Consultazione LTur 2013 Ufficio per lo sviluppo economico Viale Stefano Franscini Bellinzona

Transcript

1 Consultazione LTur 2013 Ufficio per lo sviluppo economico Viale Stefano Franscini Bellinzona Presa di posizione sul Progetto di nuova Legge sul turismo LTur 1. Premessa Il Partito Socialista ringrazia per l opportunità di esprimere le sue osservazioni alla consultazione del progetto di nuova Legge sul turismo LTur. Le considerazioni che seguono sono state elaborate da un gruppo interno e poi sottoposte alla Direzione del partito che le ha adottate. La bozza di nuova Legge sul turismo arriva in un momento di perdita di velocità del turismo svizzero in generale e del turismo ticinese in particolare. I motivi possono essere di diverso tipo: dal cambiamento delle abitudini del turista, alla mancanza di strutture adeguate al passo con i tempi, alla forza del franco svizzero, alla sembrerebbe minor capacità di accogliere il turista rispetto a destinazioni analoghe e vicine nel nord Italia. Destinazioni vicine che negli ultimi anni hanno invece visto incrementare l affluenza. Il progetto di nuova legge vuole essere anche una risposta a questa situazione, proponendo dei cambiamenti legislativi e organizzativi volti a migliorare il prodotto Ticino in ambito turistico.

2 2. Osservazioni generali Dal punto di vista generale i cambiamenti principali della nuova Legge sul turismo si possono riassumere in alcuni punti: Riduzione del numero di enti turistici locali, con la creazione di quattro OTR (Organizzazioni Turistiche Regionali) sulla base della suddivisione regionale fatta da Piano Direttore Cantonale. Facciamo notare che queste quattro regioni coincidono anche con le regioni previste per la Nuova Politica Regionale. Trasformazione dell Ente turistico ticinese in Società Anonima con riduzione del suo campo di azione, denominata Agenzia turistica ticinese. Riversamento della maggior parte dei proventi della tassa di promozione turistica alle OTR. In questo modo le OTR diventano anche competenti a livello di promozione dei loro prodotti turistici, compito che prima era di competenza dell Ente turistico ticinese. Nello studio accompagnatorio alla bozza di legge si può leggere come questa proposta è volta a permettere lo sviluppo di strategie o meglio di prodotti turistici da parte di un'unica entità che seguirebbe il progetto dall inizio alla fine della catena produttiva. In questo modo il prodotto dovrebbe diventare più efficace. Le entità responsabili della realizzazione de questi prodotti son le OTR per il tramite di loro centri di competenza. Nello studio si evidenzia come questi prodotti concepiti localmente dovrebbero andare a beneficio anche delle altre destinazioni turistiche. Questo presuppone una grande sinergia e collaborazione tra le varie organizzazioni locali. Inoltre una sfida di questa portata immagina, sempre secondo lo studio, una forte professionalizzazione delle organizzazioni locali. Per fare un esempio concreto consideriamo il prodotto Turismo dei Laghi. Questo tipo di turismo è presente sia nel Luganese che nel Locarnese. Ora una sola delle due Organizzazioni locali dovrebbe studiare questo tipo di mercato a fondo e rendere poi i risultati disponibili anche all altra organizzazione per evitare un dispendio inutile di energie e soldi. Questa collaborazione secondo noi non è sufficientemente marcata nella bozza di legge e comunque dovrebbe venir facilitata dal ruolo esterno dell Agenzia cantonale. I concetti di collaborazione reciproca e di professionalità delle OTR non sono sufficientemente presenti nella proposta di legge.

3 Dal nostro punto di vista dovrebbe inoltre rimanere una forte supervisione dell Agenzia turistica ticinese per poter coordinare il lavoro delle Organizzazioni locali. Siamo inoltre per il mantenimento nelle scelte strategiche sia cantonali che locali di un ruolo guida da parte dell Agenzia turistica ticinese. Anche, ma non solo per questo motivo, l Agenzia turistica ticinese deve assolutamente rimanere un ente di diritto pubblico, invitiamo quindi a mantenere la sua forma attuale. Vista la coincidenza dei confini di competenza deve esserci una forte collaborazione anche tra le OTR e gli Enti regionali di sviluppo (ERS). Infatti molti dei progetti degli ERS sono in qualche modo legati all ambito turistico. Una collaborazione strategica a livello regionale tra OTR e ERS va evidenziata esplicitamente nel progetto di legge. Con la creazione di queste quattro OTR si vanno a creare delle realtà di dimensioni molto differenti all interno del Cantone. Il Locarnese risulta essere l organizzazione più forte, mentre il Mendrisiotto quella più debole. A nostro parere o si creano due sole organizzazioni di dimensioni paragonabili, oppure bisogna prevedere una forma perequativa automatica per permetter di sviluppare progetti sufficientemente importanti anche alle organizzazioni più piccole. Il turismo ticinese ha avuto e ha ancora fortuna per la bellezza di alcune porzioni del suo territorio. Purtroppo i grandi cambiamenti avvenuti negli scorsi quindici anni hanno radicalmente cambiato questo territorio e chi oggi passa in treno o in auto non si può dire che goda di uno spettacolo invitante. Nel Mendrisiotto soprattutto la pianura ha raggiunto una saturazione edilizia e infrastrutturale preoccupante, mentre i grandi cantieri e le speculazioni edilizie continuano. Gli enti turistici locali e cantonale hanno sempre dato per scontata l attrattiva del paesaggio. Oggi non è più così. Chiediamo quindi che anche le future Organizzazioni regionali e l Agenzia cantonale abbiano un ruolo più attivo nella politica di salvaguardia del territorio, territorio che oggi è ancora il loro principale alleato. Nel progetto di legge bisogna inserire questa necessità, ad esempio prevedendo collaborazioni con il Dipartimento del territorio, con le Commissioni regionali dei trasporti e con i comuni.

4 3. Osservazioni puntuali Di seguito alcune modifiche puntuali del progetto di legge, che riprendo in alcuni casi i concetti esposti sopra. 1. Il preambolo -contrariamente al rapporto tecnico- non fa cenno alla necessità di far uscire il settore dall inarrestabile crisi delineatasi negli ultimi anni. Inserire al 1 paragrafo: rilanciare le destinazioni turistiche e promuovere i loro prodotti. 2. Nel testo -contrariamente al rapporto tecnico- viene trascurato il ruolo operativo e strategico degli ERS e della NPR, troppo importante per essere eventualmente ripreso solo nel relativo regolamento. Inserire almeno, all art. 14, a: elaborare, sentito ERS del proprio agglomerato, un piano strategico e finanziario quadriennale del turismo... e modificare l art. 14, l: coordinare le proprie politiche con quelle dell Ente regionale di sviluppo del relativo agglomerato. 3. malgrado le premesse e i vari richiami del rapporto e delle disposizioni generali, manca nel dispositivo un qualunque accenno alla professionalità richiesta ai responsabili scelti per il c.d.a. delle OTR. Inserire, all art 5, 2 : La composizione del consiglio d amministrazione deve tener conto, oltre che delle competenze specifiche delle persone proposte, di un equa rappresentanza ai prodotti turistici e alla loro elaborazione non si riserva il posto e l attenzione particolari che ci si attenderebbe dalla lettura del rapporto tecnico (pagg. 9 e segg.). Se nei campi d attività strategici che rientrano nei compiti delle OTR si trovassero come probabile questi prodotti, inserire all art 14, b: identificare e istituire centri di competenza per i campi d attività strategici e l elaborazione dei relativi prodotti turistici. Nella misura in cui i prodotti, soprattutto quelli nuovi, saranno strategici e/o sovraregionali, inserirei all art. 15, come 1a lettera: a) affiancare le OTR e assisterle, se richiesta, nell elaborazione e nello sviluppo dei prodotti turistici strategici e/o sovraregionali; andrebbe poi specificato all art 26, 1: Lo Stato può concedere sussidi per investimenti e attività, che non siano di competenza abituale degli enti pubblici e che, di norma, abbiano dimensioni e carattere strategici e/o sovraregionali, destinati...

5 5. La prioritaria necessità di collaborare, cui fa appello fra l altro la Consigliera di Stato introducendo il rapporto tecnico, non è sufficientemente assicurata dal dispositivo di legge. Questo prevede per di più un ascensore di compiti e ruoli che dovrebbe prevalentemente muoversi dal basso verso l alto, l agenzia trovandosi insolitamente sovrapposta ai centri decisionali. Inserire quindi almeno, oltre quanto già al punto (4), all art. 14, a (vedi punto (2)): elaborare, sentito l ESRS del proprio agglomerato e informato il Consiglio d amministrazione dell ATT, un piano strategico e finanziario quadriennale del turismo... inoltre, inserire all art. 14, k: garantire tramite l ATT e la sua commissione marketing il coordinamento con le altre OTR. Bellinzona, 12 luglio 2013