Compiti di Polizia Giudiziaria per la Tutela della Salute negli Ambienti di Vita e di Lavoro

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1 Compiti di Polizia Giudiziaria per la Tutela della Salute negli Ambienti di Vita e di Lavoro (libera interpretazione con adattamenti della lezione tenuta in data dal Dr. A. ACETO) DECRETO 17 gennaio 1997, n. 58 Art. 1 Comma 1. E' individuata la figura professionale del tecnico della prevenzione nell'ambiente e nei luoghi di lavoro, con il seguente profilo: il tecnico della prevenzione nell'ambiente e nei luoghi di lavoro è l'operatore sanitario che, in possesso del diploma universitario abilitante, è responsabile, nell'ambito delle proprie competenze, di tutte le attività di prevenzione, verifica e controllo in materia di igiene e sicurezza ambientale nei luoghi di vita e di lavoro, di igiene degli alimenti e delle bevande, di igiene di sanità pubblica e veterinaria. Comma 2. Il tecnico della prevenzione nell'ambiente e nei luoghi di lavoro, operante nei servizi con compiti ispettivi e di vigilanza è, nei limiti delle proprie attribuzioni, ufficiale di polizia giudiziaria; svolge attività istruttoria, finalizzata al rilascio di autorizzazioni o di nulla osta tecnico sanitari per attività soggette a controllo. Come prevede il DM sopra citato, il Tecnico della prevenzione dell ambiente e dei luoghi di lavoro, è l evoluzione della figura professionale dell ex vigile sanitario e come questi assume la qualifica di U.P.G. L identificazione dell U.P.G. TPALL è dettata dall art. 57 comma 3 del Codice di Procedura Penale (nella nota n 6 sono elencati in specifico coloro che ricoprono tali funzioni: -..; - gli ispettori del lavoro ex DPR 19 marzo 1955 n 520; - il personale sanitario o tecnico in relazione alla vigilanza sulla produzione e il commercio delle sostanze destinate all alimentazione, ex Legge 30 Aprile 1962 n 283; - gli addetti ai servizi delle U.S.L. e ai Presidi e Servizi Multizonali in materia antinfortunistica e di igiene del Lavoro, artt. 21 e 23 della Legge 23 dicembre 1978 n 833; - gli ispettori dell Agenzia Nazionale per la Protezione dell Ambiente, ex Dlvo 17 marzo 1995 n 230). Le funzioni dell U.P.G. sono invece regolate dall art. 55 del C.P.P. e dagli artt. 220 e 223 delle norme d attuazione, di coordinamento e transitorie del C.P.P.)

2 Quindi il C.P.P. che nasce per il processo fa nascere anche l U.P.G. Il TPALL che è una figura della pubblica amministrazione e che per questa svolge attività amministrativa, nel momento dell attività in cui si imbatte in un reato o nell ipotesi di reato, trasforma il suo ruolo da amministrativo in giudiziario. In quel momento il TPALL diventa subordinato alla sola Autorità Giudiziaria, alla quale deve riferire senza alcuna interferenza e dalla quale può ricevere ordini, deleghe e disposizioni circa l attività da svolgere. Il fatto che un dipendente di una amministrazione, in qualche momento della sua attività, debba dipendere da un altra amministrazione può portare il TPALL in situazioni spiacevoli, perché nella sua veste di U.P.G. egli prende ordini da un Magistrato che però non ha alcun potere verso i suoi superiori gerarchici perché il Magistrato stesso è dipendente da un altra amministrazione. Ma a prescindere da considerazioni più o meno calzanti e dalle varie amministrazioni nelle quali è inquadrato, alcune certezze vi sono nel ruolo dell U.P.G. e queste derivano da quegli articoli (artt ) del Codice di Procedura Penale e dalle norme di attuazione e coordinamento dello stesso (artt. 220 e 223 D.Lvo 28 Luglio 1989 n. 271) che ora andremo ad analizzare. - Art. 57 C.P.P. (Ufficiali ed agenti di polizia giudiziaria) Questo articolo, già riportato all inizio di questa relazione, individua quali figure tra le varie appartenenti alla Pubblica Amministrazione assumono la qualifica di U.P.G. ma non tratta delle funzioni o delle attività da svolgere che invece sono riportate negli articoli si seguito esposti - Art. 55 C.P.P. (Funzioni della polizia giudiziaria) - 1. La polizia giudiziaria deve, anche di propria iniziativa, prendere notizia dei reati, impedire che vengano portati a conseguenti ulteriori, ricercarne gli autori, compiere gli atti necessari per assicurare le fonti di prova e raccogliere quanto altro possa servire per l applicazione della legge penale Svolge ogni indagine e attività disposta o delegata dalla autorità giudiziaria Le funzioni di cui ai commi 1 e 2 sono svolte dagli ufficiali e dagli agenti di polizia giudiziaria.

3 Confrontando la declaratoria del primo comma, con le attività normalmente svolte dal TPALL, si evince che tale attività è ottima per prendere notizie dei reati. Fa poi parte nel normale compito d ufficio anche impedire che i reati vengano portati ad ulteriori conseguenze, regola questa piuttosto delicata perché spesso per impedire ulteriori conseguenze bisogna ricorrere al sequestro. Infine ricercare gli autori e le fonti di prova e svolgere le attività di indagine richieste dalla A.G. Tenendo conto che tutte le attività svolte dovranno essere verificate nel processo, si dovrà procedere nel rispetto delle forme e delle norme di garanzia stabilite dal codice penale e di attuazione della procedura penale e difatti: -l ART. 220 D.Lvo 28 Luglio 1989 n. 271 ( norme di attuazione e coordinamento del C.P.P.) cita testualmente: -1. Quando nel corso delle attività ispettive di vigilanza previste da leggi o decreti emergano indizi di reato, gli atti necessari per assicurare le fonti di prova e raccogliere quanto altro possa servire per l applicazione della legge penale sono compiuti con l osservanza delle disposizioni del codice. - l Art. 223 D.Lvo 28 Luglio 1989 n Qualora nel corso delle attività ispettive o di vigilanza previste da leggi o decreti si debbano eseguire analisi di campioni per le quali non è prevista la revisione, a cura dell organo procedente è dato, anche oralmente, avviso all interessato del giorno, dell ora e del luogo ove le analisi verranno effettuate.l interessato o persona di sua fiducia appositamente designata possono presenziare alle analisi, eventualmente con l assistenza di un consulente tecnico. A tali persone spettano i poteri previsti dall art. 230 del codice Se leggi o decreti prevedono la revisione delle analisi e questa sia richiesta dall interessato, a cura dell organo incaricato alla revisione, almeno tre giorni prima, deve essere dato avviso del giorno dell ora e del luogo ove la medesima verrà effettuata all interessato ed al difensore eventualmente nominato. Alle operazioni di revisione l interessato e il difensore hanno diritto di assistere personalmente, con l assistenza eventuale di un consulente tecnico. A tali persone spettano i poteri previsti dall art. 230 del codice I verbali di analisi non ripetibili e i verbali di revisione di analisi sono raccolti nel fascicolo per il dibattimento, sempre che siano state osservate le disposizioni dei commi 1 e 2.

4 Il terzo comma di questo articolo ribadisce ulteriormente la necessità per il TPALL U.P.G. di eseguire la sua attività nel rispetto delle forme e delle garanzie previste da codici questo perché come in precedenza detto l azione viene svolta al fine di permettere il processo penale. Oltre agli articoli citati fino ad ora è necessario ricordare gli art. 330 e 331 del C.P.P. perché anch essi delineano i compiti e gli obblighi della Polizia Giudiziaria. - Art. 330 C.P.P. (Acquisizione delle notizie di reato.) - 1. Il pubblico ministero e la polizia giudiziaria prendono notizia dei reati di propria iniziativa e ricevono notizie di reato presentate o trasmesse Questo articolo sembra ribadire quanto affermato dall art. 55 C.P.P. là dove afferma che la polizia giudiziaria prende notizia dei reati di propria iniziativa, ma aggiunge che la polizia giudiziaria (oltre naturalmente il P.M.) riceve le notizie di reato presentate o trasmesse. Qui la norma si riferisce alle denunce, ai referti od anche agli esposti presentati da privati, quando contengano indizi di reati. - Art. 331 C.P.P. (Denuncia da parte di pubblici ufficiali ed incaricati di un pubblico servizio) - 1. I pubblici ufficiali e gli incaricati di un pubblico servizio che, nell esercizio o a causa delle loro funzioni o del loro servizio, hanno notizia di un reato perseguibile d ufficio, devono farne denuncia per iscritto, anche quando non sia individuata la persona alla quale il reato è attribuito La denuncia è presentata o trasmessa senza ritardo al pubblico ministero o a un ufficiale di polizia giudiziaria Quando più persone sono obbligate alla denuncia per il medesimo fatto, esse possono anche redigere e sottoscrivere un unico atto Se, nel corso di un procedimento civile o amministrativo, emerge un fatto nel quale si può configurare un reato perseguibile d ufficio, l autorità che procede redige e trasmette senza ritardo la denuncia al pubblico ministero. Questo articolo rammenta tra le altre cose che l azione penale è obbligatoria e che è fatto obbligo agli incaricati di un servizio pubblico di denunciare senza ritardo i reati. Inoltre il comma due ribadisce che l U.P.G. è qualificato a ricevere le denunce dei reati. In sostanza in questo articolo il TPALL compare nelle due vesti, la prima come incaricato di un pubblico servizio (obbligo di denuncia) e la seconda come U.P.G. (obbligo di riceve la denuncia ) che qualora pervenga da privati è normata anche dall Art.333 C.P.P.

5 Nel codice di procedura penale vi sono ancora diversi articoli che trattano le modalità di esecuzione e documentazione delle varie attività della Polizia Giudiziaria ed i più rilevanti sono i seguenti. Attività a iniziativa della Polizia Giudiziaria. Da Art.347 ad art. 357 C.P.P. Attività delegata. Artt Sequestro. Artt. 321 C.P.P. (sequestro preventivo) art. 354 C.P.P. (sequestro probatorio ). In altre parole. ******************* Il TPALL in forza ad una struttura amministrativa dello stato, ed incaricato di svolgere le attività previste dall Art 57 comma 3 nota 6 del C.P.P. assume la qualifica d Ufficiale di Polizia Giudiziaria. Il suo ruolo spazia tra polizia amministrativa e polizia giudiziaria. La polizia amministrativa tende ad impedire il verificarsi d ogni turbativa dell ordine giuridico, e, segnatamente ad evitare la commissione di reati. Invece la polizia giudiziaria prende di mira i reati già commessi. Si usa allora affermare che la polizia amministrativa ha compiti essenzialmente preventivi; mentre la polizia giudiziaria ha compiti squisitamente repressivi. Però la polizia amministrativa ha pure funzioni repressive, così come la polizia giudiziaria ha pure funzioni preventive. La polizia amministrativa ad esempio può adottare provvedimenti repressivi di carattere non penale tipo la revoca di un autorizzazione; mentre la polizia giudiziaria ha anche il compito di impedire che i reati producano ulteriori conseguenze. Dunque lo spartiacque tra l attività amministrativa e l attività di Polizia Giudiziaria sta nell emergenza d indizi di reato. Sino a che tali indizi non emergono, l attività del TPALL non dovrà svolgersi nel rispetto delle norme del C.P.P. Peraltro quando nel corso delle attività di vigilanza debbano essere eseguite delle analisi di campioni, già in questa fase amministrativa bisogna osservare la norma dettata dall art. 223 delle norme d attuazione del C.P.P.; perché il legislatore si è preoccupato di anticipare l osservanza d alcune garanzie difensive in una fase in cui l attività di vigilanza riveste ancora carattere amministrativo.

6 Bisogna poi ancora discernere nell attività di P.G. tra attività d iniziativa ed attività delegata dal Pubblico Ministero. TPALL come Polizia Giudiziaria di propria iniziativa si muove nel rispetto degli articoli dal 347 al 357 del C.P.P. TPALL come Polizia giudiziaria su delega del P.M. si muove su mandato dell art. 370 osservando specificatamente le disposizioni degli artt del C.P.P. Infine altro atto importante da ricordare è il sequestro. La polizia giudiziaria può compiere d iniziativa due tipi di sequestro. Il primo tipo è il cosiddetto sequestro probatorio, esso è previsto dall art. 354 comma 2 C.P.P. ed è il sequestro del corpo di reato e delle cose pertinenti al reato e necessarie per l accertamento dei fatti. Il secondo tipo di sequestro è il sequestro preventivo, previsto dall art. 321del C.P.P. ed è il sequestro di una cosa pertinente al reato, quando vi è pericolo che la libera disponibilità di tale cosa possa aggravare o protrarre le conseguenze del reato od agevolare la commissione d altri reati. In entrambi i casi, i verbali di sequestro vanno trasmessi con urgenza al P.M. (al massimo entro 48 ore). Nel caso di sequestro probatorio (art 354 C.P.P.) il P.M. nelle 48 ore successive può convalidare il sequestro stesso o disporre la restituzione delle cose sequestrate. Nel caso di sequestro preventivo (art. 321 C.P.P.) il P.M. se ritiene congruo il sequestro eseguito dalla P.G. deve proporre, entro 48 ore, il sequestro al Giudice delle Indagini Preliminari (GIP) che può convalidare od annullare il sequestro con decreto motivato.