Il Rapporto ONRE 2012 e le prospettive dei Comuni italiani

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1 Bolzano, 21 Settembre 2012 Il Rapporto ONRE 2012 e le prospettive dei Comuni italiani Edoardo Zanchini

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4 Le informazioni e i dati sui regolamenti presenti nel Rapporto ON-RE 2012 sono ottenuti attraverso l incrocio di notizie provenienti da un questionario inviato a tutti Comuni italiani e dall analisi di diverse fonti di informazione online e pubblicate. Gli obiettivi dell Osservatorio sono quelli di ricostruire il quadro delle innovazioni promosse dai Comuni nella direzione del risparmio energetico e della sostenibilità ambientale; di capire l evoluzione del processo in atto a livello nazionale e regionale riguardo ai temi dell efficienza energetica in edilizia.

5 La spinta dall alto: il ruolo delle Direttive Europee L Unione Europea con la Direttiva 91 del 2002 ha cominciato a imprimere una accelerazione nella direzione dell innovazione energetica. La nuova Direttiva 31/2010 pone obiettivi ambiziosi: dal 2021 tutti gli edifici dovranno essere ad energia prossima allo zero. Già dal 2019 l obbligo dovrà essere rispettato per i nuovi edifici pubblici (scuole, sedi comunali, biblioteche etc )

6 Obiettivo 2021: i nuovi obiettivi introdotti dal DL 28/2011 Con l Allegato 3 del DL 28/11 (il cosiddetto Decreto Rinnovabili) è stato completato il quadro normativo nazionale sugli obblighi di installazione di fonti rinnovabili per soddisfare i fabbisogni termici ed elettrici delle abitazioni, ai sensi delle Direttive UE. Dal primo Giugno 2012 i nuovi edifici, e nei casi di ristrutturazioni, dovranno vedere un ricorso alle energie rinnovabili per almeno per il 50% dei consumi previsti per l'acqua calda sanitaria. In aggiunta sarà obbligatorio soddisfare sempre con fonti rinnovabili la somma di parte dei consumi previsti per l'acqua calda sanitaria, il riscaldamento e il raffrescamento in modo crescente negli anni (nel 2012 tale richiesta sarà del 20%). Oltre alle rinnovabili termiche il Decreto stabilisce vincoli anche per la parte elettrica dei fabbisogni degli edifici. Sarà infatti obbligatorio installare impianti da fonti rinnovabili proporzionalmente alla grandezza dell edificio. Inoltre per tutti gli edifici pubblici gli obblighi vengono incrementati del 10%. Relativamente a queste indicazioni, la Regione Emilia-Romagna ha scelto di anticiparme l applicazione, mentre sono già state recepite nei Regolamenti Edilizi dei Comuni di Brembate di Sopra (BG), Lignano Sabbiadoro (UD), Rovello Porro (CO), Monopoli (BA) e Falconara Marittima (AN).

7 L articolato quadro normativo nelle Regioni italiane In 6 Regioni e nelle 2 Province autonome sono in vigore obblighi su certificazione energetica, energie rinnovabili ed efficienza energetica. Nel Lazio ed in Umbria si obbliga l uso delle rinnovabili, il recupero e risparmio idrico in Umbria. In Veneto, Toscana, Marche, Campania e Calabria sono state introdotte Linee Guida per la bioedilizia non vincolanti.

8 Obbligo classe B, verso la classe A Nelle due Province Autonome di Trento e Bolzano si è stabilito che per tutte le nuove costruzione la classe B sarà quella minima obbligatoria. Significa realizzare edifici con un fabbisogno energetico inferiore a 50 kwh/m² all anno. In Provincia di Bolzano sono comunque incentivate tutte le ristrutturazioni che porteranno i vecchi edifici almeno in classe C (70 kwh/m² all anno). Al 2011 in Alto Adige sono già 400 gli edifici certificati dalla classe B alla A, alla Gold+.

9 La crescita del numero di Comuni I Comuni presenti nel Rapporto ON-RE 2012 sono 855. Dal 2008 ad oggi si è verificato un incremento pari a 4 volte Fonte: Legambiente-Cresme ON-RE 2012

10 La diffusione geografica dei Regolamenti Edilizi sostenibili mostra una diffusione in tutte le Regioni italiane, con prevalenza di Comuni di Lombardia, Emilia- Romagna e Toscana, a cui seguono Veneto e Piemonte Nord Centro Sud 564

11 Il Rapporto 2012 ha analizzato i Regolamenti considerando 11 parametri: - Isolamento termico - Uso delle energie rinnovabili - Tecnologie (TLR e pompe di calore) - Orientamento e schermatura - Materiali da costruzione - Risparmio e recupero idrico - Isolamento Acustico - Permeabilità dei suoli (effetto isola di calore) A partire da quest anno sono anche stati considerati anche: prestazione dei serramenti, contabilizzazione individuale del calore e certificazione energetica.

12 Il numero dei Regolamenti Edilizi per temi

13 Isolamento termico L isolamento termico è affrontato in 632 Comuni su 855, con indirizzi e prescrizioni per almeno un Comune in ogni Regione. Sono 617 le realtà in cui si fa obbligo di rispettare limiti precisi di trasmittanza degli edifici, mentre in 15 Comuni vengono incentivate tutte le azioni che portano ad un miglioramento delle prestazioni dell edificio. Uno dei limiti di trasmittanza più basso è quello del Comune di Collegno (TO): 0,25 W/m 2 K per le pareti opache verticali (L obiettivo di Leed è 0,30). Molti Comuni di Regioni che non prevedono obblighi impongono limiti precisi: ad esempio 0,37 W/m 2 K a Pisticci (MT) (come Leed) e 0,40 W/m 2 K ad Oristano e Sassari.

14 Tetti verdi Sono 273 i Regolamenti che trattano il ricorso ai tetti verdi. Di questi 19 obbligano, per le nuove costruzione, a realizzare parte delle coperture a verde, mentre 20 Comuni incentivano questa pratica. In 11 Comuni della Provincia di Lecco vige l obbligo di realizzare coperture con tetti verdi per il 30% della superficie. Altri Comuni si sono aggiunti: tra questi Caneva (PN) prescrive la realizzazione di tetti verdi nei nuovi edifici pubblici, Pavia nel caso di edifici industriali e/o del terziario.

15 Serramenti Sono 330 i Comuni che affrontano in maniera specifica le prestazioni dei serramenti, che giocano un ruolo centrale nel controllo dei consumi energetici, invernali ed estivi, oltre che assicurare un migliore isolamento acustico. 282 Comuni obbligano a rispettare specifici parametri di trasmittanza, 26 incentivano miglioramenti nelle prestazioni. A Bassano del Grappa (VI) si incentivano edifici con valori di trasmittanza almeno del 30% inferiori a quelli obbligatori. Per il Comune di Zevio (VR), già dal 2005, l obbligo riguarda anche le ristrutturazioni e l utilizzo di doppi vetri.

16 ll tema delle energie rinnovabili è considerato in 711 Regolamenti Edilizi. Energie rinnovabili In 467 Comuni vige l obbligo di installazione di pannelli fotovoltaici, in 359 l obbligo è di 1 kw, in 108 l obbligo è di 0,2 kw. In 463 Comuni è obbligatorio l uso del solare termico. L obbligo per entrambe le tecnologie è previsto in 353 Comuni. Per le biomasse si fa promozione in 52 Comuni, per l eolico in 32 e per l idroelettrico in 13.

17 SOLARE FOTOVOLTAICO Gli obblighi nel territorio italiano In 4 Comuni si richiede l installazione di solare fotovoltaico per più di 1 kw: Collesalvetti (LI) e Dairago (MI) 1,2 kw, a Zogno (BG) 1,5 kw ed a Lanuvio (RM) 2 kw. Ad Arenzano (GE) viene richiesta una produzione annua minima di 1500 kwh per unità immobiliare, raddoppiata se l immobile è dotato di impianto per il condizionamento estivo.

18 SOLARE TERMICO Gli obblighi nel territorio italiano In 51 Comuni viene richiesta la produzione di Acqua Calda Sanitaria per almeno il 60% del fabbisogno annuo tramite pannelli solari termici. In 23 Comuni della Provincia di Torino è requisito cogente l installazione di pannelli solari termici per la produzione di almeno il 60% del fabbisogno annuale di ACS, ma viene anche incentivata l installazione di una percentuale maggiore.

19 Efficienza energetica Le tecnologie, come il teleriscaldamento e le pompe di calore, vengono considerate in 312 degli 855 Comuni, il 37%. 187 Comuni impongono l obbligo di allaccio al TLR. Le Regioni più presenti sono: Lombardia (120 Comuni), Emilia Romagna (70) e Toscana (46).

20 Contabilizzazione individuale del calore Sono 164 i Comuni che si occupano della contabilizzazione individuale del calore con impianto centralizzato di produzione. Tra questi sono 119 quelli che ne fanno un requisito cogente per i nuovi edifici o in caso di nuova installazione del sistema di produzione di calore. In 10 Comuni delle Province di Pisa e Livorno il parametro è incentivato. Questa soluzione è importante al fine di ottimizzare i consumi energetici e consente una sensibile diminuzione di spesa per le famiglie che in questo modo pagano effettivamente ciò che consumano.

21 Orientamento e schermatura Il corretto orientamento degli edifici e la schermatura dal sole si trovano in 447 Comuni, il 53% del totale di quelli analizzati. In 258 Comuni i due requisiti sono obbligatori. Nei Comuni di Bergamo, Collegno (TO), Sarsina (FC) e Vigonovo (VE) l obbligo di oscuramento riguarda l 80% delle superfici vetrate presenti.

22 Materiali naturali e riciclabili In 388 Comuni si obbliga e/o si promuove l uso di materiali da costruzione locali, naturali e riciclabili. In 258 Comuni vige l obbligo di utilizzare materiali riciclabili. In 47 Comuni vengono proposti incentivi per realizzare edifici con materiali naturali e riciclati. A Lignano Sabbiadoro (UD), Baranzate (MI), Mercato San Severino (SA) e Castello Molina (TN) si richiede espressamente la riciclabilità dei materiali prodotti in seguito ad opere di demolizione.

23 Recupero acque meteoriche e risparmio idrico Il tema delle risorse idriche è presente in 530 R.E. L obbligo del recupero delle acque piovane e quello sul risparmio idrico si riscontra in 461. Il 97% dei Comuni che obbliga al recupero delle acque piovane si trova nel Centro-Nord. Molto spesso però il requisito vige solo se le superfici a verde sono di almeno 100 m 2. Uno dei Comuni più avanti su questo tema è Silvi (TE): tutti i nuovi edifici, con superficie a verde superiore a 30 mq, devono recuperare un volume minimo di 0,7 m 3 di acqua ogni 30 mq di verde.

24 L isolamento acustico è previsto nei regolamenti di 241 Comuni italiani. In 165 di questi esiste un limite preciso per le missioni acustiche da dover rispettare. In 45 Comuni sono previsti incentivi qualora si raggiungano livelli di isolamento maggiore rispetto a quelli obbligatori. Isolamento acustico

25 Permeabilità dei suoli Quello della permeabilità dei suoli è un tema fondamentale per impedire l incremento delle temperature nelle aree urbane, noto come effetto isola di calore. 189 Comuni affrontano questo argomento, ma solo il Comune di Bolzano ha introdotto, già nel 2004, il R.I.E. (Riduzione dell Impatto Edilizio), un indice che serve per certificare la qualità dell intervento edilizio rispetto alla permeabilità del suolo e del verde. A Monterotondo (RM) viene incentivato il raggiungimento del 90% di permeabilità della superficie di un nuovo lotto.

26 Certificazione energetica 349 Comuni sottolineano nel proprio Regolamento l obbligatorietà della certificazione energetica per gli edifici. Sono 18 quelli che prescrivono per i nuovi edifici e le ristrutturazioni che si raggiunga minimo la classe B, 7 in Trentino Alto Adige, 4 in Friuli Venezia Giulia e Lombardia, 2 in Veneto e Mercato San Severino in Campania (dove sono previsti anche incentivi per i miglioramenti prestazionali degli edifici). Sono in tutto 46 i Comuni che incentivano i salti di classe energetica. Udine e Bolzano sono gli unici grandi Comuni ad aver stabilito come classe minima ammessa la B all interno del protocollo CasaClima.

27 Gli 855 Comuni individuati e analizzati dal Rapporto contano una popolazione di circa 20 milioni di abitanti. I regolamenti precedenti al 2006 sono il 14% del totale, a testimoniare il grande sviluppo dei nuovi Regolamenti Edilizi avvenuto a partire dal Ad esempio l 80% delle prescrizioni sulle rinnovabili risale al triennio % 14% 16% 22% 19% Fonte: Legambiente-Cresme ON-RE % prima del Molti Comuni sono intervenuti a distanza di pochi anni per integrare con nuovi temi e attenzioni i regolamenti

28 Una buona pratica: il comprensorio di 11 Comuni della Bassa Romagna ha approvato lo scorso Aprile 2011 un regolamento unitario, che considera tutti i parametri del Rapporto ONRE. Nel Rapporto sono anche segnalate alcune interessanti esperienze di edifici nuovi e ristrutturati certificati in classe A+ e quartieri sostenibili nei quali tutti i criteri analizzati sono stati applicati a nuovi interventi e al recupero di parti di città.

29 Le questioni aperte 1) Una regia nazionale per raggiungere gli obiettivi al 2021 per i nuovi interventi edilizi. E superare un quadro normativo a macchia di leopardo per quanto riguarda la certificazione e le prestazioni degli edifici. 2) Una strategia per la riqualificazione energetica del patrimonio edilizio Dare certezze per gli incentivi alle tecnologie e per la riqualificazione degli alloggi (premiando il salto di classe di certificazione). Nuove politiche per gli interventi di riqualificazione delle aree urbane con interventi sugli edifici e gli spazi aperti con obiettivi di mitigazione e adattamento ai cambiamenti climatici.

30 3) Controlli e sanzioni Un tema fondamentale per rendere credibile questo processo, e garantire i cittadini rispetto alla classe di certificazione energetica di appartenenza degli edifici. Solo nelle Province di Bolzano e Trento è previsto il controllo di tutti gli edifici certificati (con verifiche anche in fase di cantiere), mentre in Lombardia, Piemonte ed Emilia-Romagna si effettuano controlli a campione, nelle altre Regioni il tema è ignorato. Sempre poche sono le Regioni che prevedono sanzioni economiche per la non rispondenza del certificato a quanto dichiarato. In Toscana non sono previste sanzioni economiche ma il declassamento automatico dell edificio alla classe G. In Piemonte gli obblighi sulle energie rinnovabili devono essere verificati dai Comuni a cui andranno gli introiti delle ammende comminate e che potranno ridistribuire tramite incentivi sempre in materia di energie rinnovabili.

31 E una nuova campagna di Legambiente che ha un obiettivo preciso: sensibilizzare amministrazioni e cittadini sull'importanza dell'efficienza energetica in edilizia. E stata effettuata con il supporto delle termografie, che permettono di guardare attraverso gli edifici per svelare come sono costruiti e gli eventuali problemi di isolamento termico. Perché gli edifici sono responsabili del 53% dei consumi elettrici nazionali e del 35% di quelli totali.

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35 Gli edifici residenziali analizzati sono in larga parte recenti, costruiti negli ultimi 10 anni, ossia in un periodo nel quale la normativa come le conoscenze tecniche dimostravano con chiarezza l importanza e i vantaggi dell efficienza energetica. Sono case costruite in un momento positivo del mercato e di crescita dei prezzi delle abitazioni, vendute spesso a cifre superiori a 3/4.000 euro a metro quadro. Proprio perchè la differenza di costo di una Casa di Classe A rispetto a una normale è del 5-1 0% rispetto al costo di costruzione che è mediamente di euro a mq, è evidente che non è certamente un problema di costi a impedire che tutte le case siano in Classe A. Roma: nuovi edifici residenziali nei quartieri Malafede e Bufalotta

36 Il nostro obiettivo è sia di mostrare i vantaggi di un edificio ben e progettato e costruito, che di denunciare come oggi non esista alcuna ragione economica o tecnica a impedire che tutti i nuovi edifici siano progettati e costruiti per essere in Classe A di certificazione energetica. Ma anche di sottolineare che se a questi edifici si integra il contributo di pannelli solari termici e fotovoltaici, di pompe di calore geotermiche o altri impianti da fonti rinnovabili, si può arrivare sostanzialmente a azzerare i consumi energetici degli edifici da fonti fossili.

37 Un risultato controcorrente è scaturito dall indagine termografica effettuata negli edifici in Classe A della città di Bolzano: qui è emerso come non solo si possano raggiungere ottimi livelli di isolamento degli involucri edilizi, ma anche come questi possano diventare attivi nel ciclo di produzione di energia. La Provincia di Bolzano può mostrare già importanti risultati perché le normative in materia di efficienza energetica risalgono al 2004.

38 Il rapporto Comuni Rinnovabili Viene costruito attraverso l elaborazione di dati provenienti dal GSE e da un questionario inviato ai Comuni italiani, e confrontando numeri e esperienze con informazioni provenienti da Itabia, Enea, Anev, amministrazioni regionali e provinciali, aziende di settore. La tesi dello studio è che bisogna osservare con attenzione il territorio per capire il nuovo scenario delle fonti energetiche rinnovabili. E che si debba guardare ai fabbisogni elettrici e termici delle famiglie per capire come e quanto le nuove fonti rinnovabili siano capaci di dare risposta.

39 COMUNI RINNOVABILI 2011 La crescita dei Comuni rinnovabili Solare Termico Solare Fotovoltaico Eolico Mini Idroelettrico Biomassa Geotermia TOT Sono Comuni in Italia dove è installato almeno un impianto. Cresce la diffusione per tutte le fonti e i parametri presi in considerazione. Le nuove rinnovabili interessano oggi il 95% dei Comuni italiani. Sono oltre 400mila gli impianti installati, di piccola e grande taglia, tra elettrici e termici, che stanno dando forma a un nuovo modello di generazione distribuita rinnovabile ed efficiente che cambia profondamente il modo di guardare all energia e al rapporto con il territorio.

40 Considerando solo le nuove fonti rinnovabili (grande idro e geotermia ad alta entalpia escluse) Sono 23 i Comuni 100% rinnovabili per tutti i fabbisogni termici e elettrici delle famiglie, 3 in più rispetto allo scorso anno. PER LA PARTE ELETTRICA Sono complessivamente i Comuni rinnovabili che soddisfano i fabbisogni delle famiglie. 279 i Comuni in cui gli impianti da fonti rinnovabili soddisfano dal 99 al 80%, 612 che raggiungono percentuali variabili tra 79 e il 50%. PER LA PARTE TERMICA Sono 27 i Comuni che con una produzione da rinnovabili coprono i fabbisogni delle famiglie, collegati a reti di teleriscaldamento. 11 i Comuni che soddisfano dal 99 al 50%, 22 i Comuni tra 49 e 20%.

41 I Comuni 100% COMUNI rinnovabili 100% RINNOVABILI E il parametro più importante del Rapporto, qualitativo e quantitativo, mette in evidenza quei Comuni in cui le rinnovabili sono già un alternativa concreta al fabbisogno di energia. Sono 23 i Comuni che attraverso un mix di almeno 4 impianti diversi superano i fabbisogni termici e elettrici delle famiglie. PR COMUNE SOLARE TM (mq) SOLARE FV (kw) EOLICO (kw) MINI IDRO (kw) GEO (kw) BIOMASSA (kw) BIO GAS (kw) TLR (MWh/a) BZ Brunico TN Cavalese , BZ Dobbiaco BZ Prato allo Stelvio BZ Vipiteno Impianto fotovoltaico integrato sul tetto della caserma dei Vigili del Fuoco di Brunico (BZ) Impianto fotovoltaico scuola elementare Comune di Dobbiaco (BZ)

42 I COMUNI DEL SOLARE FOTOVOLTAICO I Comuni del Solare fotovoltaico sono per una potenza complessiva installata di MW MW in più rispetto al 2011, oltre 330mila impianti installati.

43 I COMUNI DEL SOLARE TERMICO I Comuni del Solare Termico sono 6.256, Comuni in più rispetto al Sono 69 i Comuni che hanno raggiunto gli obiettivi dell UE di 264 mq/1.000 abitanti

44 Sono 450 i Comuni dell eolico con MW Installati. Tra questi 246 i Comuni che possiedono sul proprio territorio impianti mini eolici. I Comuni del mini idroelettrico sono per una potenza installata totale di MW

45 Sono i Comuni della Biomassa e del biogas, con una potenza installata totale di MW elettrici e 731 termici Sono 334 i Comuni della geotermia, con una potenza complessiva di 962 MW elettrici e 147,4 MW termici. Si dividono tra impianti ad alta e bassa entalpia. Sono 380 i Comuni che ospitano sul proprio territorio impianti di teleriscaldamento di cui 319 da biomasse.

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47 LA CRESCITA DELLE BOLLETTE ELETTRICHE DELLE FAMIGLIE

48 I rapporti sono scaricabili dai siti di Legambiente