Aggiudicazione di commesse pubbliche nell ambito delle opere da elettricista I criteri di idoneità e di aggiudicazione

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1 Via Ghiringhelli 19, 6501 Bellinzona telefono fax Repubblica e Cantone Ticino Centro di consulenza LCPubb Aggiudicazione di commesse pubbliche nell ambito delle opere da elettricista I criteri di idoneità e di aggiudicazione 1. Premessa Per quanto concerne i principi generali si rimanda al documento Aggiudicazione di commesse pubbliche pubblicato sul sito (Centro di consulenza -schede tecniche). Prima di utilizzare quanto decritto nei punti a seguire, si invita alla lettura del citato documento. 2. Esempi di criteri di idoneità per opere da elettricista La Legge federale per l autorizzazione dell esercizio della professione di elettricista sul territorio elvetico, in pratica prevede già dei criteri di idoneità. Oltre a questi criteri già definiti dalla legge, per appalti particolarmente impegnativi si possono proporre criteri di idoneità più restrittivi quali: - la certificazione ISO la presenza di un telematico nella ditta. - un numero di referenze minime per lavori analoghi (documentate). Per questo criterio si dovrà porre la massima attenzione alla documentazione presentata, la quale deve dimostrare la veridicità dei dati di analogia forniti. In pratica non basta una semplice autocertificazione ma si dovrà richiedere una certificazione da parte del committente attestante che l opera è stata effettivamente eseguita con propria soddisfazione dal concorrente, con indicate le caratteristiche tecniche principali così da poterle comparare con quelle richieste nella commessa pubblicata. Un aspetto molto importate da sottolineare ai committenti è il seguente: Vista la qualità elevata che si richiede agli installatori elettricisti, i committenti devono garantire la presenza sul cantiere di un interlocutore di pari qualifica. Non sarebbe ammissibile richiedere una qualità elevata agli installatori (maestria) senza avere riscontro da parte del progettista. In pratica si consiglia di imporre la presenza alle riunioni di cantiere de personale competente (almeno un ingegnere) anche per la DL. 3. Esempi di criteri di aggiudicazione per opere da elettricista Il prezzo come importo totale Il criterio del prezzo totale è assoluto e la valutazione è aritmetica, pur con diverse possibilità di punteggio. Si consiglia una ponderazione tra il 40% ed il 50%. L attendibilità del prezzo L attendibilità invece deve tenere conto delle altre offerte e, se non noto agli offerenti, il preventivo del committente. Si tratta quindi di un confronto orizzontale fra le offerte. Onde evitare offerte estremamente aggressive vi è la possibilità di inserire delle clausole di esecuzione qualora il prezzo offerto si scosta in modo sproporzionato dal preventivo di riferimento. In questo caso si consiglia una ponderazione tra il 10% e il 30% La qualità della prestazione offerta Criteri_elettricista.doc Versione: /9

2 Con questo criterio si vuole verificare con che risorse l offerente intende svolgere la commessa. In questo caso si consiglia una ponderazione tra il 10% e il 30% Per valutare oggettivamente questo criterio si può suddividerlo mediante i seguenti sottocriteri: - % di presenza della persona del mestiere occupata nella ditta (50-60%). Una ditta non può operare su territorio elvetico se non ha alle proprie dipendenze una persona delmestiere (portatore di concessione). La persona del mestiere è definita dell art. 8 dell OIBT (ordinanza concernente gli impianti a bassa tensione). Questa ordinanza definisce un minimo di % di presenza nella singola ditta per poter esercitare la professione in Svizzera, ma una maggior presenza della persona responsabile dell esecuzione è sicuramente motivo di qualità. - % di presenza della persona con qualifica controllore della ditta (30-40%). La presenza del controllore in ditta garantisce un immediato intervento di controllo e di stesura dei formulari RASI (rapporto di sicurezza) e PPM (controllo di prova e di misura) e di conseguenza contribuisce ad una migliore qualità del prodotto offerto. La ditta che fa capo a personale esterno per questa verifica obbligatoria, non è in grado di assicurare un immediato intervento di sostegno tecnico al personale impiegato. - Referenze di lavori analoghi, solo se non usato come criterio di idoneità (10-20%). Formazione degli apprendisti (5%). Il Consiglio di Stato della Repubblica e Cantone Ticino preso atto del perdurare dell esito positivo, agli effetti dell aumento della disponibilità di posti di tirocinio da parte delle aziende, dell introduzione, a partire dal 1 luglio 2003, dell impegno nella formazione di apprendisti quale criterio aggiuntivo ma non discriminante dell aggiudicazione di commesse pubbliche; - osservato che la questione del criterio aggiuntivo nell aggiudicazione di commesse pubbliche è stato affrontato con esito positivo: a) sul piano cantonale con una serie di atti parlamentari e con la Mozione n del 28 maggio 2002, adottata dal Gran Consiglio il 10 maggio 2004; b) sul piano federale con la Mozione n , Marchés publics. La formation des apprentis constitue un critère d attribution, del 10 marzo 2004, depositata dalla Consigliera nazionale Chantal Galladé, adottata dal Consiglio nazionale il 15 giugno 2005 e accettata dal Consiglio degli Stati il 6 marzo 2006 nella versione modificata secondo cui «il Consiglio federale è incaricato,nell appalto di commesse pubbliche, di tenere maggiormente conto delle aziende che offrono posti di tirocinio e altri posti di formazione, prendendo in considerazione la formazione degli apprendisti nella Legge federale sugli acquisti pubblici», versione approvata unanimemente dalla Commissione dell economia e dei tributi del Consiglio nazionale il 26 giugno 2006; - tenuto conto dell avviso del 15 febbraio 2005 della Commissione cantonale per la formazione professionale per il mantenimento della ponderazione al 5% del criterio, combinato tuttavia con l estensione a tutti gli enti soggetti alla Legge sulle commesse pubbliche, indipendentemente se essi siano al beneficio o no di sussidi cantonali; - richiamati: gli art. 2 e 32 della Legge sulle commesse pubbliche del 20 febbraio 2001; l art. 53, cpv. 2 del Regolamento d applicazione, del 12 settembre 2006, della Legge sulle commesse pubbliche, e i suoi allegati; le risoluzioni governative: n del 1 luglio 2003; n dell 8 giugno 2004; n del 5 luglio 2005; n. 997 del 7 marzo 2006 n. 950 del 27 febbraio su proposta dei Dipartimenti dell educazione, della cultura e dello sport e del territorio; risolve: 1. La risoluzione governativa n del 1 luglio 2003 è confermata nei termini che seguono ai punti 2 e 3, già adottati con la risoluzione n. 950 del 27 febbraio È indicato quale criterio per l aggiudicazione o per l idoneità, con la ponderazione del 5%, il contributo che l offerente dà per la formazione degli apprendisti: a) in ogni avviso di gara per: 1) commesse edili; 2) forniture; 3) prestazioni di servizio; b) in ogni concorso per progettazione. 3. La presente disposizione: a) è valida dal 1 luglio 2008 al 30 giugno 2009; Criteri_elettricista.doc Versione: /9

3 b) vale per tutti i committenti soggetti alla Legge sulle commesse pubbliche (LCPubb), segnatamente per quelli elencati all art. 2 del Regolamento d applicazione della LCPubb, del 12 settembre 2006; c) è rinnovabile per un ulteriore anno con apposita risoluzione. 4. Esempi di valutazione di criteri di aggiudicazione Ad eccezione dei Criterio prezzo e Attendibilità dei prezzi non è semplice indicare a priori quali sono le aspettative del committente: farlo significherebbe non accettare alternative a quanto si auspica. Il punteggio deve permettere dei livelli di apprezzamento chiari, ma non troppo dettagliati. Le valutazioni dei criteri di aggiudicazione confrontano le offerte valide fra di loro e nei confronti delle aspettative del committente. Per esempio si potrebbe adoperare la seguente scala: 1. senza valore, non preso in considerazione, 2. nettamente insufficiente, 3. insufficiente, non raggiunge gli obiettivi, 4. sufficiente, raggiunge gli obiettivi minimi richiesti e auspicati, 5. valido, il contenuto risponde alle aspettative e fornisce indicazioni superiori alla media delle altre offerte, 6. molto valido, con valore superiore a quanto auspicato e decisamente sopra la media delle altre offerte Nota sul prezzo Esistono molti sistemi più o meno complessi. Di seguito ne vengono indicati due, uno lineare e uno combinato retta-cerchio. Come detto sopra, si raccomanda calorosamente di non utilizzare la retta che prevede la nota 6 all offerta con l importo più basso e la nota 1 a quella con quello più alto. Criteri_elettricista.doc Versione: /9

4 Interpolazione lineare Criteri_elettricista.doc Versione: /9

5 Combinazione cerchio / retta Criteri_elettricista.doc Versione: /9

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7 4.2. Attendibilità del prezzo L attendibilità del prezzo offerto nel suo globale potrà essere valutata, in base al preventivo del committente ponderato, con un suo fattore, con la media degli importi offerti. In base a una sorta di curva di Gauss, definita dal committente con dei parametri, sarà assegnata una nota che diminuirà, proporzionalmente alla differenza rispetto al valore P r dell offerta di riferimento calcolata. Onde evitare offerte estremamente aggressive si può inserire la seguente regola: le offerte che non raggiungono il punteggio minimo di 1 punto non sono prese in considerazione per l eventuale delibera dei lavori. Criteri_elettricista.doc Versione: /9

8 4.4. % di presenza della persona del mestiere occupata nella ditta La percentuale di presenza del portatore di concessione (persona del mestiere), rilasciata dall Ispettorato Federale ad una ditta, è verificabile al sito (autorizzazioni d installazione). Le ditte che presentano una percentuale di presenza della persona del mestiere 100% riceve una nota 6 mentre chi ha una percentuale pari al 20% prende una nota 1. Le altre percentuali saranno valutate in modo lineare. Per la valutazione di questi criterio nell ambito dei consorzi, vale la somma delle percentuali dei singoli consorziati (si ricorda di inserire questo aspetto negli atti di appalto) % di presenza della persona con qualifica Controllore della ditta occupata nella ditta Anche questa percentuale è verificabile presso il sito sopra citato. Le ditte che presentano una percentuale di presenza del Controllore della ditta 100% riceve una nota 6 mentre chi ha una percentuale pari al 20% prende una nota 1. Le altre percentuali saranno valutate in modo lineare. Per la valutazione di questi criterio nell ambito dei consorzi, vale la somma delle percentuali dei singoli consorziati (si ricorda di inserire questo aspetto negli atti di appalto) Referenze per lavori analoghi Anche se si tratta di un criterio prettamente di idoneità, la giurisprudenza ne accetta l utilizzo anche quale criterio di aggiudicazione, fermo restando che non va utilizzato contemporaneamente. Come già specificato al punto 2, per questo criterio si dovrà porre la massima attenzione alla documentazione presentata, la quale deve dimostrare la veridicità dei dati di analogia forniti. In pratica non basta una semplice autocertificazione ma si dovrà richiedere una certificazione da parte del committente che attesti che l opera è stata effettivamente eseguita con propria soddisfazione dal concorrente, con indicate le caratteristiche tecniche principali così da poterle comparare con quelle richieste nella commessa pubblicata. La valutazione può avvenire sulla base di confronti tra le offerte come descritto al punto 4 oppure creando una griglia di valutazione. Ad es:. 1. nessuna referenza valida. 2. una referenza valida. 3. due referenze valide. 4. tre referenze valide. 5. quattro referenze valide 6. cinque referenze valide 4.4. Apprendisti Con lo scopo di armonizzare l assegnazione della nota relativa a questo criterio il Centro di consulenza della LCPubb ha elaborato una tabella di valutazione che tiene conto del numero degli apprendisti, rispettivamente del numero di dipendenti delle ditte. La stessa è pubblicata nel sito specifico del Centro di consulenza: 5. Conclusioni Nell aggiudicazione delle commesse pubbliche, come risulta da quanto sopra, è importante procedere secondo alcuni concetti fondamentali quali: definire i criteri che sono rilevanti ai fini di ottenere un prodotto di qualità a un giusto prezzo, separare i criteri di idoneità dai criteri di aggiudicazione, per i criteri che possono essere utilizzati sia per l idoneità, sia per l aggiudicazione valutare come ottenere la miglior efficacia senza creare disparità di trattamento fra i concorrenti, e senza diminuire in maniera troppo importante la concorrenza, determinare il minimo indispensabile di criteri e scegliere solo quelli che sono in relazione con la commessa e che possano far risaltare le differenti potenzialità dei concorrenti, indicare in maniera chiara nel bando di concorso i criteri e i sotto criteri scelti, e come saranno valutati, Criteri_elettricista.doc Versione: /9

9 prima della pubblicazione del bando di gara allestire le griglie di valutazione e, se non già sperimentate, procedere con delle valutazioni fittizie per prevederne gli effetti e poter ancora procedere con le eventuali modifiche necessarie. Seguendo questi principi si potrà arrivare alla scelta della migliore offerta nel pieno rispetto della LCPubb, in particolare degli scopi enunciati nell art. 1: trasparenza nell aggiudicazione, promozione di una concorrenza libera ed efficace, garanzia della parità di trattamento degli offerenti, impiego parsimonioso delle risorse finanziarie pubbliche. 6. Documentazione Sul sito del Centro di consulenza si trovano diverse documentazioni che possono aiutare committenti, progettisti ed esecutori a capire e applicare meglio le leggi sulle commesse pubbliche, quella cantonale in particolare. Criteri_elettricista.doc Versione: /9