RIVISTA GIURIDICA DI POLIZIA

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1 RIVISTA GIURIDICA DI POLIZIA Diritto e pratica di sicurezza pubblica polizia amministrativa e giudiziaria Sommario Studi e Ricerche 431 Alessandro Miconi Le tecniche per l assunzione di informazioni testimoniali nel corso delle indagini preliminari 447 Maria Rita Bracuto La tutela penale dei provvedimenti degli enti locali Note a sentenze 463 Stefano Maini Misuratori di velocità da remoto e contestazione non immediata (Note a Cassazione civile, sez. I, n. 3017/2004) 467 Stefano Maini La possibilità di ricorso in opposizione nonostante l avvenuto pagamento della sanzione amministrativa (Note a Cassazione civile, sez. I, n. 3735/2004) Giurisprudenza a cura di Nicola Cipriani Corte Costituzionale 473 Circolazione stradale Sanzioni amministrative Ricorso al giudice di pace Contro il verbale di contestazione d infrazione Onere di versamento della cauzione Rilevanza dell ammontare Violazione degli artt. 3 e 24 Cost. Sussiste 8 aprile 2004, n Poteri sostitutivi Art. 120 Cost. Interpretazione Poteri sostitutivi in capo ad organi della regione Legittimità Disciplina Contenuti Individuazione. Poteri sostitutivi Potere sostitutivo della regione nei confronti degli enti locali Titolarità Organi di governo della regione Necessità. Poteri sostitutivi Potere sostitutivo della regione nei confronti degli enti locali Art. 10 l.r. Marche n. 10/2002 ( misure urgenti in materia di risparmio energetico e contenimento dell inquinamento luminoso ) Attribuzione di poteri sostitutivi al difensore civico Illegittimità costituzionale Va dichiarata Ragioni 6 aprile 2004, n Regione Legge regionale che anticipa la data entro cui i comuni devono dare l incarico per la redazione del regolamento urbanistico Possibilità che la giunta regionale intervenga in via sostitutiva Asserita avocazione alla regione di una

2 424 SOMMARIO rivista giuridica di polizia 4/2004 funzione che l ordinamento demanda alla competenza dell ente locale Questione di legittimità costituzionale Inammissibilità 2 marzo 2004, n Regioni Regioni a statuto ordinario Imposte e tasse Disposizioni previste dagli artt. 1, 2 e 4 della legge della Regione Piemonte 5 agosto 2002, n. 20 (legge finanziaria per l anno 2002) in tema di imposta regionale sulle attività produttive (art. 1) e di tassa automobilistica regionale (artt. 2 e 4) Questione di legittimità costituzionale Illegittimità 26 settembre 2003, n Regioni Regioni a statuto ordinario Imposte e tasse Disposizioni previste dall art. 2, comma 1, della legge della Regione Veneto 9 agosto 2002, n. 18 in materia di tassa automobilistica regionale Questione di legittimità costituzionale Illegittimità per contrasto con l art. 119, secondo comma, della Costituzione 26 settembre 2003, n. 297 Cassazione civile 476 Determinazione dell indennità Stralcio dell area dallo strumento urbanistico Valutazione dell edificabilità del suolo Edificabilità di fatto Rilevanza suppletiva Disciplina dell art. 4 della legge 10/1977 Rilevanza Esclusione sez. I, 25 febbraio 2004, n Illecito amministrativo Sanzioni amministrative Violazione art. 18, lett. c) del d.lgs. 25 gennaio 1992, n. 125 Opposizione all ordinanza Ingiunzione Thema decidendum Poteri del giudice Limiti Termine per l emissione dell ordinanza-ingiunzione Fattispecie sez. I, 21 gennaio 2004, n Responsabilità civile Danno non patrimoniale Nozione Risarcibilità sez. III, 31 maggio 2003, n Responsabilità della pubblica amministrazione Diffusione di informazioni inesatte Configurabilità sez. III, 9 febbraio 2004, n Reati contro l incolumità pubblica Contravvenzioni Omissione di lavori in edifici o altre costruzioni che minacciano rovina Elemento soggettivo Volontarietà dell omissione Necessità Fattispecie sez. I, 18 ottobre 2002, n Cassazione penale 478 Reati contro la persona Delitti contro la libertà individuale Violenza privata Manovre insidiose col veicolo Configurabilità sez. I, 26 settembre 2002, n Consiglio di Stato 479 Ambiente Autorizzazione paesaggistica Rilasciata dopo la realizzazione del manufatto Legittimità sez. VI, 10 marzo 2004, n. 1205

3 SOMMARIO Diritto di accesso ai documenti amministrativi Accesso informale agli atti della p.a. Insorgenza anche di semplici dubbi sulla accessibilità del documento Invito a presentare istanza formale Legittimità sez. V, 18 marzo 2004, n Edilizia ed urbanistica Concessione edilizia Subordinazione dal p.r.g. alla esistenza di strumenti attuativi Rilascio del titolo edificatorio da parte di commissario ad acta in assenza di detti strumenti Illegittimità sez. V, 3 marzo 2004, n Procedimento amministrativo Procedura di realizzazione di una linea elettrica Comunicazione avvio procedimento ai proprietari interessati Necessità Sussiste Omissione Illegittimità sez. VI, 8 marzo 2004, n Pubblico impiego Rapporto di lavoro Sussistenza Requisiti Individuazione sez. V, 18 marzo 2004, n Ricorso giurisdizionale Accesso ai documenti amministrativi Ricorso ex art. 25, comma 5, legge n. 241/1990 Termini Abrogazione della norma per effetto dell entrata in vigore della legge n. 205 del 2000 Esclusione sez. V, 29 marzo 2004, n Silenzio della p.a. Silenzio rifiuto Impugnazione Ricorso ex art. 21 bis l. n del 1971 Poteri del giudice Limiti Individuazione sez. IV, 6 aprile 2004, n T.A.R. 482 Diritto di accesso ai documenti amministrativi Istanza di accesso Motivazione Riferimento generico all utilizzo a fini giudiziali e difensivi degli atti di cui si domanda l ostensione Indeterminatezza. Diritto di accesso ai documenti amministrativi Informazioni contenute in documenti riguardanti accertamenti anagrafici Appartenenza al genus dei dati c.d. sensibili. Diritto di accesso ai documenti amministrativi Oggetto Conoscenza immediata e diretta dei registri dello stato civile Esclusione Mediazione dell ufficiale di stato civile Necessità Toscana, sez. I, 15 marzo 2004, n Inquinamento acustico Comuni Piani di zonizzazione acustica Predisposizione Necessità. Sindaco Ordinanze Ex art. 9 l. n. 447 del 1995 (legge quadro sull inquinamento acustico) Misure definitive tese all abbattimento dell inquinamento acustico Illegittimità Lombardia, Milano, sez. I, 1 marzo 2004, n Procedimento amministrativo Partecipazione Costituisce principio generale dell ordinamento Disposizioni derogatorie Natura eccezionale. Procedimento amministrativo Comunicazione di avvio del procedimento Omissione Effetti Calabria, Reggio Calabria, 22 marzo 2004, n. 227

4 426 SOMMARIO rivista giuridica di polizia 4/ Servizi pubblici Servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti urbani Controversie tra l amministrazione pubblica affidataria ed il gestore Giurisdizione esclusiva del g.a. Servizi pubblici Servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti urbani Controversie tra amministrazione e gestore di pubblico servizio Giurisdizione del g.a. Modello organizzativo utilizzato per la gestione Irrilevanza Campania, Napoli, sez. I, 3 marzo 2004, n Servizi pubblici locali Art. 35 l. n. 448/2001 Imprese affidatarie dirette di servizi pubblici Regime transitorio Gare ad evidenza pubblica Partecipazione Possibilità Va riconosciuta Piemonte, sez. II, 6 marzo 2004, n Legislazione Un occhio sul Parlamento a cura di Mario de Bernart 495 Disciplina delle attività di sicurezza sussidiaria Pratica di polizia 499 Raffaele Chianca La nuova C.i.e. Finalmente un documento veramente sicuro Attualità e Dibattiti Forum Nazionale di Polizia Abano Terme 6-8 maggio 2004 Polizia locale e sicurezza urbana nelle attuali legislazioni regionali e prospettive future 511 Relazione di Luca Mezzetti 533 Relazione di Marco Seniga 539 Relazione di Raffaele Zanon

5 422 rivista giuridica di polizia 4/2004 Direzione Nicola Cipriani, coordinatore, Presidente agg. on. di Corte di Cassazione Potito L. Jascone, Comandante Corpo di polizia municipale a r. Eugenio Picozza, Ordinario di diritto pubblico dell economia nell Università di Roma Tor Vergata Pasquale Piscitelli, Prefetto Comitato Scientifico Augusto Balloni Ordinario di criminologia nell Università di Bologna Francesco Barbolla Segretario generale presso la Camera di Commercio di Firenze Gianfranco Cardosi Condirettore della Rivista Disciplina del commercio e dei servivi Romano Celli Vice Comandante Corpo polizia municipale di Roma Carlo Correra Avvocato, esperto di legislazione degli alimenti Roberto Dall Aglio Comandante del Corpo di polizia municipale di Vicenza Mario de Bernart Dirigente dell ufficio del Garante per la protezione dei dati personali Nicola Fabio de Feo Avvocato Alessio Distinto Comandante Polizia provinciale di Roma Rocco O. Di Stilo Segretario generale del Comune di Torino a r. Angelo Rughetti Direttore generale dell ANCI Giovanni Trimarchi Questore di Savona Francesco Vergine Comandante Corpo di polizia municipale di Venezia Aldo Zanetti Comandante Corpo di polizia municipale di Roma Direttore responsabile Manlio Maggioli Direzione / Amministrazione / Diffusione Maggioli Spa Divisione Editoria Maggioli Editore è un marchio Maggioli Spa Casella Postale Rimini Tel. 0541/ Fax 0541/ Servizio Clienti Tel Fax 0541/ servizio.clienti@maggioli.it Pubblicità: Publimaggioli Concessionaria di pubblicità per Maggioli Spa Via Del Carpino, Santarcangelo di Romagna (RN) Tel. 0541/ Fax 0541/ publimaggioli@maggioli.it Uffici di Milano Via F. Cavallotti, 13/A Milano Tel. 02/ Fax 02/ Registrazione Presso il Tribunale di Rimini il al n. 227 Maggioli Spa Azienda con Sistema Qualità certificato ISO 9001:2000 Iscritta al registro operatori della comunicazione Stampa Titanlito Dogana R.S.M. Condizioni di abbonamento 2004 Il prezzo di abbonamento della Rivista giuridica di polizia + la Newsletter on line settimanale Polizia Locale News è di euro 185,00 Il prezzo promozionale per privati e liberi professionisti, comprensivo della Newsletter on line settimanale Polizia Locale News è di euro 88,00 Il prezzo di abbonamento della Rivista giuridica di polizia è di euro 130,00 Il prezzo promozionale per privati e liberi professionisti è di euro 68,00 Il prezzo di una copia della rivista è di euro 24,00. Il prezzo di una copia arretrata è di euro 26,00 I prezzi sopra indicati si intendono IVA inclusa. Il pagamento dell abbonamento deve essere effettuato con bollettino di c.c.p. n intestato a Maggioli S.p.A., Periodici, Via del Carpino, 8, Santarcangelo di Romagna (RN). Coloro che sono in regola con i pagamenti hanno diritto a richiedere gratuitamente entro l anno, la risoluzione di due quesiti. La Rivista è disponibile nelle migliori librerie. L abbonamento decorre dal 1 gennaio con diritto al ricevimento dei fascicoli arretrati ed avrà validità per il primo anno. La Casa Editrice comunque, al fine di garantire la continuità del servizio, in mancanza di esplicita revoca, da comunicarsi in forma scritta entro il trimestre seguente alla scadenza dell abbonamento, si riserva di inviare il periodico anche per il periodo successivo. La disdetta non è comunque valida se l abbonato non è in regola con i pagamenti. Il rifiuto o la restituzione dei fascicoli della Rivista non costituiscono disdetta dell abbonamento a nessun effetto. I fascicoli non pervenuti possono essere richiesti dall abbonato non oltre 20 giorni dopo la ricezione del numero successivo. Inviare i manoscritti, riviste in cambio e libri da recensire, possibilmente in duplice copia, alla Direzione o alla Redazione di Rivista giuridica di polizia. I manoscritti non pubblicati non si restituiscono. La riproduzione totale o parziale degli articoli pubblicati nella Rivista è consentita con citazione dell Autore e della fonte.

6 SOMMARIO 427 Hanno collaborato a questo numero Maria Rita Bracuto Avvocato, Polizia municipale di Genova Nicola Cipriani Presidente agg. on. Corte di Cassazione Raffaele Chianca Ispettore capo della polizia stradale Mario de Bernart Dirigente dell ufficio del Garante per la protezione dei dati personali Stefano Maini Avvocato, commissario della polizia municipale di Modena Luca Mezzetti Professore ordinario di Diritto pubblico comparato, Università di Udine Alessandro Miconi Commissario capo della Polizia di Stato Marco Seniga Dirigente settore politiche sicurezza urbana, Regione Toscana Raffaele Zanon Assessore alle politiche della sicurezza e dei flussi migratori, Regione Veneto