Contabilità e bilancio ambientale: esperienze a confronto

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1 Contabilità e bilancio ambientale: esperienze a confronto Integrazione tra i SGA EMAS ed ISO e la contabilità ambientale Dott. Daniele Tartari UO Sistemi Gestione Ambientale Provincia di Bologna Firenze 20 Aprile 2005

2 La Provincia di Bologna Territorio 60 Comuni abitanti ab. a Bologna studenti Ente Provincia 1500 dipendenti 9 sedi ufficio 75 istituti scolastici 1400 km di strade provinciali 105 magazzini stradali Bilancio Euro! Firenze - 20/4/05 Dott. Daniele Tartari Provincia di Bologna 2

3 La Provincia: Strumenti Pianificazione PTCP Piani Ambientali (Rifiuti, Att. Estrattive, Acque, Aria, ) Altri Piani (es. Piano della Formazione) Autorizzazioni Ambientali Emissioni Atmosfera, Acqua, Rifiuti, Suolo Approvazione PSC Finanziamenti Obiettivo 2 LR 20/94 LR 41/97 PRSR Lavori Pubblici e Progetti Strade Provinciali, SFM, Edifici Scolastici Società Partecipate ATC, HERA, Aeroporto, Fiera, CAAB, Firenze - 20/4/05 Dott. Daniele Tartari Provincia di Bologna 3

4 La Provincia verso la Sostenibilità Perché? Rendere trasversale il fattore ambiente all interno dei diversi settori che operano sul territorio con potenziali impatti ambientali Rendere sempre più trasparenti le scelte effettuate Migliorare lo stato dell ambiente anche attraverso percorsi conoscitivi e di condivisione delle scelte Come: Agenda 21 EMAS e Contabilità Ambientale -GPP RSA Informazione - Firenze - 20/4/05 Dott. Daniele Tartari Provincia di Bologna 4

5 Progetti di Sostenibilità Forum Ag21 genn. 01 Avvio Ag. 21L mar. 00 CLEAR TANDEM ott. 01 Piano d Azione lug. 01 Avvio Registrazione nov. 02 Monitor. AG21 ott. 03 Piano Politica Operativo Ambientale lug. 02 apr. 03 Progr. EMAS dic. 03 Forum GPP feb. 04 Bandi GPP 2004 Cert. dic. 04 EMAS? marzo 2000 Bil. Amb. Cons. 2000/2001 apr. 03 Bil. Amb. Prev. 04 Cons. 02 dic. 03 Bil. Amb. Cons. 03 dic. 04 aprile 2005 Firenze - 20/4/05 Dott. Daniele Tartari Provincia di Bologna 5

6 Bilancio Ambientale CLEAR Definizione delle Politiche ambientali Esplicitazione da parte dei politici Esplicitazione dei tecnici Individuazione degli indicatori fisici Stato Risposta Individuazione degli indicatori monetari Riclassificazione del bilancio e delle spese Coinvolgimento delle parti interessate Es. Forum di Agenda 21 Firenze - 20/4/05 Dott. Daniele Tartari Provincia di Bologna 6

7 Per ogni Ambito di Competenza: es. Trasporti Bilancio Ambientale CLEAR Verifica dello stato iniziale grazie ad indicatori fisici (es. 34% lavoratori pendolari usa treno) Per ogni anno, preventivo e consuntivo Esplicitazione delle Politiche (es. Riduzione del Trasporto Privato) Verifica della spesa ambientale grazie ad indicatori monetari (es per il 2004 nel SFM) Feedback, controllo e miglioramento Comunicazione al pubblico delle scelte e dell avanzamento Firenze - 20/4/05 Dott. Daniele Tartari Provincia di Bologna 7

8 Ambiti di rendicontazione Bilancio Province 1. Ambiente naturale 2. Risorse idriche 3. Atmosfera, energia, rumore, elettromagnetismo 4. Territorio e uso del suolo 5. Attività produttive 6. Rifiuti 7. Trasporti e viabilità 8. Informazione, educazione, formazione e partecipazione 9. Gestione ambientale interna 10. Altri impegni ambientali Firenze - 20/4/05 Dott. Daniele Tartari Provincia di Bologna 8

9 Competenza Ambito Commenti ai dati Politiche ed indicatori fisici Bilancio Ambientale: conti fisici 5. Attività Produttive 5.1 Agricoltura Si ritiene interessante l evoluzione subita dai metodi produttivi, ossia lo sviluppo di tecniche di coltivazione ed allevamento che permettono di ottenere produzioni di qualità certificata. Per sostenere tale processo, sono in atto iniziative che operano a diversi livelli, sia sugli operatori, attraverso corsi di formazione e servizi di assistenza tecnica, sia sui cittadini mediante la promozione dei prodotti tipici del territorio bolognese e l educazione alimentare nelle scuole Politiche Indicatori Unità di Favorire, grazie alle misure Agroambientali (obiettivo 2 PRSR), l agricoltura biologica e la forestazione in pianura Favorire, le imprese agricole che migliorano lo stato dell ambiente e rispettano la legislazione ambientale Integrare il reddito agricolo favorendo lo sviluppo delle attività collegate (agriturismo, fattorie didattiche, servizi culturali, ecc.) Valore misura Richieste di adesione Domande presentate N alla misura 2f Domande liquidate N 827 Rapporto domande Richieste di adesione finanziate su richieste per misura 2h forestazione in pianura % 58 Presenza di aziende agricole biologiche % 3,6 Corsi di formazione Numero corsi N 4 Partecipanti N 104 Numero di aziende N 88 agrituristiche attive Diffusione Fruitori del servizio di agriturismo N alloggio Pernottamenti N Fig Numero attori didattiche N 41 Classi in visita N 250 Diffusione fattori didattiche Corsi di formazione per operatori N 3 Partecipanti N 129 Incontri del coordinamento fattorie didattiche N 5 Azioni promozionali N 4 Firenze - 20/4/05 Dott. Daniele Tartari Provincia di Bologna 9

10 Bilancio Ambientale: conti monetari Spese Correnti Euro Investimenti Euro Firenze - 20/4/05 Dott. Daniele Tartari Provincia di Bologna 10

11 Bilancio Ambientale Preventivo 2004 Firenze - 20/4/05 Dott. Daniele Tartari Provincia di Bologna 11

12 Caratteristiche dei primi Bilanci Ambientali I Bilanci Ambientali consuntivi sono conformi alla metodologia CLEAR I consuntivi hanno seguito l iter previsto Hanno la struttura prevista Il BA Preventivo 2004 è una sperimentazione non ripetuta col bilancio 2005 Problemi tecnici interni all Amm.ne Il consuntivo è basato sull analisi delle fatture e note spese Non è possibile metterlo a regime, è necessaria una procedura automatica di riclassificazione dei costi Integrazione con l attività di contabilità e budget Firenze - 20/4/05 Dott. Daniele Tartari Provincia di Bologna 12

13 Per i Prossimi Bilanci Usare gli strumenti necessari per la Sostenibilità Agenda 21 Contabilità ed EMAS Usare gli strumenti per la propria specificità, senza duplicare nulla! Agenda 21: Strumento di Comunicazione / Condivisione col Territorio EMAS/SGA: elemento per controllare i propri impatti e mettere a regime scelte di sostenibilità (Programma di miglioramento e procedure) RSA ed indicatori SGA: strumenti conoscitivi Bilancio Ambientale: Riclassificazione dei conti Firenze - 20/4/05 Dott. Daniele Tartari Provincia di Bologna 13

14 Integrazione degli strumenti Territorio Contabilità Ambientale Sovrapposiz Ente-Terr Ente Agenda 21: dialogo col territorio SGA: Controllo interno Acquisti verdi: riduzione impatti SGA gestisce gli impatti dell Ente Agenda 21 non appartiene all Ente, ma è il mezzo con cui dialoga con la società civile Contabilità Ambientale, mezzo per rendere esplicite le scelte dell Ente e l impegno economico collegato Firenze - 20/4/05 Dott. Daniele Tartari Provincia di Bologna 14

15 Risultati delle interazioni Politica Ambientale L esplicitazione delle Politiche CLEAR ha permesso di costruire la POLITICA AMBIENTALE dell Ente approvata per la Registrazione EMAS Audit del Sistema EMAS CA EMAS, Ag21 Non è possibile chiedere l esplicitazione politiche annuale Gruppi di Lavoro Intersettoriale e Ambiente Si sono costituiti due gruppi di lavoro intersettoriali costituiti dai dirigenti di Settore (GdLI) e dai funzionari interessati (GdLA) che collaborano a tutte le attività per la sostenibilità Nati per EMAS ma riferimento per tutti i progetti di sostenibilità EMAS CA, Ag21 Firenze - 20/4/05 Dott. Daniele Tartari Provincia di Bologna 15

16 Risultati delle interazioni Indicatori Fisici RSA Si sta creando un unico set di indicatori per la valutazione della sostenibilità, da usare in tutti i casi: Ag 21, Contabilità, EMAS, VAS, piani di Settore, La base di partenza è il RSA ma raccoglie indicazioni anche su impatti diretti Evita di avere indicatori simili ma gestiti diversamente Condivisione e partecipazione Agenda 21 come elemento di partecipazione EMAS, CA Obiettivo è identificare quale unico soggetto interlocutore il Forum di Agenda 21 anche per le conferenze di pianificazione (LR 20/2000) Ag21 Tutti Firenze - 20/4/05 Dott. Daniele Tartari Provincia di Bologna 16

17 Risultati delle interazioni Bilancio Ambientale come SOMMA di sezioni gestite grazie diversi progetti Politiche Politica Ambientale EMAS Indicatori SGA/RSA Condivisione Agenda 21 Integrazione e Ottimizzazione Dati di Attività (PEG) Dirigenti responsabili del GdLI Dati monetari Estrapolazione dei dati contabili Comunicazione Esterna Ufficio Comunicazione Amb. Coordinamento Servizio Qualità e Sistemi Ambientali (staff Ambiente per il supporto alla sostenibilità) Obiettivo: unico strumento da cui estrapolare di caso in caso gli elementi richiesti Bilancio Ambientale, Dichiarazione Ambientale, RSA, Firenze - 20/4/05 Dott. Daniele Tartari Provincia di Bologna 17

18 Ruolo della contabilità Elemento integrato nel sistema La contabilità è l elemento di riclassificazione del bilancio Individua le spese per ogni ambito tematico Si affianca agli altri strumenti permettendo in fase di definizione del programma di miglioramento ambientale di indicare gli ambiti verso cui indirizzare le risorse Adattamento delle strumento alle necessità La duplicazione crea confusione e demotiva gli attori in particolare fuori dall Assessorato all ambiente Crea uno spreco di risorse Integrarlo con gli strumenti esistenti di budgeting Struttura fissa base per tutti i sistemi Esempio fissi gli ambiti di rendicontazione Firenze - 20/4/05 Dott. Daniele Tartari Provincia di Bologna 18

19 Necessità Messa a regime contabilità Impossibile riclassificare annualmente il Bilancio attraverso le fatture pagate A sistema anche il preventivo Punto di partenza Ottima collaborazione con Settore Ragioneria e Contr Int Sistemi di contabilità avanzati Diffusione capillare dei concetti della CA a tutti i colleghi Suddivisione dell impegno di riclassificazione e gestione del coordinamento Firenze - 20/4/05 Dott. Daniele Tartari Provincia di Bologna 19

20 Messa a regime contabilità Analisi delle potenzialità dei sistemi informatici Attività PEG raccolgono moltissime info già pronte per la CA: costi personale, tempi, altri costi (Controllo Interno) Inserimento Ordini e Fatture: possibile flaggare direttamente la spesa ambientale (Ragioneria) Richieste ai dirigenti (con supporto) Flag sulle attività Ambientali (e indicazione sulle non ambientali) Indicazioni sulle attività Forse Ambientali Incontro con i tecnici dei settori (e Formazione) Verifica dei flag Diffusione dei concetti di CA Inserimento dei codici CLEAR durante i pagamenti/ordini Firenze - 20/4/05 Dott. Daniele Tartari Provincia di Bologna 20

21 Messa a regime contabilità Richieste ai dirigenti Flag sulle attività Ambientali (e indicazione sulle non ambientali) Indicazioni sulle attività Forse Ambientali Firenze - 20/4/05 Dott. Daniele Tartari Provincia di Bologna 21

22 Messa a regime contabilità Inserimento Buoni d Ordine Firenze - 20/4/05 Dott. Daniele Tartari Provincia di Bologna 22

23 Messa a regime contabilità Inserimento Finanziaria (es. Contributi) Firenze - 20/4/05 Dott. Daniele Tartari Provincia di Bologna 23

24 Messa a regime contabilità Estrazione dei dati Attività Ambientali i costi sono inseriti direttamente nell ambito CLEAR più idoneo I codici inseriti nelle fatture permettono di stimare le percentuali Attività Forse Ambientali i costi vengono ripartiti a seconda degli inserimenti dei controller Inserimento dati dei LL.PP. Dove non si può procedere con la stessa logica Costruzione del report di Contabilità Ambientale Rielaborazione dati provenienti dai diversi sistemi: monetari da qui, fisici da SGA, politici da EMAS, programma di miglioramento da EMAS ed agenda 21 Condivisione con Agenda 21 Firenze - 20/4/05 Dott. Daniele Tartari Provincia di Bologna 24

25 Daniele Tartari Provincia di Bologna Settore Ambiente Resp. UO Sistemi di Gestione Ambientale Tel. 051/ Fax. 051/ mail. web. Sito Ufficiale del progetto CLEAR: Firenze - 20/4/05 Dott. Daniele Tartari Provincia di Bologna 25