Dinamiche demografiche recenti nel Comune di Roma e politiche del territorio

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1 Dinamiche demografiche recenti nel Comune di Roma e politiche del territorio Sommario Congestione e costo della vita nei grandi centri urbani e invecchiamento della popolazione hanno determinato un calo dei residenti in quasi tutte le grandi e medie città italiane. Il caso romano non appare tuttavia più grave o preoccupante di altri, alla luce di alcune relazioni tipiche tra dinamica demografica e indicatori sulla struttura della popolazione. Sembra, anzi, che, a parità di altre condizioni, la riduzione dei residenti sia risultata inferiore alla media. Nell ultimo quinquennio, inoltre, in base alle risultanze anagrafiche, si registra un rallentamento, se non una inversione, della tendenza allo spopolamento della città. In vari Municipi, inoltre, si è verificata una significativa crescita della popolazione. Parte della riduzione della popolazione di Roma sembra legato ad uno spostamento verso i comuni della cintura metropolitana e della provincia, favorito anche da un miglioramento della rete dei trasporti. I flussi in uscita dalla città possono essere comunque governati tramite opportune politiche del territorio ed un miglioramento del mercato del lavoro a favore della componente femminile. Introduzione L analisi dei flussi demografici costituisce uno strumento conoscitivo fondamentale per la programmazione degli interventi nel campo abitativo e, più in generale, delle politiche per la città. Lo scopo di questa nota è quello di riassumere gli aspetti salienti delle dinamiche demografiche che, nell arco dell ultimo decennio, hanno caratterizzato la città di Roma nel suo complesso (attraverso gli scambi con le altre aree geografiche) ed i singoli Municipi. Ne discendono alcune indicazioni sulle prospettive di crescita della città e su possibili provvedimenti tesi a contrastare l invecchiamento e il declino demografico di alcuni quartieri, nonché a calibrare le politiche del territorio sulle effettive necessità dei residenti. 192 DINAMICHE DEMOGRAFICHE RECENTI NEL COMUNE DI ROMA E

2 La fuga dalle grandi città In base ai primi dati del censimento del 2001, a Roma, al pari di quasi tutte le altre città medio-grandi (vedi tab. 1), si è manifestata una tendenza alla riduzione della popolazione (pari a poco meno del 7% tra il 1991 e il 2001). Il tasso di spopolamento di Roma, tuttavia, è risultato inferiore a quello della maggior parte delle città con più di abitanti, con le sole eccezioni di Napoli, Palermo e Catania. Le risultanze anagrafiche relative al quinquennio (vedi tab. 2) segnalano, per altro, un rallentamento del processo di uscita dalla città (con una riduzione della popolazione di circa unità, pari allo 0,3%). [1] Pur in mancanza di dati di fonte censuaria sui flussi di popolazione da e verso i comuni della fascia metropolitana, sembra che questi ultimi abbiano apparentemente assorbito parte dei cittadini usciti nel decennio dalla capitale. Dalla tabella 1 si evince infatti che, tra il 1991 e il 2001, a fronte di una riduzione netta della popolazione romana di circa unità, i comuni della provincia hanno visto aumentare i residenti di quasi abitanti (con un incremento del 12,3%). Proporzionalmente maggiore è stata la crescita demografica dei comuni che confinano direttamente con Roma ( unità, corrispondenti ad un aumento del 12,6% della popolazione). Esiste un caso Roma? In base alle risultanze anagrafiche, il fenomeno della fuga da Roma, sembrerebbe si sarebbe fortemente ridimensionato negli ultimi anni. Inoltre il calo demografico registrato nella capitale appare del tutto in linea con lo spopolamento avvenuto in altre grandi città italiane e legato ad almeno tre fattori: la tendenza dei cittadini a spostarsi dalle aree più densamente popolate e quindi, presumibilmente, congestionate (vedi graf. 1); la maggiore stanzialità delle famiglie più numerose (vedi graf. 2); [1] In generale, è noto che i dati provenienti dal Censimento e dall Anagrafe non possono essere confrontati direttamente. In particolare, nel caso di Roma, l Anagrafe non viene allineata con i risultati dei Censimenti dal È presumibile che la revisione dell Anagrafe avrebbe comportato un aumento della popolazione censita e che questa risulti, pertanto, sottostimata. 193 DINAMICHE DEMOGRAFICHE RECENTI NEL COMUNE DI ROMA E

3 la maggiore attrazione esercitata dalle grandi città sulla popolazione di sesso maschile (vedi graf. 3). La prima probabile causa della migrazione da Roma, ossia la congestione dell area, sembra risparmiare solo Napoli e Palermo, che, a parità di densità della popolazione, sembrano aver limitato le perdite, probabilmente grazie ad un miglioramento generale delle condizioni di vivibilità, che ha contribuito a frenare il deflusso della popolazione. A parità di livello di congestione abitativa, la situazione romana non appare dunque peggiore delle altre grandi città. La struttura demografica della capitale, caratterizzata da famiglie di dimensioni lievemente più ridotte rispetto alla media, sembra aver invece incoraggiato il deflusso dalla città. Come si evince anche dal graf. 2, le famiglie più numerose, infatti, tendono quasi sempre a rimanere nella zona di origine, se non altro per la difficoltà di spostare dal proprio ambiente i figli e gli altri conviventi. D altro canto, la stessa presenza di figli e conviventi segnala la stabilità della rete di rapporti interpersonali, oltre che economici e sociali, con l ambiente cittadino che favorisce la stanzialità della famiglia. Anche sotto questo aspetto, la situazione di Roma sembra perfettamente in linea con la relazione tipica tra variazione della popolazione e dimensione familiare. Essa appare addirittura più favorevole, rispetto a quella di città come Napoli, Bari e Catania che, pur essendo caratterizzate da famiglie molto più numerose di quelle romane, presentano infatti tassi di riduzione della popolazione molto vicini a quelli della capitale. Infine, Roma sembra penalizzata anche da un tasso di mascolinità relativamente basso. Dato, infatti, che in Italia gli uomini godono strutturalmente di un vantaggio rilevante nella ricerca di un lavoro (soprattutto a tempo indeterminato), la maggiore presenza di maschi all interno della popolazione è anche associata ad una minore propensione a cambiare città, allontanandosi così dalla propria sede di lavoro. A parità di struttura per sesso della popolazione, lo spopolamento di Roma non appare comunque dissimile da quello delle altre città medio-grandi. La riduzione percentuale della popolazione registrata a Roma risulta inoltre in linea, se non inferiore, a quella che si è avuta in città con una incidenza di popolazione maschile superiore a quella romana (come Napoli, Bari, Catania, Torino e Venezia). Alla luce di queste evidenze, non sembra dunque possibile parlare di un anomalia romana, che condurrebbe ad un inevitabile declino demografico superiore alla media, dagli esiti 194 DINAMICHE DEMOGRAFICHE RECENTI NEL COMUNE DI ROMA E

4 indubbiamente negativi per il tessuto sociale ed economico della città. Si deve piuttosto riconoscere che su Roma pesa l influenza negativa di diversi fattori demo-sociali, come il congestionamento dell area e la particolare struttura demosociale. A parità di altre condizioni, si può anzi affermare che il calo demografico è risultato inferiore a quello giustificato dalla presenza di tali fattori, probabilmente anche grazie ad una gestione efficiente dei problemi della città. L invecchiamento della popolazione Le risultanze anagrafiche relative agli ultimi cinque anni segnalano una preoccupante tendenza all invecchiamento della popolazione (vedi tab. 3). In media, tra il 1998 e il 2002, l età media dei romani è infatti aumentata di quasi un anno (passando da 42 anni a 42 anni e 11 mesi), con notevoli differenze tra i diversi Municipi. L incremento è stato infatti modesto per il I, II, III e XVII Municipio (tra zero e 5 mesi circa), mentre ha superato i 15 mesi nei Municipi IV, V e XV (con un massimo di 17 mesi nel V). Nella media del 2002, la percentuale di ultrasessantenni sulla popolazione ha sfiorato il 26%, con picchi di oltre il 30% nel II, III, IX e XVII Municipio e valori attorno al 20% solo nell'viii, nel XII e nel XIII Municipio. In particolare, l VIII Municipio risulta quello più giovane, con una età media degli abitanti poco superiore a 38 anni ed una incidenza degli ultrasessantenni di appena il 19%. Spetta invece al XVII Municipio il record dell età media più elevata (47 ani circa) e della percentuale di residenti con oltre 60 anni (32%). Come in altre parti del Paese, anche a Roma l invecchiamento della popolazione sembra legato al forte calo delle nascite registrato a partire dagli anni ottanta, che ha determinato un progressivo e sensibile assottigliamento della generazione che attualmente ha tra 15 e 30 anni. In particolare, nel caso di Roma (vedi tab. 2), dal 1998 al 2002 il gruppo dei ventenni si è ridotto di oltre unità (pari a circa il l8%), contribuendo significativamente all aumento dell età media dei residenti. Il semplice effetto statistico di questo fenomeno ha contribuito ad innalzare l età media dei residenti di ben 7 mesi in cinque anni (pari a circa due terzi dell aumento complessivo effettivamente registrato). Per il futuro, lascia invece ben sperare la ripresa della natalità negli ultimi anni, che ha mantenuto sostanzialmente costante, tra il 1998 e il 2002, il numero dei cittadini con meno di 20 anni (solo 500 unità in meno, con una diminuzione dello 0,1%). Si è addirittura verificato un aumento dei 195 DINAMICHE DEMOGRAFICHE RECENTI NEL COMUNE DI ROMA E

5 giovani appartenenti a tale classe di età in molti municipi Municipi (I, II, XI, XII, XIII, XVI, XVII, XVIII, IXX e XX), con incrementi tra il 3% e il 7% nel II, XII, XIII e XX Municipio. L evoluzione della popolazione nei singoli Municipi L evoluzione della popolazione è stata abbastanza differenziata nei diversi Municipi (vedi tab. 2). Tra il 1998 e il 2002, riduzioni consistenti dei residenti (oltre il 2%) si sono verificate, in particolare, nel III, IV, IX e XVI Municipio, con un record negativo nel VI (-3,5%). Al contrario, si sono ripopolati in modo consistente l VIII, il XII e il XIII Municipio (con incrementi compresi tra il 3 e il 6% circa). In linea di massima, sono stati i Municipi con una popolazione più giovane a crescere più rapidamente (vedi graf. 4). Tuttavia si registrano aumenti della popolazione anche in Municipi con una età media dei residenti relativamente elevata, come nel caso del XVIII e del XX. Viene confermata, pertanto, una tendenza già in atto nel precedente ventennio : sono le zone centrali a registrare i maggiori decrementi della popolazione, alle quali si affiancano solo più recentemente le zone situate nell area ovest e sud ovest. Per contro, le zone situate nell area ad est e sud est confermano la loro vocazione di aree in espansione. Alcune conseguenze per le politiche del territorio Molti dei nodi che frenano la crescita di Roma potrebbero essere superati nel medio periodo. Ad esempio, il recente varo del piano regolatore, che prevede finalmente direttive e regole certe per lo sviluppo edilizio e infrastrutturale, potrebbe alleviare gli effetti del congestionamento dell area, almeno nel medio e lungo termine. Per altro, lo sviluppo ed il miglioramento della rete dei trasporti potrebbe favorire la dislocazione della popolazione nei comuni della fascia metropolitana, alleggerendo le tensioni abitative e, in ultima analisi, il congestionamento della capitale. A fronte di uno spostamento della popolazione al di fuori della città, si creerebbero così le condizioni favorevoli per nuovi afflussi nel medio e lungo periodo. A sua volta, un miglioramento del mercato del lavoro, a favore della componente femminile, potrebbe creare flussi in ingresso verso la città, superando gli effetti dello squilibrio relativo tra maschi e femmine. A livello cittadino, lo spopolamento di alcuni quartieri e il loro tendenziale invecchiamento potrebbero essere efficace- 196 DINAMICHE DEMOGRAFICHE RECENTI NEL COMUNE DI ROMA E

6 Tabella 1: Dinamica della popolazione nelle grandi città. mente contrastati, almeno in alcuni casi, rafforzando le infrastrutture richieste soprattutto dai cittadini più giovani (asili nido, servizi scolastici, presidi socio-sanitari, trasporti, centri commerciali, ecc.). In altri casi, invece, il costo delle abitazioni rimane comunque tale da selezionare i residenti, a favore di quelli storici (e quindi presumibilmente più anziani) e dai percettori di redditi medio-alti (che generalmente non vengono raggiunti da giovani ad inizio carriera). Ovviamente, le barriere all ingresso ed alla permanenza dei giovani nelle aree più costose della città possono essere attenuate da opportune politiche di incentivi, che tuttavia sarebbero piuttosto onerose per il bilancio del Comune. In alternativa, è possibile allentare la pressione della domanda di abitazioni di pregio, collocate nelle aree a rischio di invecchiamento, riducendo il gap di servizi e vivibilità tra centro e periferia. Aree Roma (*) Comuni limitrofi Provincia di Roma (escluso il capoluogo) Popolazione residente censita al 21 ottobre al 20 ottobre assolute Variazioni percentuali -6,8 12,6 12,3 Milano ,3 Napoli ,9 Torino ,1 Palermo ,7 Genova ,1 Bologna ,2 Firenze ,7 Bari ,5 Catania ,0 Venezia ,2 Media città medio-grandi ,5 Totale Italia ,4 Fonte: Istat Popolazione legale (*) Il dato del 1991 non comprende la popolazione dell'attuale Comune di Fiumicino ai fini di un corretto confronto. 197 DINAMICHE DEMOGRAFICHE RECENTI NEL COMUNE DI ROMA E

7 Tabella 2: Dinamica della popolazione nei diversi Municipi per classi di età tra il 1998 e il (variazioni percentuali) Municipio Totale Classi di età oltre Non localizzati Totale Roma Fonte: Comune di Roma - Anagrafe. 198 DINAMICHE DEMOGRAFICHE RECENTI NEL COMUNE DI ROMA E

8 Tabella 3: L invecchiamento della popolazione tra il 1998 e il Municipio Età media dei residenti (anni) Differenza (mesi) Percentuale di ultrasessantenni nel ,7 46,1 3,9 28,9 2 46,3 46,4 0,2 31,3 3 45,9 46,2 3,3 30,6 4 42,4 43,7 15,5 27,0 5 39,7 41,1 17,1 22,2 6 43,2 44,3 12,8 29,0 7 40,7 41,8 12,7 24,5 8 37,3 38,4 14,1 18,8 9 45,7 46,2 6,7 31, ,5 42,5 12,3 25, ,2 45,0 10,0 29, ,3 40,4 13,2 21, ,1 40,2 12,7 21, ,2 42,5 15,1 25, ,8 44,8 11,8 29, ,7 47,1 4,6 32, ,3 43,3 11,8 26, ,5 42,5 11,5 25, ,7 41,7 12,6 23,7 Non localizzati 42,9 47,5 54,8 27,4 Totale Roma 42,0 42,9 11,1 25,8 Fonte: Elaborazioni su dati del Comune di Roma - Anagrafe. 199 DINAMICHE DEMOGRAFICHE RECENTI NEL COMUNE DI ROMA E

9 Grafico 1 Densità della popolazione e dinamica demografica Palermo Fonte: Istat - Popolazione legale -4.0 var. % popolazione Catania Venezia Roma Bari Bologna Genova Milano Torino Napoli Firenz e , , , , , Grafico 2 Numerosità familiare e dinamica demografica Fonte: Istat - Popolazione legale Palermo -4.0 var. % popolazione Bologna Milano Venezia Torino Genova Roma Catania Bari Napoli Firenze DINAMICHE DEMOGRAFICHE RECENTI NEL COMUNE DI ROMA E

10 Grafico 3 Indice di mascolinità e dinamica demografica Fonte: Istat - Popolazione legale Palermo -4.0 var. % popolazione Bologn a Milano Genov a Firenz e Catania Roma Venezi a Torino Napoli Bari Grafico 4 Variazioni della popolazione ed età media per Municipio var. % VIII XI I XIII VI I V XX X IX X XV Fonte: Comune di Roma - Anagrafe XVIII XI II IV XVI III VI III I XVI I età media 201 DINAMICHE DEMOGRAFICHE RECENTI NEL COMUNE DI ROMA E