Aiuto alla crescita economica (ACE) e suo utilizzo

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1 Aiuto alla crescita economica (ACE) e suo utilizzo G ennaio 2015

2 L ACE L articolo 1 del decreto Salva Italia (D.L. n. 201 del 6 dicembre 2011, convertito con modificazioni nella L. n. 214 del 2011) ha introdotto nel nostro ordinamento l ACE (aiuto alla crescita economica o allowance for corporate equity), un agevolazione tesa a promuovere la capitalizzazione delle imprese rendendo più equilibrato il trattamento fiscale tra capitale proprio e capitale di debito. L ACE consente una deduzione dal reddito imponibile commisurata, per i soggetti IRES, al nuovo capitale immesso nella società rispetto a quello esistente alla data del 31 dicembre 2010, sotto forma o di conferimento in denaro ovvero di destinazione di utili a riserva. Per i soggetti IRPEF, invece, la deduzione è commisurata al patrimonio netto al termine di ciascun esercizio. L agevolazione presenta alcune analogie con la Dual Income Tax (DIT), introdotta nel nostro ordinamento con il D.Lgs. n. 466 del 18 dicembre 1999, sebbene se ne discosti per alcuni profili, in particolare perché l ACE prevede una detassazione del rendimento nozionale degli incrementi di patrimonio mentre con la DIT si applicava un aliquota agevolata. L ACE è applicabile a decorrere dal periodo di imposta in corso alla data del 31 dicembre 2011; l entità del rendimento nozionale è determinata dal comma 3 dell articolo 1 del decreto Salva Italia, secondo cui, per il primo triennio di applicazione, l'aliquota è fissata al 3% e per i successivi è determinata con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze da emanare entro il 31 gennaio di ogni anno, tenendo conto dei rendimenti finanziari medi dei titoli obbligazionari pubblici, aumentabili di ulteriori tre punti percentuali a titolo di compensazione del maggior rischio. La legge di stabilità 2014 (L. n. 147 del 2013) è tuttavia intervenuta sulle modalità di determinazione del rendimento nozionale, stabilito che il coefficiente di remunerazione ordinaria del capitale investito aumenti dal 3% al 4% per il periodo d imposta 2014, al 4,5% per il 2015 e al 4,75% per il Più recentemente, inoltre, l articolo 19 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, (convertito con modificazioni dalla legge 11 agosto 2014, n. 116) ha apportato alcune modifiche collaterali alla disciplina. È stata introdotta una c.d. super- ACE per le società che quotano le proprie azioni in mercati regolamentati dell Unione Europea (o dello Spazio Economico Europeo), che consiste nel riconoscimento di un incremento del 40% sulle variazioni in aumento del capitale proprio su cui verrebbe generalmente applicato il rendimento figurativo. L incremento è riconosciuto per tre periodi d imposta consecutivi a partire da quello di ammissione ai predetti mercati. La misura è in attesa dell autorizzazione della Commissione Europea (ex art. 108 TFUE). 1

3 Un secondo intervento ha poi riguardato la possibilità per i soggetti IRES e IRPEF di trasformare le eccedenze ACE non utilizzate (surplus ACE) in un credito d imposta da utilizzare in abbattimento dell IRAP, in 5 quote annuali di pari importo. Utilizzo dell ACE da parte dei soggetti IRES L introduzione dell ACE è relativamente recente, allo stato attuale non si dispone dunque di una serie storica tale da consentire un analisi approfondita circa il suo utilizzo. Le informazioni di maggior interesse vengono fornite dal Dipartimento delle finanze del Ministero dell economia e delle finanze (MEF) nell ambito dell analisi periodica delle statistiche sulle dichiarazioni fiscali 1. I dati delle dichiarazioni presentate nel 2013 (anno d imposta 2012) sono stati interamente pubblicati solo il 15 gennaio 2015, da questi è possibile osservare l andamento dell ACE nel suo secondo anno di applicazione. Con riferimento ai soggetti IRES, nel periodo d imposta 2012, hanno fatto ricorso all ACE società (su 1.1 milioni dichiaranti dato stabile rispetto all anno precedente); si osserva un sostanziale incremento (+16.4%), rispetto al periodo d imposta precedente (primo di applicazione della misura), per il quale il numero di società con diritto alla deduzione del rendimento figurativo si attestava a Il 69% delle società che ha fruito dell ACE 2012 (c.a società), aveva fatto ricorso all incentivo anche nel periodo precedente, mentre il restante 31% ha maturato il diritto alla deduzione per la prima volta. Per quanto riguarda il totale delle deduzioni accordate: nel 2011 il dato era di 1,8 miliardi di euro, di cui 300 milioni riportabili nei periodi d imposta successivi poiché non utilizzabili in riduzione del reddito complessivo dichiarato dalla società o dal reddito complessivo netto dichiarato dal gruppo societario. Nel 2012, il dato è in netto aumento: l ammontare totale deducibile è infatti più che raddoppiato, giungendo a 4.2 miliardi di euro, mentre le eccedenze riportabili nei periodi successivi sono più del triplo rispetto al 2012: 1 miliardo di euro. Poiché il 2012 è il primo periodo in cui è stato possibile utilizzare l eccedenza precedentemente riportata, si osserva che hanno optato in tal senso società, per una deduzione totale di 303 milioni di euro. Nel 2011 l ACE è stato utilizzato soprattutto da società localizzate nel nordovest (38.5%) e nel nord-est (29.43%) del Paese, e in misura relativamente inferiore nel centro (20.43%), e invece marginale l incidenza al sud e nelle isole (rispettivamente 8.59% e 3.5%). Tale andamento si è replicato nel 2012, con 1 2

4 nord-ovest e nord-est attestati al 39.22% e 30.6%, seguiti dal centro (19.53%) e dalle zone meridionali e insulari (8.04% e 3.14%). A livello delle singole regioni si segnala che alcune assorbono quote significative della deduzione totale: la Lombardia nel 2012 ha canalizzato il 35.8% delle deduzioni totali (valore 1.5 miliardi) seguita dal Lazio che in un anno ha triplicato la sua incidenza in termini di volume (19.2% milioni). In chiave dimensionale va evidenziato che la quota dei soggetti che utilizzano l ACE tende a crescere al crescere dei relativi ricavi. Un dato significativo, sebbene poco sorprendente (maggiori ricavi presuppongono, in genere, una maggiore capacità di reinvestire utili). Più della metà dei soggetti con ricavi superiori a 5 milioni di euro l anno ha fatto ricorso all ACE nel Le società con ricavi superiori a 50 milioni di euro hanno assorbito il 51% dell ACE complessiva. Di particolare interesse è, inoltre, l andamento settoriale. Secondo il Dipartimento delle finanze, sotto il profilo dell incidenza numerica i soggetti che hanno fatto maggiormente ricorso all agevolazione operano nei seguenti comparti: Attività Commercio (ingrosso e dettaglio) 19.5% 24.5% Manifatturiero 18.5% 18.8% Attività immobiliari 16% 16% Costruzioni 13.7% 13.7% Analizzando in termini di volumi di deduzione spettanti, i settori maggiormente interessati all incentivo mutano radicalmente. Nel 2012 il settore finanziario e assicurativo ha ottenuto il 38% del totale delle deduzioni (1.6 mld) contro il 23% circa del settore manifatturiero (978 mln), nonostante il primo, in termini di soggetti coinvolti, abbia un incidenza nettamente minore (circa 2.6% del totale ovvero quasi società). Utilizzo dell ACE da parte dei soggetti IRPEF Quanto ai soggetti IRPEF (società di persone ed imprenditori individuali), i dati disponibili per l anno d imposta 2011 evidenziano che circa soggetti avevano utilizzato l agevolazione, per un ammontare deducibile di circa 890 milioni di euro complessivi, di cui 720 provenienti dalla partecipazione in società di persone e 170 da imprenditori individuali. Nell anno d imposta 2012, 3

5 l andamento è rimasto sostanzialmente invariato in termini di accesso ( soggetti circa, +0,15% rispetto al 2011) mentre per quanto riguarda gli importi deducibili spettanti si è registrato un lieve incremento (circa 931 milioni di euro +4,6% rispetto al 2011). Secondo il Dipartimento delle Finanze quest ultimo incremento è in parte imputabile alla possibilità, introdotta a partire dal 2012, di scomputare la quota di rendimento nozionale dell anno d imposta precedente non utilizzata (tale fenomeno ha interessato più di soggetti). Per le persone fisiche la deduzione accordata nel 2012 continua ad essere associata principalmente a partecipazioni in società di persone (751 milioni di euro +4,3% rispetto al 2011) ed in misura più contenuta dallo svolgimento diretto di attività d impresa (182 milioni di euro +6,8% rispetto al 2011). 4