Iniziativa sul personale qualificato Misure della Confederazione (stato: dicembre 2016)

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1 Dipartimento federale dell economia, della formazione e della ricerca (DEFR) Segreteria di Stato dell economia SECO Iniziativa sul personale qualificato Misure della (stato: dicembre 2016) a. Riqualificazione e specializzazione secondo le esigenze del mercato del lavoro Misura Descrizione Competenza: 1. Miglioramento della convergenza tra domanda e offerta sul mercato dei posti di tirocinio (progetto «Match- Prof») 2. Masterplan Formazioni professionali sanitarie Il progetto «Match-Prof» intende migliorare la convergenza tra domanda e offerta sul mercato dei posti di tirocinio, riducendo così il numero di posti di tirocinio vacanti nonché delle persone che ripiegano su soluzioni transitorie. In questo modo, giovani e adulti possono essere integrati nella formazione professionale in modo più veloce e diretto. Lo sviluppo dei progetti corrispondenti messi a punto da Cantoni e organizzazioni del mondo del lavoro vengono supportati da idee progettuali e finanziariamente dalla SEFRI. Il Masterplan Formazioni professionali sanitarie è nato nel 2010 dalla collaborazione tra, Cantoni e l organizzazione del mondo del lavoro OdASanté. Questo Masterplan DEFR (SEFRI) reto.trachsel@sbfi.a dmin.ch DEFR (SEFRI) / DFI (UFSP) Fino a maggio 2016, il progetto «Match-Prof» ha lavorato su 51 idee progettuali, a partire dalle quali sono stati approvati i seguenti progetti: Match-Prof BE (BE); X-Talent (SO); Interscambio di posti di apprendistato (BS); NONSTOPP (ZH); PROentreprise (JU); Lasciapassare vacanze (BL); Go Apprentissage (GE); Progetto Matching TI (TI); MyConnection (NE). In questo modo, si dovrebbero collocare giovani sul mercato dei posti di tirocinio. Grazie al supporto dei progetti, 296 giovani hanno potuto concludere un contratto di tirocinio entro l estate Completato 402.5/2013/00614 \ COO

2 3. Strategia formazione professionale superiore (FPS) mirava ad aumentare entro il 2015 il numero di diplomi nazionali nel settore delle cure, coordinare i sottoprogetti necessari con trasparenza e chiarezza di comunicazione nonché redigere rapporti periodici per le autorità politiche. I lavori sono stati organizzati in base a tre priorità: 1. offerta di posti di formazione e di tirocinio rispondente al fabbisogno; 2. implementazione del sistema di formazione; 3. misure concernenti il personale qualificato proveniente dall estero Nell ambito del progetto strategico lanciato nel 2013, d intesa con i partner della formazione professionale, vengono discusse proposte di soluzione per consolidare il finanziamento nonché migliorare il posizionamento nazionale e internazionale della formazione professionale superiore. Le richieste principali riguardano un finanziamento adeguato dei corsi preparatori agli stefanie.bosshard@ sbfi. DEFR (SEFRI) mailto:remy.huebsch i@sbfi. Il Masterplan è concluso. Nel febbraio 2016 il Consiglio federale ha approvato il rapporto finale. In termini di politica della formazione, gli obiettivi del Masterplan Formazioni professionali sanitarie sono stati in gran parte raggiunti. Il numero di diplomi di operatrice sociosanitaria / operatore sociosanitario AFC (OSS) è più che raddoppiato negli ultimi sette anni, passando dai circa del 2007 ai del Ogni anno il settore mette a disposizione ulteriori posti di tirocinio. Nel 2012, è stata introdotta in tutta la Svizzera la formazione professionale di base addetta / addetto alle cure sociosanitarie, di durata biennale. Anche a livello di formazione terziaria, aumentano le iscrizioni ai cicli di studio in cure infermieristiche dal 2011 a oggi, passate dalle del 2011 alle circa del L entrata in vigore della legge modificata sulla formazione professionale per il nuovo finanziamento orientato alla persona dei corsi di preparazione agli esami federali è prevista per il 1 gennaio Attualmente le 402.5/2013/00614 \ COO /28

3 4. Qualificazione e riqualificazione professionale degli adulti esami federali, l incremento della permeabilità e della compatibilità della FPS con altri percorsi formativi come pure l introduzione di titoli riconoscibili a livello internazionale per i diplomi FPS., Cantoni e organizzazioni del mondo del lavoro hanno concretizzato e messo insieme gli orientamenti proposti in un pacchetto di misure denominato «Rafforzare la formazione professionale», approvato dal Consiglio federale il 27 agosto Il rapporto «Qualificazione e riqualificazione professionale degli adulti. Offerte esistenti e raccomandazioni per l ulteriore sviluppo», pubblicato dalla SEFRI nel giugno 2014, delinea una panoramica della formazione professionale per DEFR (SEFRI) sabina.giger@sbfi.a dmin.ch modifiche sono in discussione alle Camere federali. La decisione è attesa per la sessione invernale I crediti necessari sono già stati approvati dal Parlamento nell autunno Nel novembre 2015, collaborando a stretto contatto con i partner, la SEFRI ha approvato nuove denominazioni in inglese per i titoli della formazione professionale. L ordinanza relativa al Quadro nazionale delle qualifiche per i titoli della formazione professionale (QNQ formazione professionale), che agevola il confronto, a livello europeo, dei titoli svizzeri della formazione professionale, è in vigore dal 1 ottobre Le prime classificazioni dei diplomi della formazione professionale sono pubblicate nel mese di gennaio Attualmente sono 75 i titoli classificati nella QNQ formazione professionale. Si prevede che a gennaio 2017 saranno pubblicate altre 63 classificazioni. Nel 2015 l argomento è stato recepito negli obiettivi congiunti di politica della formazione di e Cantoni come pure nel messaggio 402.5/2013/00614 \ COO /28

4 5. Mandato MINT della SEFRI alle Accademie svizzere delle scienze nel periodo : compiti delle Accademie svizzere delle scienze nell ambito del coordinamento MINT adulti e illustra gli elementi caratteristici di offerte adeguate alle esigenze degli adulti nonché le possibilità atte a facilitare il conseguimento delle qualifiche professionali da parte di tali adulti. Dai risultati del rapporto sono derivate delle raccomandazioni, ora in corso di attuazione a opera dei partner della formazione professionale. L obiettivo del progetto è quello di migliorare le condizioni quadro per il conseguimento delle qualifiche professionali da parte degli adulti e di aumentare il relativo numero di diplomi nella formazione professionale di base. Le Accademie forniscono una panoramica del settore «non strutturato» (iniziative di società specializzate, associazioni professionali, fondazioni, enti di formazione privati, ecc.) nella promozione delle nuove leve in ambito MINT, fungono da centro d informazione in tale settore e promuovono il networking nonché il coordinamento dei soggetti interessati. Le Accademie contribuiscono al consolidamento delle misure di sostegno, rafforzano in modo mirato le misure di sostegno di terzi e garantiscono il controlling dei progetti sostenuti, se necessario d intesa con la SEFRI e la SG CDPE. Le Accademie valutano le iniziative di promozione finanziate in modo importante dalla. In tale ambito, effettuano confronti con iniziative analoghe condotte all estero per DEFR (SEFRI) daniel.marti@sbfi.ad min.ch ERI Inoltre, la formazione professionale di base per adulti sarà uno dei temi di cui si terrà conto nell elaborazione dell ordinanza sulla formazione continua. Lavori in corso: revisione guida di validazione entro settembre 2017; guida «Formazione professionale di base per adulti: cicli di formazione e procedure di qualificazione» entro settembre 2017; campagna di informazione e sensibilizzazione dal Verifica dei finanziamenti entro il La piattaforma educa.mint fornisce una panoramica costantemente aggiornata delle offerte riguardanti un interessante organizzazione dell insegnamento nel settore MINT. Numero di offerte MINT per le scuole: 147 in tedesco, 64 in francese, 19 in italiano. Promozione MINT nei Cantoni: 69 progetti (stato: novembre 2016). Entro la fine del 2016 sarà disponibile una panoramica commentata e in forma consolidata di tutte le misure MINT al fine di identificare eventuali lacune /2013/00614 \ COO /28

5 valutarne l efficacia ed evidenziare opportunità di ottimizzazione o potenziali sinergie. Sulla base dello stato attuale della ricerca e coinvolgendo le competenze di istituzioni rilevanti, le Accademie fanno sintesi delle conoscenze sul tema delle determinanti che influenzano le scelte di carriera e di studio dei giovani nelle discipline MINT. Il mandato MINT della alle Accademie svizzere delle scienze proseguirà nel periodo ERI , con l obiettivo di incentrare/concentrare le misure sulla sensibilizzazione e sulla motivazione dei bambini e dei giovani nei confronti dei settori MINT. Saranno inoltre portate avanti le attività già sperimentate nell ambito dell informazione e del sostegno allo sviluppo di materiale didattico a tutti i livelli (v. Messaggio ERI ). Dopo l elaborazione del progetto di promozione nel 2013, nel 2014 è stato pubblicato il bando di concorso per il programma di promozione «MINT Svizzera». Al termine di un processo di valutazione articolato in più fasi, per gli anni 2015/2016 sono stati selezionati 28 progetti promettenti. Il 31 maggio 2016 ha avuto luogo, inoltre, un evento di networking incentrato sul programma di promozione MINT delle accademie. Fino alla fine del 2015, queste stesse accademie hanno valutato l impegno, nell ambito del programma MINT, delle organizzazioni «Scienza e Gioventù», «Associazione delle Olimpiadi Scientifiche Svizzere» e «Fondazione svizzera degli studi», sostenute per lo più dalla SEFRI. Il risultato di tali valutazioni sono state raccomandazioni all attenzione di istituzioni e autorità. Il barometro delle nuove leve MINT in Svizzera è stato pubblicato nel settembre Ulteriori analisi dei risultati della ricerca, la dimostrazione dei fattori di successo e l identificazione delle lacune conoscitive avverranno entro la fine del /2013/00614 \ COO /28

6 6. Pacchetto di misure «Rafforzare l aderenza alla pratica negli studi MINT delle scuole universitarie professionali» Il pacchetto è composto dalle tre misure qui riportate: 1. rafforzamento di cicli di studio bachelor con pratica integrata; 2. condizioni quadro di esperienza lavorativa di 1 anno; 3. ammissione SUP con relativo esame. Le misure 1 e 3 contribuiscono a formare un più elevato numero di persone in cicli di studio dove è maggiore la carenza di personale qualificato nei settori MINT nonché a sfruttare meglio il potenziale di lavoratori qualificati nel rispetto del profilo orientato alla pratica delle scuole universitarie professionali. La misura 2 garantisce che gli studenti prossimi alla maturità liceale dispongano dell esperienza pratica necessaria per lo studio nei settori tecnica, economia e design e incrementa l attrattiva del ciclo di studi nel settore prescelto. DEFR (SEFRI) sonja.henrich@sbfi. Misura 1: l ordinanza del DEFR concernente l ammissione agli studi delle scuole universitarie professionali (RS ) è stata sottoposta a revisione entro il 1 gennaio Dall autunno 2015 fino al 2017, le scuole universitarie professionali possono quindi proporre cicli di studio integrati nella pratica. La SEFRI valuterà le ammissioni nel Misura 2: swissuniversities sta attualmente elaborando una guida per l esperienza lavorativa di un anno nei settori tecnica ed economia destinata agli studenti prossimi alla maturità liceale. Il termine è previsto per l inizio del Misura 3: in virtù dell art. 4 cpv. 2 dell ordinanza DEFR relativa alle ammissioni, per coloro che iniziano gli studi tra il 2014 e il 2016 e sono titolari di un AFC in determinati settori, è prevista la possibilità di accedere a una scuola universitaria professionale dopo un esame di ammissione. Alla scadenza del periodo previsto, swissuniversities valuterà le ammissioni e sottoporrà un reporting alla SEFRI /2013/00614 \ COO /28

7 7. Consolidamento e potenziamento dell insegnamento e della ricerca nella medicina umana 8. Legge sulle professioni sanitarie L obiettivo di formare in futuro un numero maggiore di medici svizzeri è una priorità del messaggio ERI , con il quale le Camere federali hanno concesso, nel settembre 2016, un credito aggiuntivo di 100 milioni di franchi destinato a un programma speciale di incentivazione. Lo scopo del programma è di portare a 1300 il numero di diplomi di master in medicina umana entro il Il 18 novembre la Conferenza svizzera delle scuole universitarie (CSSU) decide in merito ai progetti presentati. La legge definisce competenze generali valide per tutte le professioni sanitarie disciplinate nonché la responsabilità professionale nell esercizio di tali professioni. La legge si inserisce nel sistema di formazione svizzero e assicura l armonizzazione DEFR (SEFRI) raphael.karpf@sbfi.a dmin.ch DFI (UFSP) maria.hodel@bag.ad min.ch DFI (UFSP) / DEFR (SEFRI) brigitte.hofer@bag.a dmin.ch In fase di pianificazione ( ) Alla fine di agosto 2016, la Conferenza dei rettori swissuniversities CSSU ha presentato un pacchetto di misure coerenti per l aumento del numero di diplomi in medicina umana, che consentirà di offrire in totale 1418 posti di master a partire dal 2021 e di arrivare a circa 1350 diplomi a partire dal Alle facoltà esistenti, che hanno già ampliato la loro offerta, si aggiungeranno l USI (master), il Politecnico federale di Zurigo ETH (ciclo di studio bachelor) e le Università di Lucerna e San Gallo in cooperazione con l Università di Zurigo (due joint master). La maggior parte delle università ha dichiarato che per il futuro intende dare più spazio alla medicina di famiglia e all interprofessionalità nell ambito della formazione in medicina umana. Il 18 novembre 2016 la CSSU discute il pacchetto di misure presentato. Il Consiglio degli Stati e il Consiglio nazionale hanno adottato la legge nella votazione finale del 30 settembre /2013/00614 \ COO /28

8 con le figure sanitarie disciplinate nella legge sulle professioni mediche. La consultazione relativa all ordinanza sarà aperta presumibilmente nell ottobre Incoraggiare di più le nuove leve nelle scuole universitarie Le scuole universitarie desiderano offrire ai loro nuovi ricercatori di maggior talento prospettive di carriera più trasparenti e pianificabili, di modo che la carriera accademica torni a essere più allettante anche per le nuove leve nazionali. SU: come suggerito nel rapporto del Consiglio federale «Misure per la promozione delle nuove leve scientifiche in Svizzera», le scuole universitarie (SU) hanno in programma di adattare i loro specifici percorsi di carriera in funzione delle nuove leve accademiche e, in particolare, di creare nuove posizioni di professori assistenti con «tenure track» (con buone possibilità di essere assunti a tempo indeterminato). In questo contesto, la sostiene le università in primo luogo con un aumento dei sussidi di base ai sensi della LPSU e, in secondo luogo, tramite il FNS, che finanzierà delle posizioni per professori assistenti con «tenure track» con apposite borse di studio assegnate su base competitiva. SUP: dal 2017 al 2020, la sosterrà le scuole universitarie professionali (SUP) favorendo maggiormente le nuove leve sotto entrambi i profili di competenza (qualifiche professionali e scientifiche), e questo mediante i sussidi federali vincolati a progetti previsti dalla LPSU. L obiettivo è la promozione di collaborazioni fra le SUP e il mondo dell economia (p. es. doppio DEFR (SEFRI) In fase di pianificazione ( ) Maggio 2014: adozione e pubblicazione del rapporto del Consiglio federale dal titolo «Provvedimenti per promuovere le nuove leve scientifiche in Svizzera». Come descritto in questo rapporto, le SU hanno già intrapreso varie misure per migliorare la situazione. Misure nell ambito del messaggio ERI : aumento dei sussidi di base alle SU volto, in parte, alla creazione di nuove posizioni per professori assistenti con «tenure track»; apposite borse di studio del FNS per sostenere il cambiamento delle strutture di carriera presso le SU; sussidi federali vincolati a progetti per promuovere il doppio profilo di competenza e per creare modelli di carriera specifici per le SUP /2013/00614 \ COO /28

9 10. Programma federale per le pari opportunità nelle SUP Promozione delle nuove leve della CTI 12. Riconoscimento della formazione militare alla condotta da parte delle scuole universitarie impiego per il corpo intermedio) nonché fra le SUP e le SU per il 3 ciclo. Al centro del programma vi è la promozione delle donne nei cicli di studio MINT, degli uomini negli indirizzi di studio sanità e sociale. Le SUP realizzano il programma sulla base di piani d azione, che a loro volta vengono valutati annualmente dalla SEFRI e dal suo organo consultivo nel mese di novembre. Oltre al tema già trattato dei professori assistenti («Tenure Track»), la nuova iniziativa di promozione delle nuove leve della CTI si concentra anzitutto sui ricercatori di università e scuole universitarie che desiderano ampliare le loro esperienze nella ricerca applicata e nell innovazione scientifica attraverso un passaggio personale a tempo determinato nel settore Ricerca e Sviluppo aziendale. L esercito addestra i suoi ufficiali di milizia a ruoli di gestione a vari livelli. Metodologie e pratiche di gestione costituiscono un valore aggiunto per la società civile e in particolare per il lavoro. La formazione e il perfezionamento professionali nel contesto di studi universitari con focus su economia / management devono essere agevolati mediante DEFR (SEFRI) mailto:irene.rehman n@sbfi. DEFR (CTI) DDPS (D) Michael.Arnold@vtg. La percentuale di donne che frequentano scuole universitarie professionali è aumentata a tutti i livelli (studenti, docenti, dirigenti). Questa evoluzione va radicata in modo duraturo nelle SUP attraverso un cambiamento culturale e strutturale. Nel rispetto della maggiore autonomia delle SUP, il programma è sotto la responsabilità della SEFRI fino al In fase di pianificazione Le basi legali sono state stabilite e l iniziativa è stata inserita nel messaggio ERI L avvio è previsto per il Tutte le sette grandi scuole universitarie professionali del settore economico hanno concordato con l ISQE un riconoscimento, sia attraverso l attribuzione di crediti 402.5/2013/00614 \ COO /28

10 13. Migliorare la consulenza in materia di professione, di studio e di carriera come pure l orientamento professionale nelle scuole convalida del servizio militare già svolto, che influisce positivamente sulla qualità di tali studi. Migliorare la preparazione alla scelta professionale nella scuola primaria e attribuire maggiore importanza alla connessione con il mercato del lavoro nella formazione dei consulenti dei settori professione, studio e carriera. DEFR (SEFRI) jeanpascal.luethi@sbfi.a dmin.ch ECTS sia con la convalida dell esperienza maturata. Quella dei crediti ECTS è una pratica già consueta presso quattro scuole universitarie (facoltà di scienze economiche) e un alta scuola pedagogica. Oltre che per gli studi di formazione continua (quota finora preponderante), una convalida può essere richiesta anche per un numero sempre maggiore di studi di base (bachelor, master consecutivo). TP1: preparazione alla scelta professionale (Lead CDPE). a. Il gruppo di accompagnamento del TP1 ha discusso i risultati dello studio sulla preparazione alla scelta professionale nel settembre Un gruppo di lavoro si occuperà di elaborare possibili raccomandazioni per i Cantoni che verranno approvate dal gruppo di accompagnamento del TP1 nel primo trimestre del b. TP2: formazione degli orientatori professionali, negli studi e nella carriera (Lead SEFRI). c. Nella seduta del 30 giugno 2016 del gruppo di coordinamento del progetto OPSC sono stati esaminati i 402.5/2013/00614 \ COO /28

11 14. Misure di formazione dei settori interessati 15. Misure di formazione dell Amministrazio ne federale e delle grandi imprese parastatali Dopo aver incontrato i rappresentanti dei rispettivi settori, nel 2016 la SEFRI ha potuto gettare luce sulle possibilità esistenti nei settori sanitario, edile, alberghiero, informatico e dell ingegneria meccanica per la formazione, il perfezionamento e la riqualificazione di un maggior numero di lavoratori svizzeri. I rappresentanti hanno illustrato le misure di formazione già in atto e quelle in programma all interno del loro settore nonché la relativa situazione in materia di personale qualificato. Il rapporto del DFF, del DATEC e del DDPS illustra le possibilità esistenti per la formazione, il perfezionamento, la riqualificazione e l assunzione di un maggior numero di lavoratori svizzeri. DEFR (SEFRI) tommy.durrer@sbfi. DFF (UFPER) Gabrielle.MerzTurkmani@e pa. risultati del sottoprogetto 2. Il gruppo di coordinamento ritiene che la formazione in OPSC influenzi solo in misura ridotta la qualità del sostegno alla formazione professionale e che per i consulenti professionali sia più importante seguire percorsi di formazione continua e di specializzazione. Emerge quindi un immediata necessità di intervento. d. TP3: materiale. Incontri per lo scambio di esperienze e vari workshop. Completato I risultati sono stati pubblicati in occasione del vertice sul personale qualificato del 2016 e figurano nei rapporti periodici relativi all iniziativa sul personale qualificato. Il rapporto è pronto ed è stato oggetto della seduta del Consiglio federale del 22 giungo /2013/00614 \ COO /28

12 b. Miglioramento della conciliazione tra lavoro e famiglia Misura Descrizione Competenza: 16. Riduzione dei disincentivi al lavoro in caso di imposizione dei coniugi 17. Trattamento fiscale dei costi di custodia dei figli da parte di terzi Già da anni, l obiettivo dichiarato del Consiglio federale è quello di introdurre per l imposta federale diretta un imposizione dei coniugi e della famiglia che rispetti la Costituzione, ma che, al tempo stesso, si riveli il più possibile neutrale nei confronti dei diversi modelli di coppia e famiglia e determini rapporti equilibrati fra i diversi carichi fiscali. L attuale imposizione dei coniugi rappresenta un notevole disincentivo al lavoro per le donne sposate, spesso altamente qualificate. Le possibilità per ovviare a questo svantaggio sono diverse, alcune più efficaci, altre meno: infatti, mentre i modelli che permettono l imposizione separata dei redditi dei coniugi (imposizione individuale, calcolo alternativo dell imposta) risultano più efficaci, i modelli di imposizione congiunta dei redditi (splitting) si rivelano meno adeguati. È per questo motivo che nel quadro dell iniziativa sul personale qualificato si tiene conto anche di questo aspetto. In futuro i costi di custodia dei figli da parte di terzi saranno maggiormente considerati a livello fiscale. Il Consiglio federale propone che, a livello federale, i genitori possano dedurre dalla dichiarazione d imposta i costi delle strutture di custodia per i figli fino a un massimo di franchi (oggi franchi) per bambino. Inoltre i Cantoni dovrebbero essere obbligati a prevedere una soglia di almeno franchi per la detrazione dei costi di custodia dei figli. DFF (AFC) Brigitte.Behnisch- Scheidegger@estv.a dmin.ch DFF (AFC) mario.morger@estv. In fase di pianificazione Il 28 febbraio 2016, il popolo svizzero ha respinto l iniziativa popolare «Per il matrimonio e la famiglia - No agli svantaggi per le coppie sposate» con il 50,8 % dei voti. Eliminare lo svantaggio fiscale delle coppie sposate rimane tuttora una priorità della politica fiscale del Consiglio federale, che il 31 agosto 2016 ha incaricato il DFF di presentare un messaggio sul modello della «tariffa multipla con calcolo alternativo dell imposta» entro la fine di marzo Il Consiglio federale si è posto l obiettivo di prendere una decisione di principio in materia entro la fine di agosto In fase di pianificazione Nella sua seduta del 30 settembre 2016, il Consiglio federale ha incaricato il DFF di elaborare, entro la fine di aprile 2017, un progetto per la consultazione relativo al trattamento fiscale dei costi di custodia dei figli da parte di terzi /2013/00614 \ COO /28

13 18. Proroga e modifica della legge federale sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia. 19. Impiego dei civilisti nelle strutture di custodia per bambini Il periodo di applicazione della legge federale sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia era limitato al 1 febbraio Nella sessione autunnale 2014, il Parlamento ha approvato una proroga di 4 anni per continuare a promuovere la creazione di nuovi posti di custodia con un credito d impegno di 120 milioni di franchi. Il Consiglio federale continuerà a lavorare per promuovere ulteriormente la conciliazione tra famiglia e lavoro. Propone dunque l inserimento di due nuove forme di aiuti finanziari a tempo (5 anni): (1) aiuti finanziari per incrementare le sovvenzioni cantonali e comunali destinate alla custodia di bambini complementare alla famiglia, (2) aiuti finanziari per progetti che meglio adattano la custodia di bambini complementare alla famiglia alle esigenze dei genitori. È prevista una dotazione di 100 milioni di franchi. Tra i settori di attività, la nuova legge sul servizio civile prevede anche la «scuola». Ora i civilisti potranno supportare il personale docente in tutte le scuole (dal livello prescolare al livello secondario II). DFI (UFAS) marc.stampfli@bsv. DEFR (ZIVI) La proroga di 4 anni è stata approvata dal Parlamento nella sessione autunnale 2014 ed è entrata in vigore dal 1 febbraio Grazie al programma di incentivazione, sono stati creati finora oltre nuovi posti di custodia. Ciò corrisponde a un aumento dell offerta di posti stimata del 100 %. Come ha dimostrato uno studio di valutazione, gli aiuti finanziari hanno effetti decisamente duraturi nel tempo: il 98 % delle strutture di custodia collettiva diurna e il 95 % delle strutture di custodia parascolastiche continuano a esistere anche al termine del sostegno finanziario. In fase di pianificazione. Il 29 giugno 2016 il Consiglio federale ha approvato il messaggio per la modifica della legge federale sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia. La discussione è ora in corso alla CSEC-S. Completato La legge sul servizio civile e l ordinanza sul servizio civile rivedute 402.5/2013/00614 \ COO /28

14 20. Gruppo di lavoro per il finanziamento di strutture diurne in ambito scolastico Oltre alla proroga del programma di incentivazione, con l ampliamento dei settori di impiego dei civilisti, si incrementa ulteriormente l offerta di posti di custodia per bambini (specie per quel che riguarda mensa e tempo pieno nelle scuole). Su incarico del Consiglio federale, un gruppo di lavoro ha verificato l impatto di diversi modelli di finanziamento delle strutture diurne in ambito scolastico sulla domanda e offerta di posti di custodia, sull attività lavorativa come pure sugli effetti finanziari per tutti gli interessati. DEFR (SECO) daniela.bieri@seco. sono entrate in vigore il 1 luglio Completato Rapporto finale sulla compatibilità di modelli di finanziamento per strutture diurne in ambito scolastico. Pubblicato online (solo in tedesco). 21. Misure esistenti e misure modello dell Amministrazion e federale come datore di lavoro Dal 1 luglio 2013, in occasione della nascita o dell adozione di un figlio, il personale dell Amministrazione federale ha diritto a una riduzione del grado di occupazione del 20 % massimo, che non può diminuire oltre il 60 % (art. 60a OPers). Dal 30 giugno 2010 i posti vacanti nell Amministrazione federale vengono messi a concorso, nella misura del possibile, con un grado di occupazione dall 80 al 100 %. L Amministrazione federale offre forme di lavoro flessibili, come il tempo parziale e il job sharing anche per i quadri, il telelavoro o la possibilità di lavorare in mobilità e modelli flessibili di orari lavorativi (orario di lavoro basato sulla fiducia, orario di lavoro calcolato sull arco dell anno). DFF (UFPER) Gabrielle.MerzTurk mani@epa. Rapporto sulla gestione del personale 2015: aumento dei lavoratori a tempo parziale. Nel 2015, il 23,5 % dei collaboratori ha lavorato a tempo parziale. L aumento registrato tra gli uomini (+0,6 %) rispetto al 2014 è stato leggermente maggiore di quello riscontrato tra le donne (+0,3 %). Misura di sensibilizzazione: la conciliabilità tra lavoro e famiglia è stata il tema centrale del convegno Diversity 2016 (21 settembre) 402.5/2013/00614 \ COO /28

15 22. Riorientamento degli aiuti finanziari in base alla legge federale sulla parità dei sessi (LPar) 23. Piano d azione per il sostegno a persone che assistono o curano i propri familiari L Amministrazione federale offre un sostegno finanziario ai collaboratori per la custodia extrafamiliare dei figli nonché un servizio di consulenza in materia di assistenza di figli e parenti. Dal 1 gennaio 2017 al 31 dicembre 2020, il riorientamento della concessione di aiuti finanziari in base alla legge federale sulla parità dei sessi (LPar) sosterrà gli attuali sforzi della volti a promuovere la parità salariale e le condizioni di lavoro favorevoli alla famiglia, a conciliare vita professionale e familiare e a far partecipare equamente donne e uomini al mondo del lavoro. Una domanda crescente di cura e assistenza che il sistema sanitario da solo non può coprire, nuove forme di convivenza familiare nonché il numero sempre più elevato di donne che lavorano hanno spinto la politica a occuparsi del tema delle cure prestate ai propri congiunti. Tra il 2009 e il 2013, il Parlamento e il Consiglio federale hanno affidato vari incarichi riguardanti il miglioramento delle condizioni quadro per persone che assistono o curano i propri familiari. Il Dipartimento federale dell interno (DFI) ha condotto un analisi della situazione, elaborato proposte di soluzione e descritto gli interventi necessari. Il 5 dicembre 2014 il Consiglio federale ha varato un «Piano d azione per il sostegno e lo sgravio delle persone DFI (UFU) Ursula.Thomet@ebg. DFI (UFSP) / margreet.duetzschm ucki@bag. Marzo 2016: approvazione di ordini di priorità per l assegnazione degli aiuti finanziari di cui agli art. 14 e 15 LPar per il periodo compreso tra il 1 gennaio 2017 e il 31 dicembre Marzo 2016: informazione della collettività in merito al riorientamento dell assegnazione degli aiuti finanziari nel quadro dell IPQ. Nell ambito di una nota di discussione, alla fine del 2016 il Consiglio federale deciderà in merito alle proposte di soluzione per attuare le misure dei campi d intervento 3 e 4 del piano d azione per il sostegno di chi assiste e presta cure ai propri congiunti. Il 4 marzo 2016 il Consiglio federale ha approvato il programma che promuove offerte di sostegno e di sgravio per le persone che assistono i propri congiunti per il periodo A condizione che il Parlamento 402.5/2013/00614 \ COO /28

16 che assistono i propri congiunti» che comprende i seguenti campi d intervento: 1. Informazioni e dati 2. Offerte di sgravio qualità e accesso 3. Conciliabilità tra l attività lavorativa e l assistenza e la cura dei congiunti 4. Congedo remunerato per compiti assistenziali o altre forme di sostegno approvi il bilancio federale 2017, il programma partirà il prossimo 9 gennaio. c. Creazione di buone condizioni per l attività lavorativa fino all età pensionabile e oltre Misura Descrizione Competenza: 24. Riforma della previdenza per la vecchiaia 2020 Con un approccio globale ed equilibrato, la riforma della previdenza per la vecchiaia 2020 mette in sicurezza il livello di prestazioni di questa forma di previdenza, garantendo che AVS e previdenza professionale siano adeguatamente finanziate e consentano una transizione più flessibile al pensionamento. DFI (UFAS) colette.nova@bsv.a dmin.ch In fase di pianificazione In qualità di Camera prioritaria, il Consiglio degli Stati ha concluso le sue consultazioni sulla riforma della previdenza per la vecchiaia nell autunno Il Consiglio nazionale ha concluso le sue consultazioni alla fine di agosto È ora in corso la procedura di appianamento delle divergenze. Le misure previste dalla riforma della previdenza per la vecchiaia 2020 a favore dei lavoratori anziani sono riportate nel corrispondente rapporto di sintesi (1 e 2 pilastro) del 24 agosto 2015 (solo in tedesco) /2013/00614 \ COO /28

17 25. Amministrazione federale come datore di lavoro: funzione modello (piano «Gestione delle generazioni») 26. Conferenza nazionale sul tema dei lavoratori anziani Il piano di gestione delle generazioni riguarda l interazione tra generazioni diverse, delle quali sfrutta il potenziale e la molteplicità. Con una politica del personale impostata sulle diverse fasi della vita, l Amministrazione federale, nella sua qualità di datore di lavoro, contribuisce a sopperire alla carenza di personale qualificato causata dai mutamenti demografici. Con l adozione del postulato Rechsteiner ( ), il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di organizzare una Conferenza nazionale sul tema dei lavoratori anziani. Dopo la prima conferenza del 2015 sul tema dei lavoratori anziani, nell aprile del 2016 ha avuto luogo una seconda conferenza, in occasione della quale i rappresentanti della, dei Cantoni e delle parti sociali hanno tratto un bilancio DFF (UFPER) Gabrielle.MerzTurk mani@epa. DEFR (SECO) daniela.bieri@seco. Completato Sulla base dei risultati tratti dall attuazione del piano, nel 2016 sono state attuate le seguenti misure: l Amministrazione federale dispone di un analisi completa della struttura del personale. Il relativo rapporto sarà pronto prima dell inizio di ogni nuova fase di strategia del personale, il che permetterà di tener conto di volta in volta dei risultati. quale ulteriore misura, dal 2016 è stato introdotto un monitoraggio dei ritiri dal lavoro. Si tratta di una raccolta sistematica e anonima che raccoglie le motivazioni qualitative che hanno portato i collaboratori a ritirarsi e deriva dai mutamenti demografici. I primi risultati sono attesi per il primo trimestre Vengono portate avanti e attuate in modo coerente le misure attualmente in corso. Nell aprile del 2017 si terrà un ulteriore conferenza /2013/00614 \ COO /28

18 27. Accertamenti in materia di finanziamento dei percorsi di formazione continua dei lavoratori anziani positivo dei progressi messi in atto dalla conferenza dello scorso anno. Il 18 dicembre 2015 il Consiglio federale ha deciso di procedere ad accertamenti approfonditi in materia di finanziamento dei percorsi di formazione continua dei lavoratori anziani fino al vertice sul personale qualificato di settembre Lo scopo è quello di mantenere, se non migliorare, il livello di competitività raggiunto. DEFR (SEFRI) dmin.ch Il 9 novembre 2016 il Consiglio federale ha preso conoscenza degli accertamenti in materia di finanziamento dei percorsi di formazione continua dei lavoratori anziani. Ha inoltre incaricato la SEFRI di elaborare, entro la fine di aprile 2017, alcuni strumenti per finanziare questi percorsi destinati ai lavoratori poco qualificati e, in particolare, a quelli più anziani. L elaborazione si svolgerà in collaborazione con i servizi federali interessati e con il coinvolgimento delle parti sociali. d. Promozione di innovazioni per attenuare la carenza di personale qualificato attraverso una maggiore produttività Misura Descrizione Competenza: 28. Programma di sostegno «Interprofessionalit à nel settore sanitario» e in particolare nelle cure mediche di base La collaborazione interprofessionale tra gli specialisti del settore sanitario e l attribuzione consapevole dei compiti all interno di team multidisciplinari consentono di sfruttare al meglio le risorse di personale in base alle competenze disponibili. In questo modo è possibile da un lato elevare la qualità, dall altro incrementare l efficienza e le prestazioni. La prevedibile carenza DFI (UFSP) ryan.tandjung@bag. cinzia.zeltner@bag. Il programma di sostegno si svolge in due fasi. Ogni anno, dal 2017 al 2020, un milione di franchi sarà destinato alla promozione della ricerca del settore pubblico. In concreto saranno promossi progetti di ricerca in tale 402.5/2013/00614 \ COO /28

19 di personale qualificato nel settore sanitario può essere contenuta grazie a una migliore efficienza. L interprofessionalità favorisce inoltre il mix di qualifiche e specializzazioni, aumentando l attrattiva delle professioni sanitarie. Ciò potrebbe portare a un maggiore tempo di permanenza nella professione e dunque anche a una minore carenza di personale qualificato. Internet: /00388/16069/16070/index.html?lang=de settore, la documentazione di modelli di migliori pratiche in ambito formativo e l esercizio della professione. Ulteriori otto milioni di franchi saranno impiegati successivamente per la seconda fase, nella quale verranno promossi anche progetti di ricerca che non rientrano nell ambito pubblico. L attuazione della prima fase è basata sull articolo 16 della legge federale sulla promozione della ricerca e dell innovazione (LPRI). Per la seconda fase devono prima essere stabilite le basi legali. Dopo che il Consiglio federale già a marzo 2016 si è pronunciato sul programma di sostegno e sulla creazione delle basi legali, anche il Parlamento ha acconsentito alla creazione di disposizioni in materia di sussidi nella sessione autunnale. Tali disposizioni, che pongono le basi legali per il finanziamento di progetti interprofessionali e orientati alla pratica nel campo della formazione e dell esercizio della professione, verranno inserite nella legge sulle professioni sanitarie e, nell ambito della relativa revisione, nella legge sulle professioni mediche. Il decreto di finanziamento necessario all avvio del programma di sostegno è stato 402.5/2013/00614 \ COO /28

20 29. Promozione delle cure mediche coordinate 30. Ricerca sui servizi sanitari Una delle priorità chiave di «Sanità2020», la strategia globale del Consiglio federale in materia di politica sanitaria, è la «Promozione di un offerta di cure al passo con i tempi» all interno dell ambito di intervento «Qualità della vita». Promuovere il coordinamento e l integrazione nell assistenza medica è un impegno che va sostenuto su tutti i fronti, anzitutto in relazione a quei gruppi di pazienti che richiedono molte prestazioni, sopra la media. Un coordinamento bene impostato riveste grande importanza per questi gruppi di pazienti, considerato che spesso vengono coinvolti più medici, terapisti, ospedali e altri istituti. Promuovere cure mediche coordinate diventa ancora più importante se si pensa che il numero di pazienti che richiede prestazioni complete è in crescita per effetto dell invecchiamento della popolazione, del progresso tecnologico che apre numerose possibilità terapeutiche e anche della maggiore aspettativa di vita dei pazienti con gravi malattie. L obiettivo della ricerca sui servizi sanitari è quello di acquisire conoscenze sui processi di ottimizzazione delle strutture di cura e assistenza sanitaria, di incremento della qualità ed efficacia delle cure, di riduzione di eccessi, deficienze ed errori nelle cure nonché di maggiore orientamento e sicurezza del paziente. DFI (UFSP) lea.vonwartburg@ba g. DFI (UFSP) mailto:stefan.spyche r@bag. / herbert.brunold@ba g. approvato anche dal Parlamento nella sessione autunnale, a condizione che non incida sul bilancio. In base ai risultati della seconda conferenza nazionale Salute2020, il focus è puntato su un primo gruppo di pazienti (molto) anziani, affetti da multimorbilità. Il piano di misure consolidato messo a punto nell aprile 2016 sarà attuato insieme ai principali attori entro l autunno Parallelamente verranno verificate le basi per migliorare la coordinazione del secondo gruppo di pazienti (persone affette da disturbi psichici con comorbilità a livello somatico). L obiettivo del PNR74 (fr. 20 mio./5 anni) consiste nell acquisire conoscenze sulla struttura e l utilizzo dell assistenza sanitaria in Svizzera /2013/00614 \ COO /28

21 31. Attuazione della strategia di qualità 32. Programma HTA (Health Technology Assessment) La ricerca è esplicitamente parte del Masterplan «Medicina di famiglia e medicina di base». La strategia di qualità persegue i seguenti obiettivi: 1. garanzia e miglioramento della qualità e dell impiego appropriato delle prestazioni 2. aumento a lungo termine della sicurezza dei pazienti 3. contenimento dei costi dell assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie Il rafforzamento del programma HTA (Health Technology Assessment) mira a ridurre le prestazioni e i processi rivelatisi inefficaci o inefficienti. DFI (UFSP) sandra.schneider@b ag. DFI (UFSP) sandra.schneider@b ag. Il PNR è in fase di attuazione. Per informazioni visitare il sito (non disponibile in italiano). Il messaggio concernente la legge federale volta a rafforzare la qualità e la convenienza dell assicurazione obbligatoria delle cure medicosanitarie è stato trasmesso dal Consiglio federale al Parlamento il 4 dicembre Il Consiglio federale intende così rafforzare il suo impegno nel settore della qualità e il suo ruolo direttivo nell attuazione della strategia di qualità nazionale nonché intensificare, all interno di una rete, le attività relative. Il 4 aprile 2016 il Consiglio federale ha deciso di istituire, in seno all Ufficio federale della sanità pubblica, un unità HTA che si occupi del rafforzamento del programma HTA, del monitoraggio costante dell utilità delle prestazioni, della gestione dei processi del programma HTA, dell assegnazione degli incarichi per la redazione dei rapporti HTA e del coordinamento dei lavori. Spetta al Dipartimento federale dell interno decidere quali aspetti 402.5/2013/00614 \ COO /28

22 33. Legge federale concernente la cartella informatizzata del paziente 34. Forum cure mediche di base (in precedenza: Masterplan medicina di famiglia e medicina di base) La legge federale del 19 giugno 2015 concernente la cartella informatizzata del paziente (LCIP) fissa i presupposti di elaborazione dei dati della cartella. In questo modo si soddisfa una delle condizioni fondamentali della «Strategia ehealth Svizzera» e si attua un importante provvedimento per lo sviluppo continuo del sistema sanitario svizzero. La cartella informatizzata del paziente consente di migliorare la qualità dei processi di trattamento, aumentare la sicurezza del paziente, incrementare l efficacia del sistema sanitario come pure promuovere le competenze dei pazienti riguardo alla propria salute. Grazie allo scambio di dati facilitato tra i professionisti della salute, la cartella informatizzata migliorerà anzitutto l assistenza medica dei pazienti, evitando efficacemente errori di medicazione nonché ripetizioni di esami medici. Il Forum consente ai vari soggetti coinvolti nelle cure mediche di base di precisare il loro ruolo, di individuare tempestivamente i problemi, di discutere apertamente, di comprendere la necessità di intervento e di poter elaborare soluzioni innovative per conseguire così l obiettivo 117a Cost. In primo piano figura l ottimizzazione del sistema sanitario nel settore delle cure mediche di base, incentrata su un efficiente collaborazione tra le varie professioni sanitarie. DFI (UFSP) DFI (UFSP) cinzia.zeltner@bag. / ryan.tandjung@bag. dovranno essere tenuti sotto controllo e se la competenza per il rimborso delle prestazioni non debba più pertenere all AOMS. In fase di pianificazione L indagine conoscitiva in merito al diritto esecutivo ha avuto luogo tra il 22 marzo e il 29 giugno 2016 e verrà rielaborata entro fine 2016 in modo da creare i presupposti per l entrata in vigore della legge nell aprile Il Forum cure mediche di base si è riunito per la prima volta il 6 ottobre 2015 ed è stato valutato in modo assolutamente positivo sia dal capo del dipartimento sia dagli stakeholder invitati. Il secondo forum ha avuto luogo il 28 giugno In vista del terzo verrà istituito un gruppo di lavoro che avrà il compito 402.5/2013/00614 \ COO /28

23 35. Programma «Active and Assisted Living» (AAL) Il programma europeo di promozione dell innovazione «Active and Assisted Living» (AAL) riunisce 17 paesi europei, Svizzera, Norvegia, Israele e Canada, i quali, grazie allo sviluppo di prodotti e servizi nel campo dell informatica e della telecomunicazione, intendono migliorare la qualità di vita e l autonomia delle persone anziane, alleviare i sistemi sociali nella prestazione di cure e incrementare le opportunità di mercato per sviluppi in questo ambito. I responsabili del progetto sono scuole universitarie professionali, università, imprese (PMI) e organizzazioni, che rappresentano gli utenti finali. DEFR (SEFRI) daniel.egloff@sbfi.a dmin.ch di fornire input tematici utili alla preparazione dei temi da trattare. Il gruppo di lavoro ha allo stesso tempo il ruolo di gruppo di accompagnamento per i relativi mandati. Il terzo forum avrà luogo a maggio o agosto Dal 2009 la ha investito in 73 progetti relativi ad attività di ricerca e sviluppo da parte di istituti di ricerca, imprese e organizzazioni che rappresentano gli utenti finali in Svizzera (stato: 2015). L attuale periodo di programmazione proseguirà fino al e. Maggiore integrazione nel mercato del lavoro di rifugiati riconosciuti e persone ammesse provvisoriamente Misura Descrizione Competenza: 36. Maggiore integrazione nel mondo della formazione e del In collaborazione con le principali parti coinvolte e nel quadro di progetti armonizzati, si sta lavorando per integrare maggiormente nel mondo della formazione e del lavoro rifugiati e persone DFGP (SEM) adrian.gerber@sem /2013/00614 \ COO /28

24 lavoro di rifugiati e persone ammesse provvisoriamente 37. Programma pilota apprendistato preliminare d integrazione / promozione linguistica precoce ammesse provvisoriamente (eliminazione di ostacoli strutturali, dialogo sull integrazione «Lavorare» della Conferenza tripartita sugli agglomerati (CTA), progetto pilota «Valorizzare il potenziale dei migranti - formazioni di recupero»). Il rapporto approvato dal Consiglio federale in data 11 dicembre 2015 prevede un programma pilota quadriennale (dal 2018 al 2021), il quale dovrà essere finanziato nel quadro dei programmi e progetti di portata nazionale attraverso il credito per promuovere l integrazione nonché attuato tramite accordi tra la SEM e i Cantoni (art. 55 cpv. 3 LStr). Ciò deve consentire anzitutto a rifugiati e persone ammesse provvisoriamente di partecipare a un apprendistato preliminare d integrazione (misura di qualifica professionale). In secondo luogo, il programma pilota si concentra stephanie.zbinden@ sem. DFGP (SEM) adrian.gerber@sem. thomas.fuhrimann@ sem. Grazie a progetti concreti, si è riusciti a intensificare la collaborazione tra pubblico e privato. Alcuni esempi: progetto pilota della CRS con un corso di collaboratore sanitario per i migranti; progetto pilota della SEM «Sfruttare il potenziale dei migranti formazione di recupero» ( ); «Programma Mentorato» ( ) della SEM; job coaching (p. es. nei Cantoni SZ, TG, GR, ZH, ecc.); «Stufenmodell Teillohn plus» che prevede un modello di retribuzione parziale con formula 3x6 mesi (Cantone dei Grigioni); social impact bond (Cantone di Berna); Caritas; bilancio di posizionamento del CEBIG (Cantone di Ginevra), numerosi progetti di integrazione professionale in diversi settori. In fase di pianificazione Definizione punti chiave e manifestazioni di interesse da parte dei Cantoni entro fine novembre, circolari gennaio 2017, presentazione progetti, sviluppo delle offerte (2017) Obiettivo: maggiore integrazione nella formazione e nel mondo del lavoro di rifugiati e persone ammesse 402.5/2013/00614 \ COO /28

25 38. Eliminazione di ostacoli giuridici 39. Condizioni quadro per l integrazione nel mercato del lavoro di rifugiati e persone ammesse provvisoriamente (informazione, procedure di autorizzazione, qualifiche) sull apprendimento tempestivo della lingua del luogo da parte dei richiedenti l asilo con un alta probabilità di permanenza. Con l eliminazione degli ostacoli amministrativi per i datori di lavoro che assumono richiedenti l asilo e con la creazione di incentivi per le persone ammesse provvisoriamente, s intende promuovere la loro integrazione nel mercato del lavoro. Grazie all abolizione dell obbligo di autorizzazione per l inizio di un attività lucrativa e alla contemporanea introduzione di un obbligo di notifica come pure all abolizione del contributo speciale, gli ostacoli amministrativi saranno eliminati e gli oneri a carico del datore di lavoro ridotti. Rapporto AUSL/ASM sull integrazione nel mercato del lavoro, pubblicato nel mese di marzo 2015 (solo in tedesco/francese). In corso: raccolta di esempi concreti su Rapporto AUSL/ASM sull integrazione nel mercato del lavoro, pubblicato nel mese di marzo 2015 (solo in tedesco/francese). DFGP (SEM) adrian.gerber@sem. sonia.marconato@s em. DFGP (SEM) adrian.gerber@sem. stephanie.zbinden@ sem. provvisoriamente, da 800 a posti/anno. Messaggio del Consiglio federale all attenzione del Parlamento (4 marzo 2016). Consultazioni alle Camere (messaggio aggiuntivo concernente la modifica della legge sugli stranieri (Integrazione); ). Riunione d avvio con le autorità partner nei Cantoni: 1 luglio 2016 (cfr. anche rapporto AUSL/ASM sull integrazione nel mercato del lavoro). Contributo al dialogo CTA (2012): alla fine del 2016, il mondo del lavoro conterà rifugiati riconosciuti e persone ammesse provvisoriamente in più rispetto al CP del 3 novembre SEM: studio sullo sviluppo di strumenti per la valutazione delle competenze e l accertamento del potenziale di PAP/Rif (rapporto fine 2015) concetto quadro per l attuazione da parte dei Cantoni (maggio 2015) /2013/00614 \ COO /28