il caricamento delle Delibere Regionali, dall altra a consentire da parte delle Regioni l aggiornamento dello stato di avanzamento di ogni intervento finanziato secondo le tempistiche di cui al citato articolo 14, nonché a fornire alcune informazioni sull andamento dei finanziamenti ai cittadini medesimi. Propedeutiche alla gestione e all aggiornamento della piattaforma sono una serie di attività da gestire a livello centralizzato che prevedono la collazione, il controllo preliminare e di congruenza, il caricamento dei suddetti DB sulla piattaforma, nonché l acquisizione di Delibere Regionali relative a tale linea di finanziamento. d) Attuazione, monitoraggio e disseminazione dei risultati del programma degli interventi di mitigazione del rischio sismico su edifici del sistema scolastico nazionale (OPCM 3728 e successive, art. 11 DL 39/2009) Il fondo per interventi straordinari della Presidenza del Consiglio dei Ministri, istituito ai sensi dell art. 32 bis del D.L 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, dalla L. 24 novembre 2003, n. 326, è stato incrementato con la legge 24 dicembre 2007, n. 244, di 20 milioni di Euro all anno a partire dal 2008, da destinare ad interventi di adeguamento strutturale ed antisismico di edifici appartenenti al sistema scolastico nazionale. La prima annualità del programma è stata disciplinata dall Ordinanza del Presidente 15

16 del Consiglio dei Ministri 3728 del 28/12/2008 pubblicata in Gazzetta Ufficiale il 15 gennaio Le annualità successive (2009, 2010 e 2011) sono state disciplinate rispettivamente dalle Ordinanze 3864/2010, 3879/2010 e 3927/2011. La legge istitutiva del fondo straordinario della Presidenza prevede che gli interventi siano individuati con Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri. Sulla base dei piani presentati dalle Regioni, ed approvati dalla Commissione Mista di cui all art.3, comma 7, dell OPCM 3827/2008, sono stati quindi emanati i citati decreti relativi alle annualità 2008, 2009, 2010 e 2011 del programma. I decreti sono stati pubblicati in Gazzetta Ufficiale il 12/01/2010, 26/02/2010, 04/12/2010, 04/03/2011, 19/04/2011, 14/03/2011 ed hanno finanziato interventi di adeguamento sismico su 46, 52 e 40 e 57 edifici scolastici, rispettivamente per le annualità 2008, 2009, 2010 e Le relative risorse economiche sono state trasferite alle relative Regioni. Le Ordinanze 3728/2008, 3864/2010, 3879/2010 e 3927/2011 prevedono l affidamento dell incarico di progettazione entro 4 mesi dalla data di pubblicazione del decreto di finanziamento e l aggiudicazione della gara di affidamento dei lavori entro 12 mesi dalla data di pubblicazione dello stesso decreto di finanziamento. Ad oggi risultano quindi attivate 4 annualità del programma con circa 200 interventi finanziati. E stato recentemente firmato dal Presidente del Consiglio dei Ministri il Decreto che assegna le risorse finanziarie delle annualità 2012 e 2013 per altri 40 milioni di Euro. La gestione ed il monitoraggio del programma viene effettuata tramite una piattaforma WebGis, realizzato da Eucentre, denominato Obiettivo Sicurezza delle Scuole (OSDS) e riportato in figura successiva. La piattaforma è in corso di aggiornamento per poter ospitare al suo interno anche gli interventi sulle scuole finanziati tramite l art. 11 del DL n. 39/2009. e) Coordinamento e monitoraggio delle attività di microzonazione sismica e condizione limite per l emergenza A seguito del terremoto dell Aquila del 6 aprile 2009, è stato istituito un fondo di protezione civile finalizzato alla mitigazione del rischio sismico in Italia (Articolo 11 della legge 77/2009). Tale fondo, ripartito in sette anni, è oggi utilizzato per quattro linee di attività per la mitigazione del rischio sismico a livello nazionale. In particolare, una linea di attività riguarda la predisposizione degli studi di Microzonazione Sismica (MS) e dell analisi della Condizione Limite per l Emergenza (CLE). La MS è finalizzata a conoscere con il dettaglio della scala urbana la pericolosità sismica e la CLE è finalizzata ad analizzare il sistema di gestione dell emergenza. Attualmente, gli studi sono in corso seguendo la programmazione prevista, ma già emergono alcune interessanti considerazioni: - la strategia programmata ha conseguito i primi risultati previsti e ha dato avvio ad alcuni processi virtuosi di cui tener conto per il futuro; - l intera attività ha visto la totale partecipazione delle Regioni e degli Enti Locali; - le Regioni hanno legiferato per recepire nella pianificazione le indagini di MS e le analisi della CLE, definendo il regime di cofinanziamento previsto dalle ordinanze attuative, pur nel ben noto contesto di difficoltà economicofinanziarie; - vi è stato un ampio coinvolgimento degli Ordini Professionali e dei relativi iscritti che hanno riconosciuto nell iniziativa un primo momento di accrescimento culturale e di partecipazione ad un processo di miglioramento delle condizioni conoscitive finalizzate alla mitigazione del rischio sismico a livello locale; 16

17 - è stato avviato un processo pluriennale di messa in sicurezza di edifici strategici finalizzati alla gestione dell emergenza. L alto livello qualitativo, la standardizzazione e l omogeneità dei risultati, su tutto il territorio nazionale, sono stati garantiti attraverso una apposita Commissione tecnica (DPCM 21 aprile 2011) di supporto e monitoraggio nella quale sono rappresentate le Regioni e le Province autonome, il Dipartimento della Protezione Civile, il Ministero delle infrastrutture, l ANCI, l UPI, l UNCEM e gli Ordini professionali (Geologi, Ingegneri, Architetti, Geometri). Tale Commissione ha costituito il presupposto indispensabile per il supporto, il monitoraggio e la valutazione di tutte le attività, attraverso la predisposizione di standard, linee guida, strumenti e procedure operative, costruiti in modo condiviso e attraverso procedimenti di consultazione allargata. Al fine di garantire: - la piena e coerente sinergia delle azioni programmate con i fondi dell Articolo 11 della Legge 77/2009; - la continuità di azione già intrapresa dalle Regioni e dalle Province Autonome; - la partecipazione e condivisione dei processi di supporto e monitoraggio da parte di tutte le componenti istituzionali e tecnico scientifiche, Il Dipartimento della Protezione Civile (Ufficio SIV) si è dotato di una struttura tecnico scientifica che è impiegata nel coordinamento e monitoraggio delle attività. I volontari che verranno assegnati a questo tema del progetto saranno parte integrante di questa struttura tecnico scientifica. f) Miglioramento della base dati macrosismica e del rilievo macrosismico speditivo in emergenza Negli ultimi venti anni, ed in particolare a partire dai terremoti dell'umbria Marche 1997, attraverso i successivi della Calabria 1998, Molise 2002, L'Aquila 2009 ed Emilia 2012, la base conoscitiva fornita progressivamente località per località in tempo reale, ed in forma conclusiva in poche decine di giorni dopo l'evento grazie al Rilievo Macrosismico è sempre stato un imprescindibile strumento per la gestione dell'emergenza da parte del Capo Dipartimento, così come di supporto per l'emanazione di decreti legislativi a favore delle popolazioni e delle attività colpite già a pochi giorni dal sisma. Il DPC ha maturato in questi anni al proprio interno la capacità sia di coordinamento di tutti gli esperti sul territorio nazionale che di rilievo autonomo in termini di indici di danneggiamento per la finalità gestionali dell'emergenza (scala MCS), anche sulla base dell'imponente mole di dati macrosismici relativi agli eventi storici nazionali raccolti nel corso delle attività ordinarie dell'ufficio ed attualmente costituenti uno dei più importanti archivi di tale materiale in Italia. I volontari, che anche in passato sono afferiti a tali attività, parteciperanno alle attività di raccolta, conoscenza, organizzazione ed informatizzazione del materiale macrosimico. g) Rischio Vulcanico Il Dipartimento, direttamente o in collaborazione con altri soggetti del Servizio Nazionale di Protezione Civile, svolge attività di previsione, prevenzione e mitigazione del rischio vulcanico sul territorio italiano e adotta misure per ridurre la perdita di vite umane e di beni in caso di eruzione. Si occupa inoltre di seguire le fasi di gestione e superamento delle emergenze vulcaniche. Per quanto concerne la riduzione del rischio vulcanico, il progetto offre al volontario 17

18 l opportunità di effettuare la ricerca e lo studio dei prodotti sviluppati dall INGV per il rischio vulcanico, nell ambito dello specifico Accordo Quadro. L Accordo, oltre che regolamentare le attività di monitoraggio e sorveglianza, prevede lo svolgimento di studi sui fenomeni vulcanici delle regioni italiane, finalizzato allo sviluppo e alla messa in opera di sistemi di valutazione della pericolosità sismica e vulcanica, anche con il coinvolgimento di altri enti di ricerca e università. I prodotti consegnati al Dipartimento sono di diversa tipologia: cartografici, sotto forma di mappe; tool informatici, ovvero simulatori, nonché articoli scientifici. L analisi e l implementazione di questi dati in un sistema informativo integrato potrà essere utilizzato dal Dipartimento per la gestione di eventuali fasi di unrest vulcanici, nonché per elaborare scenari di rischio in caso di riattivazione. ANALISI SWOT DEL CONTESTO NAZIONALE SULLA RIDUZIONE DEL RISCHIO SISMICO E VULCANICO Punti di forza (Strengths) Italia paese trainante nello predisposizione e implementazione di politiche di mitigazione del rischio naturale. Italia paese con strutture di previsione e prevenzione dei rischi naturali e strutture di intervento in emergenza fortemente integrate. Italia paese all avanguardia nell organizzazione delle attività tecniche in emergenza. Debolezze (Weaknesses) Territorio sensibile al rischio naturale solo dopo grandi catastrofi. Richiesta di fondi elevati per la riduzione concreta del rischio. Metodi e indirizzi per la pianificazione per l'emergenza sismica e vulcanica scarsamente applicati dalle Amministrazioni locali. Opportunità (Opportunities) Miglioramento delle conoscenze tecniche della pericolosità locale. Miglioramento delle conoscenze tecniche per la riduzione della vulnerabilità degli edifici. Contributo al miglioramento degli indirizzi, delle procedure e degli strumenti per la gestione tecnica dell emergenza sismica. Contributo al miglioramento della conoscenza sulle metodologie per la pianificazione per l'emergenza sismica e vulcanica. Minacce (Threats) Assenza di interesse politico ad investire nella riduzione della vulnerabilità sismica degli edifici. Scarso ritorno immediato nelle politiche di mitigazione del rischio sismico e vulcanico. Gestione delle emergenze post-calamità estemporanee con possibilità di aggravi per l'incolumità della popolazione colpita. Destinatari del progetto I destinatari di questo progetto sono rappresentati da tutte quelle istituzioni e da tutti quei privati che potranno beneficiare dell aumento di conoscenza e del trasferimento di conoscenza operato dal progetto. In particolare, risultati di carattere scientifico e banche dati saranno utilizzabili dalla comunità scientifica; banche dati saranno 18

19 utilizzabili anche dalle istituzioni preposte alla valutazione di scenari sismici, quali il Dipartimento della Protezione Civile stesso, e dalle Regioni, Province e Comuni nei loro settori di Protezione Civile. Per quanto riguarda i risultati di carattere tecnico, questi saranno fruibili dal mondo professionale (ingegneri, architetti, geologi). Infine risultati nel settore della gestione dell emergenza saranno utilizzabili dal Dipartimento della Protezione Civile stesso e dalle Regioni, Province e Comuni nei loro settori di Protezione Civile. In senso lato, tutti i cittadini esposti a rischio sismico beneficeranno in qualche modo dei risultati del progetto. Ma anche quelli non esposti ne potranno trarre un vantaggio in quanto risulteranno in qualche modo ridotte in futuro le perdite economiche di eventi sismici, che ad oggi ricadono sulla intera collettività. Innovatività del progetto Il censimento di tutti gli edifici ed opere strategici e rilevanti, la raccolta dei risultati delle verifiche sismiche e la verifica dello stato di avanzamento di finanziamenti e relativi interventi su edifici pubblici e privati (OPCM 3907/2010 e successive), presentano un interesse rilevante in considerazione dell impatto sulle politiche di riduzione della vulnerabilità e quindi del rischio sul territorio nazionale. La messa a punto di procedure aggiornate per le attività di censimento danni ed agibilità post evento, la formazione specialistica di tecnici da impiegare nelle campagne di sopralluogo, la regolamentazione del Nucleo Tecnico Nazionale di recente istituzione, consentono di migliorare il sistema di gestione delle attività tecniche in emergenza, anche alla luce del Programma Nazionale di Soccorso per il rischio sismico, recentemente approvato. Il tema della riduzione del rischio strutturale ed antisismico di edifici del sistema scolastico nazionale è di evidente importanza, per le ovvie ricadute sociali di un simile programma di prevenzione. Attraverso il presente progetto verranno raggiunti i seguenti obiettivi: i) aumento della qualità del programma di interventi da ottenersi attraverso un più continuo monitoraggio del programma stesso, ii) aumento della trasparenza degli obiettivi del programma di interventi, delle risorse utilizzate, dei risultati conseguiti e della tempistica necessaria. L innovatività consiste nel dotarsi di strumenti che consentano al mondo politico, agli amministratori, ai cittadini ed ai tecnici di settore, di venire a conoscenza delle iniziative intraprese dall Amministrazione e poter valutare il raggiungimento degli obiettivi stabiliti. Il tema riguardante la microzonazione sismica e la condizione limite per l emergenza, nell ambito dell attuazione dell art.11 della L. 77/09, rappresenta, per il panorama italiano la prima iniziativa a scala nazionale di prevenzione con l ausilio di finanziamenti, ripartiti su più annualità, per strutture pubbliche e private. La conoscenza e la pronta accessibilità delle informazioni macrosismiche e territoriali degli eventi sismici del passato è uno strumento imprescindibile per la corretta esecuzione del rilievo macrosismico dei terremoti futuri e per la loro parametrizzazione e comparazione con gli eventi storici Per quanto riguarda la riduzione del rischio vulcanico ad oggi non è stata condotta un analisi comparata di tutti i prodotti vulcanologici sviluppati nell ambito dei progetti di ricerca con i Centri di Competenza. Questo consentirà al Dipartimento di indirizzare al meglio future ricerche. 19

20 7) Obiettivi del progetto: Obiettivi generali del progetto sono: Migliorare le conoscenze degli edifici ed opere strategiche e rilevanti; Migliorare i criteri per conseguire un quadro di sintesi costantemente aggiornato dei finanziamenti ed interventi su edifici pubblici e privati (lettere b e c dell art.2 comma 1 delle Ordinanze 3907 e seguenti), a supporto del Tavolo Tecnico introdotto dalla OCDPC 171/2014; Migliorare la gestione dell emergenza da parte del Dipartimento della Protezione Civile, con particolare riferimento al sistema di gestione delle attività tecniche in emergenza post sismica; Migliorare le metodologie per la pianificazione di emergenza per il rischio sismico; Relativamente al tema della riduzione del rischio strutturale ed antisismico di edifici del sistema scolastico nazionale: i) aumento della qualità del programma di interventi da ottenersi attraverso un più continuo monitoraggio del programma stesso; ii) aumento della trasparenza degli obiettivi del programma di interventi, delle risorse utilizzate, dei risultati conseguiti e della tempistica necessaria; Migliorare le conoscenze sulla pericolosità sismica locale raggiungendo una copertura degli studi di microzonazione sismica almeno di livello 1 per la maggior parte dei comuni italiani classificati in zona 1 e 2. Innescare un processo virtuoso di conoscenza del sottosuolo nei centri abitati a rischio sismico; Migliorare la conoscenza e l'accessibilità delle informazioni sugli effetti cosismici degli eventi storici per una più esatta rappresentazione del rilievo macrosismico e di possibili scenari di rischio; Migliorare la conoscenza scientifica sugli apparati vulcanici presenti in Italia e ricercare nuove possibili tematiche, alla luce di quanto già elaborato, per i futuri progetti di ricerca; Migliorare la capacità di diffusione delle informazioni e dei dati, al fine di aumentare negli enti e nelle strutture preposte alle attività di soccorso, nonché nella popolazione la percezione delle effettive condizioni di rischio presenti sul territorio. Obiettivi specifici del progetto, legati a quelli generali sopra individuati, sono: Gestire, implementare e valutare i dati presenti nell applicativo SIV3274 (Sistema Informativo Verifiche sismiche per OPCM 3274); Redigere procedure aggiornate per le attività di gestione tecnica; implementare il data base del Nucleo tecnico nazionale e relativo regolamento di gestione; supportare la gestione delle attività formative per i tecnici; Acquisire, valutare, elaborare dati ed informazioni relativi ad edifici pubblici e privati, mantenendo aggiornata la piattaforma Web GIS specifica per la gestione della linea di finanziamento ai privati a supporto di Regioni e DPC; Supportare l uso da parte delle Regioni del sistema Web-GIS OSDS per la sottomissione, approvazione e monitoraggio dei piani di intervento su edifici del sistema scolastico nazionale; Facilitare l integrazione nel sistema Web-Gis OSDS degli interventi sulle 20