Focus sulla prevenzione degli infortuni e delle malattie professionali. Edizione gennaio 2011

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1 Autoritratto della CFSL Focus sulla prevenzione degli infortuni e delle malattie professionali Edizione gennaio i 2011

2 Autoritratto della CFSL

3 Introduzione Tutelare il bene più prezioso La salute e l'efficienza psicofisica dei lavoratori è requisito fondamentale per un'economia forte e prosperosa. La sicurezza sul lavoro svolge dunque un ruolo essenziale per garantire l'incolumità della persona e la produttività dell'azienda. La sicurezza sul lavoro: un sicuro ritorno economico L'assenza dal lavoro dei dipendenti comporta uno spreco di risorse enorme in termini di tempo, energia e denaro e precisamente il triplo di quanto risarcisce l'assicurazione. Senza considerare le sofferenze patite dal lavoratore infortunato o ammalato, condivise anche dai suoi familiari. Garantire la sicurezza nei luoghi di lavoro e tutelare la salute del lavoratore sono elementi chiave nel mondo del lavoro moderno nell'interesse di tutti gli attori economici. Prevenire in modo mirato le assenze dovute ad infortunio Tramite la sua azione legislativa, lo Stato crea le condizioni ideali per garantire il benessere dei cittadini e delle cittadine. Il legislatore deve quindi attribuire grande importanza alla prevenzione degli infortuni. Con la legge sull'assicurazione contro gli infortuni (LAINF) lo Stato adempie la propria responsabilità in tema di sicurezza sul lavoro. Autoritratto della CFSL 3

4 Prescrizioni da un lato rispetto e consulenza dall'altro Autoritratto della CFSL

5 Prescrizioni / attuazione Sicurezza e salute Anche se la legge (LAINF) può attenuare le conseguenze di un infortunio, occorre non di meno impegnarsi con tutte le forze per prevenire gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali ed evitarne gli effetti deleteri per i lavoratori e l'economia. Istanze diverse Nel suo messaggio concernente la LAINF, il Cinsiglio federale a definito la Commissione federale di coordinamento per la sicurezza sul lavoro CFSL come il referente principale per la tutela della salute e la sicurezza sul lavoro. Rientrano tra i suoi compiti: provvedere all implementazione omogenea tra le aziende delle disposizioni in materia di sicurezza, armonizzare le aree di competenza degli organi di sorveglianza e utilizzare i mezzi a disposizione in modo opportuno. Le sue delibere hanno valore vincolante. Ai cosiddetti organi d'esecuzione spetta invece il compito di vigilare sull'attuazione delle prescrizioni nel campo della sicurezza sul lavoro e di fornire la consulenza alle aziende; un incarico, quest ultimo, di fondamentale importanza. Spetta anzitutto ai Cantoni e alla Suva fornire la consulenza e attuare la vigilanza sulle aziende. A questo scopo la Suva ha istituito l'apposito Dipartimento Tutela della salute. Anche il seco e le organizzazioni specializzate svolgono attività esecutiva. Consiglio federale Vigilanza (Ufficio federale della sanità pubblica) Segreteria Ufficio MSSL CFSL Commissione federale di coordinamento per la sicurezza sul lavoro Attività, coordinamento, finanziamento Commissioni e commissioni specializzate Cantoni Segreteria di Stato dell'economia SECO Suva Organizzazioni specializzate Autoritratto della CFSL 5

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7 Composizione / compiti / partner La CFSL fulcro della sicurezza Considerata la molteplicità dei compiti e degli attori nel campo della sicurezza e della tutela della salute sul lavoro è opportuno disporre di un organo centrale verso cui convergono tutte le attività. Questo organo centrale è la CFSL, la quale garantisce che gli interventi e le misure attuati siano efficaci e riduce al minimo le eventuali ridondanze. La CFSL svolge dunque la funzione di organo di collegamento e controllo. Composizione della CFSL La CFSL comprende 10 membri e un presidente. Quest'ultimo è per legge designato dalla Suva. I membri sono proposti dalla Suva, dagli assicuratori privati, dalle casse malati, dai Cantoni e dal SECO. I datori di lavoro e i lavoratori sono presenti con due rappresentanti ciascuno. L'Ufficio federale della sanità pubblica designa un proprio delegato. Il Consiglio federale nomina i membri e il presidente della Commissione. Compiti della CFSL I compiti e le competenze della CFSL sono definiti nella legge (LAINF) e nell'ordinanza sulla prevenzione degli infortuni e delle malattie professionali (OPI). Compito centrale della CFSL è di tutelare i lavoratori dagli infortuni sul lavoro e dalle malattie professionali. Essa deve garantire la conformità nell'attuazione delle prescrizioni di sicurezza nelle aziende, coordinare le sfere di competenze degli organi d'esecuzione e impiegare in modo efficace i mezzi a disposizione. Per assolvere tale funzione si è dotata la CFSL delle opportune competenze. Il Consiglio federale vigila sull'attività della CFSL. Autoritratto della CFSL 7

8 Diritti e doveri della CFSL - La CFSL impartisce istruzioni e direttive agli assicuratori e agli organi d'esecuzione. - La CFSL promulga direttive per la prevenzione degli infortuni e delle malattie professionali. - La CFSL organizza, a livello nazionale o regionale, programmi per incoraggiare la sicurezza nei luoghi di lavoro (programmi di sicurezza). - La CFSL promuove l'informazione e l'istruzione a tutti i livelli in materia di sicurezza sul lavoro. - La CFSL finanzia le attività degli organi d'esecuzione a favore della sicurezza sul lavoro. - La CFSL promuove il coordinamento tra l esecuzione dell ordinanza sulla prevenzione degli infortuni e delle malattie professionali e quella di altre legislazioni. - La CFSL organizza e coordina le attività di formazione o aggiornamento degli specialisti in sicurezza sul lavoro in collaborazione con altre istituzioni. Partner della CFSL La CFSL agisce da organo centrale e, come tale, ha costruito nel corso degli anni una fitta rete di contatti e attività con vari uffici, istituzioni e organizzazioni sia private che pubbliche. Organi d'esecuzione: Suva; Associazione Intercantonale per la protezione dei lavoratori (AIPL); Cantoni; SECO; organizzazioni specializzate Assicuratori: Suva; Associazione Svizzera d'assicurazioni (ASA); compagnie di assicurazione private; santésuisse Parti sociali datori di lavoro: Unione svizzera degli imprenditori; Unione svizzera delle arti e mestieri Parti sociali lavoratori: Unione sindacale svizzera (USS); Travail Suisse; associazioni dirigenti Organismi responsabili delle soluzioni settoriali e per gruppi di aziende Aziende 8 Autoritratto della CFSL

9 Organizzazioni in cui operano specialisti della sicurezza del lavoro: suissepro (associazione mantello) Società Svizzera di Sicurezza sul Lavoro (SGAS) Società Svizzera di Igiene del Lavoro (SGAH) Società Svizzera di Medicina del Lavoro (SSML) Società Svizzera per l'ergonomia (SwissErgo) Groupe d'étude pour la protection de la santé dans l'industrie, les arts et métiers (SGIG) Groupement Romand de Médecine, d Hygiène et de Sécurité au Travail (GRMST) Commissione Valori Limite (GWK) Specialisti della sicurezza sul lavoro: medici del lavoro, igienisti del lavoro; esperti della sicurezza; ingegneri della sicurezza Uffici federali: Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP); Ufficio federale di giustizia (UFG); SECO Direzione politica economica; Cancelleria federale Collettività Organizzazioni e istituzioni internazionali: Associazione internazionale per la sicurezza sociale (AISS); Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro (EU-OSHA, Bilbao) Autoritratto della CFSL 9

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11 Modalità operative/campi di attività/competenze Ampio ventaglio di compiti L'obiettivo è evidente: luoghi di lavoro sicuri e salubri. Ma qual è il modo migliore per raggiungere questo obiettivo? Secondo i compiti e i settori in cui si interviene è opportuno istituire delle apposite commissioni attendendosi al principio della efficienza: ciascuno fa ciò che sa fare meglio. Modalità operative della CFSL La CFSL lavora in base al Regolamento approvato dal Consiglio federale. Di norma si riunisce quattro volte l'anno. La Segreteria prepara i punti all'ordine del giorno e sbriga gli affari conformemente alle decisioni della Commissione. Nel loro operato la CFSL e la Segreteria sono coadiuvate da vari servizi della Suva, dal seco e dall'aipl, da organizzazioni specializzate e da altri gruppi specializzati (commissioni specializzate, sottocommissioni, gruppi di lavoro). Campo di attività dei gruppi specializzati Nel preparare determinati compiti, in particolare le direttive, si istituiscono delle commissioni specializzate facendo ricorso a rappresentanti ed esperti di settori tecnici specifici. L'attività principale delle commissioni specializzate è l'elaborazione e/o revisione delle direttive per conto della CFSL. La Suva offre supporto logistico alla Segreteria (uffici, posta, traduzioni, invio di materiale stampato e audiovisivo ecc.) e un prezioso sostegno nella gestione e nella composizione personale delle commissioni specializzate. Autoritratto della CFSL 11

12 Commissioni specializzate La CFSL ha istituito le seguenti commissioni specializzate 1 : - Commissione specializzata n. 12 «Genio civile e costruzione» - Commissione specializzata n. 13 «Chimica» - Commissione specializzata n. 14 «Attrezzature di lavoro» - Commissione specializzata n. 15 «Gas e saldatura» - Commissione specializzata n. 17 «Bosco e legna» - Commissione specializzata n. 18 «Agricoltura» - Commissione specializzata n. 19 «Direttive» - Commissione specializzata n. 21 «Formazione dei carrellisti» - Commissione specializzata n. 22 «MSSL» 1 Le commissioni specializzate 1 11 sono state sciolte dopo avere contribuito alla costituzione della CFSL e avere fornito un prezioso lavoro di base. 12 Autoritratto della CFSL

13 Sottocommissioni Attualmente sono istituite le seguenti sottocommissioni: - la sottocommissione finanze vigila sull'andamento delle risorse finanziarie e dei costi - la sottocommissione indennità Cantoni / SECO stabilisce quali attività svolte dai Cantoni e dal seco vanno finanziate, nel quadro dell'ordinamento sulle indennità, con il supplemento dei premi nella misura in cui l ordinamento non dà un indicazione precisa a tale riguardo Gruppi di lavoro I compiti peculiari dei gruppi di lavoro riguardano i lavori preliminari per le iniziative di sicurezza nell'ambito dei Cantoni. Le iniziative e gli interventi sono di norma accompagnati dalla pubblicazione di vari supporti informativi (opuscoli ecc.). All'insegna del motto Non c è infortunio senza causa si sono attuate campagne nei seguenti comparti: - alberghiero e ristorazione - autoveicoli - panifici - uffici (banche, assicurazioni, uffici in generale) - pulizia tessili - metalcostruzioni - commercio al dettaglio (negozi specializzati, supermercati e grandi magazzini) Autoritratto della CFSL 13

14 Competenze degli organi d'esecuzione Il legislatore ha incaricato il Consiglio federale di determinare gli ambiti di vigilanza degli organi d'esecuzione. Alla CFSL spetta il compito di definire i dettagli e la cooperazione pratica. Il Consiglio federale ha attribuito alla Suva la vigilanza e la consulenza nella prevenzione degli infortuni professionali nelle aziende con pericoli professionali particolari (circa 1,3 milioni di lavoratori) e per tutta una serie di installazioni e apparecchi tecnici complicati. Gli Ispettorati cantonali del lavoro hanno invece l'incarico di fornire consulenza e vigilare sulle restanti aziende (circa 2,3 milioni di lavoratori). Per il seco si applica un regime specifico. Le organizzazioni specializzate vigilano sul rispetto delle disposizioni antinfortunistiche nel proprio ambito tecnico tramite convenzioni specifiche che stipulano con la Suva su autorizzazione della CFSL. Il Consiglio federale ha incaricato esclusivamente la Suva di attuare la prevenzione delle malattie professionali. 14 Autoritratto della CFSL

15 Cantoni 26 Ispettorati cantonali del lavoro Prevenzione, infortuni professionali Prevenzione generale degli infortuni (senza apparecchi ad alto rischio) nelle aziende non attribuite alla Suva 2,3 milioni di lavoratori (clausola generale, art. 47 OPI) Suva Dipartimento Tutela della salute con 5 Divisioni: Sicurezza sul lavoro Lucerna Sicurezza sul lavoro Losanna Medicina del lavoro Tutela della salute sul lavoro Servizi prevenzione Struttura decentrale con 19 sedi Prevenzione, infortuni e malattie professionali Prevenzione generale degli infortuni sul lavoro: 1,3 milioni di lavoratori Per tutti i lavoratori: differenti tipologie di aziende, installa - zioni e apparecchi a rischio elevato che richiedono competenze tecniche specifiche prevenzione delle malattie professionali lavoro di base pubblicazioni e stampati informazione e formazione profilassi nell'ambito della medicina del lavoro valori limite nei luoghi di lavoro (art. 49 e 50 OPI) Segreteria di Stato dell'economia SECO Direzione del lavoro Campo di prestazioni condizioni di lavoro Lavoro e salute Ispettorato federale del lavoro Prevenzione, infortuni professionali Collaborazione in aziende che rientrano nella sfera di competenza della Suva Aziende della Confederazione Attuazione omogenea nei Cantoni (art. 48 OPI) Organizzazioni specializzate Ispettorato degli impianti a corrente forte/electrosuisse Ispettorato tecnico dell'industria svizzera del gas/ssiga Ispettorato dell'associazione svizzera per la tecnica della saldatura/ass Ispettorato delle caldaie/asit agriss (consulenza nell'agricoltura) UCSL (consulenza nell'edilizia) Prevenzione, infortuni sul lavoro in settori specifici (art. 51 OPI) Autoritratto della CFSL 15

16 Autoritratto della CFSL

17 Finanze Risorse finanziarie e loro utilizzazione Se considerata superficialmente, la sicurezza sul lavoro e la tutela della salute provocano solo costi. A lungo andare offrono un beneficio e un utile economico reale e possiamo affermare che le risorse impiegate offrono un ritorno economico di molto superiore agli investimenti effettuati. Prevenzione anzitutto Gli infortuni non solo provocano dolore e sofferenze a chi ne è vittima ma causano anche costi elevati. Se si interviene con misure specifiche è possibile ridurne gli effetti, a tutto vantaggio dei lavoratori e dei datori di lavoro. Ambiti di attività La responsabilità principale in tema di sicurezza sul lavoro compete al datore di lavoro. Egli deve organizzare i processi lavorativi in modo sicuro e finanziare i dispositivi di protezione individuale. Il datore di lavoro deve inoltre assumersi i costi per l attività di vigilanza esercitata dagli organi d'esecuzione. Il datore di lavoro soggetto a premio per l assicurazione obbligatoria contro gli infortuni versa attualmente un supplemento del 6,5% sul premio netto per l assicurazione infortuni professionali. Il gettito finanziario che ne deriva è pari a 110 milioni di franchi l anno Proventi 1 Suva 81.7% Compagnie di assicurazione private 12.7% Casse malati (comprese quelle per l impiego pubblico) 3.3% Proventi da capitale 2.2% Impiego 1 Suva 81.2% IVA (accantonamenti) 4.8% Cantoni 7.0% Organizzazioni specializzate 3.0% Compiti speciali della CFSL 3.5% SECO 0.6% 1 media degli anni 2008 e Autoritratto della CFSL 17

18 Autoritratto della CFSL

19 Schweizerische Eidgenossenschaft Commissione federale di coordinamento Confédération suisse per la sicurezza sul lavoro CFSL Confederazione Svizzera Confederaziun svizra N Edizione dicembre 2008 CFSL 6503.i CFSL 6205.i «Non c è infortunio senza causa!» CFSL Sicurezza sul lavoro e tutela della salute negli Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Commissione federale di coordinamento per la sicurezza sul lavoro CFSL Schweizerische Eidgenossenschaft Commissione federale di coordinamento Confédération suisse per la sicurezza sul lavoro CFSL Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Pagina 4 Schweizerische Eidgenossenschaft Commissione federale di coordinamento Confédération suisse per la sicurezza sul lavoro CFSL Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Pubblicazioni / servizi Chiarezza e trasparenza La trasparenza nell esecuzione della sicurezza sul lavoro e l informazione chiara sono i principi fondamentali a cui si ispira l operato della CFSL. Tutti gli attori vogliono poter agire in un clima di reciproca fiducia. Raggiungere insieme gli obiettivi Tutte le forze impegnate nella sicurezza sul lavoro hanno un unico obiettivo comune: tutelare nel migliore dei modi il bene più prezioso delle persone, ossia la loro incolumità e salute. Questo obiettivo lo possiamo raggiungere soltanto se tutti gli attori cooperano e agiscono di comune accordo. La CFSL tiene in grande considerazione questo assunto e informa apertamente su intenzioni, progetti e priorità del proprio operato. A tale scopo servono, tra le altre cose, le Comunicazioni pubblicate a scadenze periodiche. Servizi e supporti informativi della CFSL. - direttive - Guida alla sicurezza sul lavoro (www3.ekas.ch) - opuscoli (p. es. Non c è infortunio senza causa) - Comunicazioni - Relazione annuale - proposte di aggiornamento - sito Internet: Direttiva CFSL uffici Comunicazioni CFSL N. 71, gennaio 2011 Amianto Relazione annuale 2009 CFSL Manutenzione sicura Lavoratori sicuri Le pubblicazioni indicate sono disponibili gratis alla Segreteria della CFSL fino ad esaurimento delle scorte. Per ordinazioni e informazioni: CFSL, Segreteria, Fluhmattstrasse 1, 6002 Lucerna, tel ekas@ekas.ch Autoritratto della CFSL 19

20 Commissione federale di coordinamento per la sicurezza sul lavoro CFSL Fluhmattstrasse 1, 6002 Lucerna, Tel , Fax , i 2011