L. 243/2012- Patto di Stabilità

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1 Pareggio e novità

2 L. 243/2012- Patto di Stabilità SALDO FINALE COMPETENZA TIT. ACCERTAMENTI TIT. IMPEGNI I Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa I II Spese correnti Spese in conto capitale II III Trasferimenti correnti Entrate extratributarie III Spese per incremento di attività finanziarie IV Entrate in conto capitale V Entrate da riduzione di attività finanziarie 2

3 Modifiche da L. 164/2016 3

4 SALDO FINALE CASSA TIT. RISCOSSIONI TIT. PAGAMENTI I Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa I II Spese correnti Spese in conto capitale II III Trasferimenti correnti Entrate extratributarie III Spese per incremento di attività finanziarie IV Entrate in conto capitale V Entrate da riduzione di attività finanziarie 4

5 SALDO CORRENTE TIT. I ACCERTAMENTI/RISCOSSIONI Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa TIT. I IV IMPEGNI/PAGAMENTI Spese correnti Rimborso prestiti II Trasferimenti correnti III Entrate extratributarie 5

6 Inclusioni/Esclusioni Nelle entrate e nelle spese finali in termini di competenza è considerato il fondo pluriennale vincolato, di entrata e di spesa, al netto della quota rinveniente da indebitamento. Inoltre, le spese devono essere considerate al netto dell accantonamento al fondo crediti di dubbia esigibilità e degli altri fondi non impegnabili destinati a confluire nella quota accantonata del risultato di amministrazione. In entrata, non si conteggiano: (per i comuni) il fondo Imu-Tasi di cui al comma 20; (per le regioni) il contributo di cui all art. 1, comma 683, della Legge 208/2015 In spesa, non si conteggiano per il solo anno 2016 e nei limiti autorizzati dal Mef, le spese finanziate a debito o con avanzo per l edilizia scolastica; per interventi di bonifica ambientale.

7 Fondo pluriennale vincolato Per il fondo pluriennale vincolato derivante da debito è prevista l esclusione dal pareggio di bilancio sia in entrata che in spesa. Pertanto, tale quota del fondo pluriennale vincolato non deve essere conteggiata né fra le entrate né fra le spese rilevanti. L esclusione opera sia per il fondo (di entrata e di spesa) che sorge nell anno in cui si assume debito, sia per la quota parte riferita agli esercizi precedenti, sia per la quota di avanzo vincolato derivante da debito che confluisce nel fondo stesso.

8 Fondo pluriennale vincolato Caso 1 Applicazione nel 2015 di avanzo non derivante da debito per euro destinato a spese di investimento con impegno giuridico sorto nel 2015 e imputazione contabile sul 2015 e sul Applicazione avanzo FPV Impegno giuridico ed esigibile FPV Impegno giuridico ed esigibile FPV 0 Incidenza sul pareggio: entrata = (FPV applicato rilevante) spesa = (impegno esigibile)

9 Fondo pluriennale vincolato Caso 2 Applicazione nel 2015 di avanzo non derivante da debito per euro destinato a spese di investimento, con impegno giuridico sorto nel 2015 e imputazione contabile sul 2015, sul 2016 e sul Applicazione avanzo FPV Impegno giuridico ed esigibile FPV Impegno giuridico ed esigibile FPV Incidenza sul pareggio: entrata = (FPV applicato rilevante) spesa = (impegno esigibile) FPV = FPV Impegno giuridico ed esigibile FPV 0 Incidenza sul pareggio: entrata = 300,00 (FPV applicato rilevante) spesa =

10 Fondo pluriennale vincolato C aso 3 C o n traz io n e d i m u tu o b an cario n el p ari a p er fin an ziare m an uten z io n i strao rd in arie, co n im p egn o giu rid ico so rto n el e im pu taz io n e c on tab ile su l , sul e sul M u tu o F P V Im p egn o giu ridic o e d e sigib ile F P V Im p egn o giu ridic o e d e sigib ile F P V In cid en z a sul p are g gio : en trata = 0 (F P V app licato N O N rilev an te) sp esa = (im p e gn o esig ib ile) F P V Im p egn o giu ridic o e d e sigib ile F P V 0 In cid en z a sul p are g gio : en trata = 0 (F P V app licato N O N rilev an te) sp esa = (im p e gn o esig ib ile)

11 Caso 4 Fondo pluriennale vincolato Applicazione nel 2016 di avanzo non derivante da debito per euro destinato a spese di investimento, con impegno giuridico sorto nel 2016 e imputazione contabile sul 2016, sul 2017 w sul Avanzo Impegno giuridico ed esigibile FPV Incidenza sul pareggio: entrata = spesa = (impegno esigibile) FPV 2017 FPV Incidenza sul pareggio: entrata = (FPV rilevante) spesa = (impegno esigibile) 2018 FPV FPV Impegno giuridico ed esigibile FPV Impegno giuridico ed esigibile FPV 0 Incidenza sul pareggio: entrata = (FPV rilevante) spesa = (impegno esigibile)

12 Fondo pluriennale vincolato Per i soli lavori pubblici, è consentito attivare il fondo pluriennale vincolato anche senza l aggiudicazione, purchè ricorra una delle condizioni di cui al punto 5.4 del principio contabile applicato sulla contabilità finanziaria (procedure di affidamento attivate e non concluse, quadri tecnici-economici parzialmente impegnati, al netto delle spese di progettazione). Al di fuori di questi casi, utilizzare il fondo pluriennale vincolato per aggirare il pareggio sarebbe un comportamento a forte rischio di elusione. In altri termini, non sarebbe corretto far confluire nel fondo pluriennale vincolato tutto l avanzo, perché altrimenti si perderebbe al differenza fra le due poste.

13 Fondo pluriennale vincolato Corte dei conti Sezione regionale di controllo per il Veneto Deliberazione n. 257/2016/PAR Il fondo pluriennale vincolato derivante da debito è sempre escluso dalle poste rilevanti ai fini del pareggio di bilancio, anche se proviene da mutui contratti quando l ente non era soggetto al Patto di stabilità interno.

14 Fondo pluriennale vincolato Corte dei conti Sezione regionale di controllo per la Lombardia Deliberazione n. 104/2016/PAR Il solo versamento del contributo all A.N.A.C. non è sufficiente per ritenere che la gara sia avviata poiché si tratta di un atto preliminare e prodromico che non ha valenza sostanziale e, quindi, le somme relative all intervento previsto non possono confluire nel fondo pluriennale vincolato perché non si è in presenza di un obbligazione giuridica perfezionata. 14

15 Fondo pluriennale vincolato In caso di variazione di esigibilità su impegni coperti da fondo pluriennale vincolato di entrata occorre ridurre gli impegni (voci I1 e L1) e incrementare di pari importo il fondo (voci I2 e L2). Invece, in caso di cancellazione definitiva di impegni coperti da fondo pluriennale vincolato di entrata si deve procedere esclusivamente alla riduzione degli impegni (voci I1 e L1), senza ridurre il fondo in entrata.

16 Fondo crediti di dubbia esigibilità Ai fini del pareggio, il fondo crediti dubbia esigibilità accantonato sia in parte corrente che eventualmente in conto capitale deve essere scorporato dalle spese rilevanti. Tale regola NON vale per l eventuale quota di fondo finanziata con l avanzo, che quindi deve essere sommata agli impegni. Tale disciplina determina un avanzo strutturale pari all importo del fondo finanziato con entrate correnti, che va a sommarsi all eventuale surplus derivante dall esclusione delle spese di rimborso delle quote capitali dei prestiti. A consuntivo, rileva lo stanziamento definitivo del fondo, ovvero l'importo risultante nel conto del bilancio in sede di rendiconto (da non confondere con il fondo accantonato nel risultato di amministrazione in sede di rendiconto). 16

17 Altri fondi Non devono essere conteggiati fra le spese neppure gli importi accantonati a fondi spese e rischi futuri destinati a confluire nella quota accantonata del risultato di amministrazione, ossia: Il fondo contenzioso (disciplinato dal principio applicato della contabilità finanziaria al punto 5.2, lettera h) il fondo perdite società partecipate (previsto dall articolo 1, comma 551, della Legge 147/2013) i fondi riguardanti passività potenziali che possono essere previsti in sede di predisposizione del bilancio di previsione tenendo conto delle specificità di ciascun ente. 17

18 Altri fondi Non può essere escluso, invece, il fondo di riserva per spese obbligatorie e impreviste, che essendo uno strumento ordinario destinato a garantire il rispetto del principio di flessibilità del bilancio, non viene considerato tra i fondi destinati a confluire nel risultato di amministrazione. Naturalmente, anche il fondo di riserva, laddove non utilizzato nel corso dell esercizio (e quindi non impegnato), non sarà considerato tra le spese rilevanti in sede di monitoraggio finale. 18

19 Spese per edilizia scolastica I beneficiari sono stati individuati con DCPM 27 aprile 2016 Le poste da escludere vengono evidenziate nella voce L5 del prospetto di monitoraggio. Su tali cifre verrà effettuato un controllo di congruenza con le informazioni della BDAP. 19

20 Spese per bonifiche ambientali I beneficiari sono stati individuati con DCPM 2 maggio 2016 Le poste da escludere vengono evidenziate nelle voci I6 e L6 del prospetto di monitoraggio. Su tali cifre verrà effettuato un controllo di congruenza con le informazioni della BDAP. 20

21 Fondo pluriennale vincolato Un ente ha acquisito spazi finanziari per , ma il relativo impegno di spesa, finanziato mediante avanzo, deve essere reimputato al 2017 per Entrata Avanzo Impegno FPV Spesa Incidenza sul pareggio 2016: entrata = 0 (avanzo applicato non è rilevante) spesa = (impegno esigibile) (FPV) = (steril izzata dagli spazi) 2017 Entrata FPV Impegno FPV 0 Spesa Incidenza sul pareggio 2017: entrata = (FPV rilevante) spesa = (impegno esigibile) 21

22 Fondo pluriennale vincolato U n e n te h a a cq u isito sp a z i fin a n z ia ri p e r , m a il re la tiv o im p e g n o d i sp e sa, fin a n zia to m e d ia n te m u tu o, d e ve e sse re re im p u ta to a l p e r E n tra ta S p e sa M u tu o Im p e g n o F P V In c id e n z a su l p a reggio : e n tra ta = 0 (m u tu o n o n è rile v a n te ) sp e sa = (im p e g n o e sig ib ile ) (F P V d a d e b ito n o n è rile v an te ) E n tra ta F P V Im p e g n o F P V 0 S p e sa In c id e n z a su l p a reggio : e n tra ta = 0 (F P V d a d e b ito n o n è rile va n te ) sp e sa = (im p e g n o e sig ib ile 22

23 Patti di solidarietà regionali Per aderire alla regionalizzazione, gli enti locali comunicano all Anci, all Upi e alle Regioni, entro (il 15 aprile ed entro) il 15 settembre, gli spazi finanziari di cui necessitano per effettuare esclusivamente impegni in conto capitale ovvero gli spazi finanziari che sono disposti a cedere. Gli spazi finanziari attribuiti e non utilizzati per impegni in conto capitale non rilevano ai fini del conseguimento del saldo. È prevista una corsia preferenziale nell assegnazione degli spazi verticali a favore dei comuni con popolazione fino a abitanti e dai comuni istituiti per fusione a partire dall'anno

24 Patti di solidarietà regionali La bozza decreto stabilisce che: Il cronoprogramma prevede che le richieste di cessione o acquisizione di spazi di bilancio si apra ogni anno al 15 gennaio, con possibilità di presentare le domande entro il 28 febbraio e la redistribuzione regionale entro il 31 marzo. Dove non arriveranno le intese regionali dovrà intervenire il meccanismo nazionale, scandito da ritmi analoghi che partiranno il 1 giugno e si chiuderanno il 15 luglio. La preferenza deve andare, nell'ordine, ai Comuni fino a mille abitanti e a quelli che hanno sul tavolo progetti esecutivi da finanziare, mentre al terzo e quarto posto si incontrano gli enti che registrano l'incidenza maggiore del fondo cassa rispettivamente sulla quota vincolata agli investimenti e sulla quota libera del risultato di amministrazione.

25 Sanzioni previste da DDL Sanzioni sul mancato pareggio da DDL - Taglio del fondo pari allo sforamento con obbligo di recupero triennale - Blocco assunzioni e investimenti - Riduzione indennità 30% - Taglio 1% spesa corrente. Se però lo sforamento non supera il 3% delle entrate finali_ - Blocco assunzioni solo tempo indeterminato - Spesa corrente uguale all anno precedente - Taglio indennità 10% Per chi rispetta pareggio senza superarlo di più del 1%: % su spesa di personale lavoro flessibile città metrop. - Turnover 75% comuni se dip/pop minore media classe demografica 25

26 Pareggio e armonizzazione Nuovo sesto comma dell art. 162 del D.Lgs 267/2000 Il bilancio di previsione è deliberato in pareggio finanziario complessivo per la competenza, comprensivo dell'utilizzo dell'avanzo di amministrazione e del recupero del disavanzo di amministrazione e garantendo un fondo di cassa finale non negativo. Inoltre, le previsioni di competenza relative alle spese correnti sommate alle previsioni di competenza relative ai trasferimenti in c/capitale, al saldo negativo delle partite finanziarie e alle quote di capitale delle rate di ammortamento dei mutui e degli altri prestiti, con l esclusione dei rimborsi anticipati, non possono essere complessivamente superiori alle previsioni di competenza dei primi tre titoli dell entrata, ai contribuiti destinati al rimborso dei prestiti e all utilizzo dell avanzo di competenza di parte corrente e non possono avere altra forma di finanziamento, salvo le eccezioni tassativamente indicate nel principio applicato alla contabilità finanziaria necessarie a garantire elementi di flessibilità degli equilibri di bilancio ai fini del rispetto del principio dell integrità.

27 Pareggio e armonizzazione D. Lgs. 118/2011 EQUILIBRIO DI PARTE CORRENTE TIT. I COMEPTENZA AVANZO di competenza di parte corrente Fondo pluriennale vincolato per spese correnti Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa TIT. I II (parte) III IV COMPETENZA Spese Correnti Trasferimenti in conto capitale Spese per incremento attività finanziarie Rimborso prestiti II Trasferimenti correnti III Entrate extratributarie V Entrate da riduzione attività finanziarie

28 Equilibrio corrente L'equilibrio delle partite finanziarie, determinato dalle operazioni di acquisto/alienazione di titoli obbligazionari e di concessione/riscossione crediti, a seguito dell'adozione del principio della competenza finanziaria potenziata, non è più automaticamente garantito. Nel caso di concessioni di crediti o altri incrementi delle attività finanziarie di importo superiore rispetto alle riduzioni di attività finanziarie esigibili nel medesimo esercizio, il saldo negativo deve essere finanziato da risorse correnti. Pertanto, il saldo negativo delle partite finanziarie concorre all'equilibrio di parte corrente. Invece, l'eventuale saldo positivo delle attività finanziarie deve essere destinato al rimborso anticipato dei prestiti e al finanziamento degli investimenti.

29 Pareggio e armonizzazione D. LGS. 118/2011 EQUILIBRIO IN CONTO CAPITALE TIT. COMPETENZA TIT. COMPETENZA Avanzo Fondo pluriennale vincolato per spese di investimento II (parte) Spese in conto capitale al netto trasferimenti conto capitale IV Entrate in conto capitale VI Accensioni Prestiti

30 Pareggio e armonizzazione D. LGS. 118/2011 EQUILIBRIO FINALE EQUILIBRIO CORRENTE + EQUILIBRIO FINALE

31 Indebitamento Ai sensi della legge 243 del 2012 l indebitamento: - è consentito solo per spese di investimento - Solo contestualmente all adozione di piani di ammortamento non superiori alla durata utile dell investimento ed evidenziando oneri e coperture - l'utilizzo dei risultati di amministrazione degli esercizi precedenti sono effettuati sulla base di apposite intese concluse in ambito regionale che garantiscano, per l'anno di riferimento, il rispetto del saldo di competenza; - lo Stato, in ragione dell'andamento del ciclo economico o al verificarsi di eventi eccezionali, concorre al finanziamento dei livelli essenziali delle prestazioni e delle funzioni fondamentali inerenti ai diritti civili e sociali, secondo modalità definite con leggi dello Stato - Gli enti concorrono ad assicurare la sostenibilità del debito del complesso delle amministrazioni pubbliche, secondo modalità definite con legge dello Stato, nel rispetto dei principi stabiliti dalla presente legge - Gli enti concorrono alla riduzione del debito del complesso delle amministrazioni pubbliche attraverso versamenti al Fondo per l'ammortamento dei titoli di Stato secondo modalità definite con legge dello Stato