Capitolo 11 Gli interventi di sostegno al reddito in caso di disoccupazione

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1 Capitolo 11 Gli interventi di sostegno al reddito in caso di disoccupazione

2 L assicurazione contro la disoccupazione 1. L obiettivo dell assicurazione contro la disoccupazione è reintegrare il reddito perso dal lavoratore che rimane disoccupato. Perché l assicurazione contro la disoccupazione dovrebbe essere fornita dallo Stato? 2. In presenza di selezione avversa e azzardo morale i mercati privati non forniscono la quantità efficiente di assicurazione. 3. La disoccupazione soddisfa entrambe queste condizioni.

3 L assicurazione contro la disoccupazione 1. La domanda di assicurazione contro la disoccupazione proviene soprattutto dai lavoratori con un elevata probabilità di restare disoccupati (selezione avversa). 2. Per ottenere un profitto, le compagnie di assicurazione private che forniscono questo tipo di copertura dovrebbero far pagare un premio relativamente elevato, scoraggiando in tal modo molti potenziali acquirenti. 3. I lavoratori coperti da assicurazione contro la disoccupazione potrebbero comportarsi in modo tale da restare più facilmente disoccupati (rischio morale). 4. Poiché l assicuratore non è in grado di stabilire se il licenziamento sia stato causato dal comportamento del lavoratore, le compagnie private potrebbero ritrovarsi a pagare ingenti somme di denaro a causa di richieste di indennizzo da parte di persone che sarebbero in grado di lavorare.

4 L assicurazione contro la disoccupazione 1.Un programma assicurativo pubblico elimina il problema della selezione avversa. 2.Un programma assicurativo pubblico non elimina il problema dell azzardo morale.

5 I sussidi alla disoccupazione e gli incentivi al lavoro Poiché la domanda se i sussidi di disoccupazione riducano l impegno nella ricerca di un lavoro e lo sforzo nel mantenerlo, facendo aumentare la dipendenza dallo Stato, ha dominato per anni il dibattito sul welfare, analizzeremo ora in che modo un programma di assistenza temporanea incide sulle scelte relative al lavoro dei soggetti interessati.

6 Benefici di un programma pubblico 1. Riduzione dei costi individuali legati ai processi di mobilità e riqualificazione. 2. Il maggiore tempo dedicato alla ricerca del lavoro garantisce un migliore matching tra lavoratore e datore di lavoro. 3. Decisioni educative più efficienti, perché le scelte individuali si indirizzano al talento.

7 Costi di un programma pubblico 1. Disincentivo al lavoro per gli individui con bassi salari. 2. Maggiore prelievo fiscale sui redditi dei lavoratori occupati Disincentivi generalizzati al lavoro Incentivi al lavoro nero.

8 Lavoro e tempo libero 1. L = ore di lavoro 2. H = ore di tempo libero 3. T = dotazione di tempo a disposizione 4. Identità fondamentale: T L + H 5. w = salario orario R = wl = w(t H) = wh + wt

9 La scelta tra lavoro e tempo libero

10 La scelta tra lavoro e tempo libero

11 I trade off fondamentali 1. G = Sussidio di base. 2. E = reddito da lavoro. 3. t = tasso di riduzione del sussidio quando l individuo lavora. 4. Sussidio effettivo: B = G te 5. Quando B = 0 si ha che E* = G/t 6. A parità di costo, più elevato è G, maggiore dev essere t. 7. Minore è t, maggiore è E* (eleggibilità).

12 I trade off fondamentali 1. R = wh + wt 2. Aggiungendo il sussidio: R = wh + wt + G twl R = wh + wt + G tw(t H) R = wh + wt + G twt + twh R = wh + twh + wt twt + G R = w(1 t)h + w(1 t)t + G 3. t è l aliquota d imposta implicita

13 Effetti del sussidio #1 Base: B=100 Aliquota d imposta implicita: t=0.25 Salario percepito: (1-t)w=0.75w Se H* VT Sussidio=0

14 Il vincolo di bilancio in presenza di un sussidio di disoccupazione

15 Il vincolo di bilancio in presenza di un sussidio di disoccupazione

16 Variazioni sul tema 1. Aliquota d imposta del 100% sui redditi dei destinatari dei programmi di welfare (il sussidio viene diminuito del valore del reddito da lavoro percepito) 2. Disincentivo al lavoro 3. Alcuni individui decidono di non lavorare 4. La scelta finale dipende dalle curve d indifferenza

17 Sussidi e imposte: il funzionamento congiunto

18 Sussidi e imposte: il funzionamento congiunto

19 Sussidi e imposte: il funzionamento congiunto

20 Altre variazioni sul tema 1. Workfare L erogazione del sussidio è subordinata all accettazione di un impiego (Empiricamente: riduzione della spesa, scarso aumento dei redditi totali) 2. Limiti temporali 3. Gestione locale o centralizzata Concorrenza tra giurisdizioni Questioni informative

21 Strumenti fiscali di integrazione Deduzioni dal reddito imponibile Detrazioni d imposta Crediti d imposta (sussidi)

22 Detrazione d imposta È una cifra che viene sottratta all imposta da pagare. Es.: Imposta sul reddito = Detrazione = 600 Imposta da versare = 400 Se Detrazione > Imposta da versare: In Italia: nessun versamento In USA: rimborso (imposta negativa)

23 Imposta negativa sul reddito USA 1. Credito d imposta pari al 40% sul reddito da lavoro fino a $ (imposta marginale negativa) 2. Il credito massimo è $ Il credito è eliminato progressivamente tra $ e $ (imposta marginale positiva)

24 Imposta negativa sul reddito USA 1. Primo scaglione: [0,12.060] Reddito = (1+0.40) (Reddito da lavoro) 2. Secondo scaglione: [12.061,18.740] Reddito = Reddito da lavoro + $ Terzo scaglione: [18.741,41.646] Reddito = (1 0.21) Reddito da lavoro + $ Quarto scaglione: [41.647,+ ] Reddito = (1 0.1) Reddito da lavoro

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27 Gli interventi in caso di disoccupazione in Italia In Italia esistono diversi interventi che possono essere definiti assicurazioni contro la disoccupazione e di recente il Governo Monti, con la cosiddetta riforma Fornero sul mercato del lavoro (legge 92/2012), è intervenuto su questa materia al fine di razionalizzarla Gli interventi più importanti sono gestiti dall INPS e, a seguito della riforma Fornero, sono: la cassa integrazione guadagni (CIG), la cassa integrazione guadagni straordinaria (CIGS), l assicurazione sociale per l impiego (ASPI) e la miniassicurazione sociale per l impiego (mini ASPI)

28 Gli interventi in caso di disoccupazione in Italia La CIG è un intervento a sostegno delle imprese in difficoltà che garantisce al lavoratore un reddito sostitutivo della retribuzione. Spetta agli operai, impiegati e quadri delle aziende industriali in caso di sospensione o riduzione dell attività produttiva dovuta a eventi temporanei non imputabili all imprenditore o ai lavoratori. È pari all 80% della retribuzione e viene corrisposta per un massimo di 13 settimane, prorogabili a 12 mesi La CIGS integra o sostituisce la retribuzione dei lavoratori al fine di fronteggiare le crisi dell azienda o per consentire alla stessa di affrontare processi di ristrutturazione/riorganizzazione/riconversione. Anche in questo caso il trattamento consiste in un indennità pari all 80% della retribuzione e la durata del trattamento è differenziata a seconda della motivazione per cui è richiesta (riorganizzazione, ristrutturazione e riconversione aziendale, crisi aziendale)

29 Gli interventi in caso di disoccupazione in Italia L ASPI (Assicurazione sociale per l'impiego) (istituita con la legge 92/2012) è una prestazione economica che sostituisce tre istituti previgenti: l indennità di mobilità, l indennità di disoccupazione non agricola a requisiti normali e l indennità di disoccupazione speciale edile. È destinata ai lavoratori dipendenti che abbiano perduto involontariamente l occupazione e versato contributi contro la disoccupazione involontaria per almeno due anni. La misura della prestazione è pari al 75% della retribuzione media mensile imponibile ai fini previdenziali degli ultimi due anni. L indennità mensile si riduce del 15% dopo i primi sei mesi di fruizione e di un altro 15% dopo il dodicesimo mese.

30 Gli interventi in caso di disoccupazione in Italia La mini-aspi, anch essa istituita nel 2012, si rivolge alle stesse categorie di lavoratori destinatari dell ASPI, ma possono accedervi anche coloro che hanno meno di 24 mesi di contribuzione. Il limite per averne diritto sono 13 settimane di contribuzione, nell ultimo anno precedente la disoccupazione, e l indennità mensile è corrisposta per un numero di settimane pari alla metà di quelle di contribuzione. L importo è lo stesso dell ASPI.

31 Gli interventi in caso di disoccupazione in Italia La riforma Fornero ha fortemente razionalizzato questo comparto della spesa pubblica, rispetto alla situazione precedente che era caratterizzata da due istituti, la cassa integrazione e l indennità di disoccupazione. Questi due strumenti avevano una caratteristica comune: si trattava di assicurazioni contro la disoccupazione destinate ad alcune precise categorie di lavoratori (i dipendenti da almeno due anni, i dipendenti dell industria, con almeno la qualifica di operai). La riforma Fornero ha allargato la platea dei lavoratori destinatari delle indennità di disoccupazione nel tentativo di tener conto della profonda trasformazione avvenuta nel mercato del lavoro italiano negli ultimi anni e della necessità di integrare il reddito delle persone che perdono involontariamente il lavoro, a prescindere dalla tipologia contrattuale e dal settore di impiego.