SIMULAZIONE DI SECONDA PROVA DIRITTO ED ECONOMIA POLITICA

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1 SIMULAZIONE DI SECONDA PROVA DIRITTO ED ECONOMIA POLITICA Leggi con attenzione il seguente brano composto da due parti, una tratta dal sito ufficiale dell Unione europea e l altra dal sito Eurostat, l istituto di statistica europeo, ed esegui poi quanto richiesto. Le tasse ambientali sono, in genere, accise riscosse su basi imponibili dannose per l ambiente come i prodotti energetici, i trasporti, le attività inquinanti e l uso delle risorse. Esse mirano a influenzare il comportamento dei consumatori e dei produttori tramite incentivi di prezzo per raggiungere un obiettivo desiderato ossia comportamenti meno dannosi per l ambiente. Una tassa pigouviana ideale è destinata a correggere le esternalità di mercato facendo sollevare il costo marginale privato per portarlo al più livello del costo marginale sociale. La tassa tiene conto del costo imposto dall inquinamento sugli altri e internalizza i costi esterni. Il gettito derivante da tale tassa potrebbe essere utilizzato, per esempio, per diminuire la tassazione distorsiva sul lavoro; si otterrebbe così un doppio dividendo, vale Gli strumenti economici per il controllo dell inquinamento e gestione delle risorse naturali sono una parte sempre più importante della politica ambientale negli Stati membri dell Unione europea. La gamma di strumenti che sono disponibili comprende, tra gli altri, le tasse ambientali, i diritti e gli oneri, i permessi negoziabili, i sistemi di deposito-rimborso e sussidi. Le tasse ambientali sono sempre più utilizzate per influenzare il comportamento degli operatori economici (imprese e consumatori): queste tasse generano entrate che possono potenzialmente essere utilizzate per promuovere ulteriormente. L UE ha sempre favorito questi strumenti in quanto costituiscono strumenti flessibili ed economicamente efficaci per rafforzare il principio chi inquina paga e a dire la tutela della ambiente e l aumento dell occupazione e del PIL. Questa tesi, però, non è pacifica: una parte della letteratura scientifica ritiene che la tassa ambientale possa creare distorsioni indesiderate. L imposta, infatti, aumenta i costi di produzione, e quando tale aumento si trasferisce sui prezzi al consumo, il salario reale netto delle famiglie si riduce e ciò può comportare una riduzione dell offerta di lavoro al pari si una imposta sul lavoro. Inoltre, l aumento dei costi di produzione potrebbe indurre modifiche sulle scelte di investimento delle imprese riducendo così anche la domanda di lavoro. european_economy/2011/pdf/ee _en.pdf per il raggiungimento di obiettivi di politica ambientale. L uso di strumenti economici a vantaggio è promosso in una proposta di nuovo programma d azione dell UE fino al 2020: il 7 programma di azione ambientale (EAP), la rinnovata strategia di sviluppo sostenibile dell UE e la strategia Europa Le statistiche europee distinguono quattro diversi tipi di tasse ambientali: in materia di energia, trasporti, inquinamento e risorse. Si noti che l imposta sul valore aggiunto (IVA) è esclusa dalle definizioni impiegate in questo articolo. La figura sotto mostra le entrate fiscali ambientali sia in rapporto al PIL sia in relazione alle entrate totali derivanti da tutte le imposte e i contributi sociali. Nel 2012 la Slovenia e la Bulgaria hanno avuto le più alte quote di tasse ambientali sul totale delle entrate da imposte 1

2 e contributi sociali (10,2% e 10,1%). Sono stati seguiti dai Paesi Bassi (9,1%), Malta e Croazia (entrambe con 8,9%). Per quanto riguarda l indicatore relativo al PIL, la Danimarca ha guidato la classifica, con le tasse ambientali equivalenti al 3,9% del PIL, seguita da Slovenia (3,8%) e Paesi Bassi (3,6%). All altra estremità della classifica, la Spagna, la Lituania e, in misura minore, la Slovacchia, la Francia e la Romania hanno registrato livelli relativamente bassi di gettito fiscale ambientale rispetto al PIL, come ha fatto l Islanda EU-28 Belgium Bulgaria Czech Republic Denmark Germany Estonia Ireland Greece Spain France Croatia Italy Cyprus Latvia Lithuania Luxembourg Hungary Malta Netherlands Austria Poland Portugal Romania Slovenia Share of total revenue from taxes and social contributions Relative to GDP Slovakia Finland Sweden United Kingdom Iceland Norway 1. Nel primo brano si fa riferimento al concetto di esternalità negativa. Illustra questo concetto e rappresentalo graficamente attraverso le funzioni di costo marginale privato e costo marginale sociale a cui si fa riferimento nel testo. 2. Una esternalità negativa costituisce un caso di fallimento del mercato. Illustra questo concetto con riferimento all allocazione pareto-ottimale. 3. Qual è l obiettivo che si vuole ottenere con una tassa ecologica? 4. Nel brano si fa riferimento alla tesi del cosiddetto doppio dividendo. Illustra tale tesi e spiega perché nel brano si manifestano alcuni dubbi su tale tesi. 5. Nel secondo brano si fa riferimento al 7 programma di azione ambientale (EAP) adottato dal Parlamento europeo e dal Consiglio dell Unione europea a novembre 2013, su proposta della Commissione. Spiga da chi sono composti questi organi e quali sono le loro funzioni. 6. Nel brano viene citato il principio Chi inquina paga contenuto nell art. 191 del TFUE che così recita: Articolo La politica dell Unione in materia ambientale... è fondata sui principi della precauzione e dell azione preventiva, sul principio della correzione, in via prioritaria alla fonte, dei danni causati all ambiente, nonché sul principio chi inquina paga. 2

3 Il principio Chi inquina paga, come puoi notare, è collocato insieme ad altri principi. Spiega quali sono questi principi distinguendo strumenti preventivi e strumenti successivi. 7. L Unione europea ha competenze molto estese che vanno dalla tutela alla tutela della concorrenza. Illustra brevemente le ragioni che hanno portato, nel secondo dopoguerra, a intraprendere la strada di una integrazione economica e politica dei Paesi europei. 8. L Unione europea, per uniformare gli ordinamenti giuridici dei Paesi membri nelle materie di sua competenza, dispone di due strumenti giuridici fondamentali: le direttive e i regolamenti. Spiega qual è la differenza tra queste due diverse fonti del diritto. 9. Osserva con attenzione il grafico allegato al testo. Descrivi il suo contenuto, spiegando, in particolare, la situazione dell Italia all interno dell Unione per ciò che riguarda le imposte ambientali. Leggi adesso il seguente testo ed esegui quanto richiesto subito dopo. SOLO L 1% DEL GETTITO DELLE IMPOSTE ECOLOGICHE VA A TUTELA DELL AMBIENTE Secondo la recente elaborazione realizzata dalla CGIA di Mestre, solo l 1,1% delle imposte ambientali pagate dai cittadini e dalle imprese italiane all Erario e agli Enti locali è destinato al. Il restante 98,9%, purtroppo, va a coprire altre voci di spesa. Infatti, a fronte di 41,29 miliardi di euro di gettito incassati nel 2009 (ultimo dato disponibile) dall applicazione delle cosiddette imposte ecologiche sull energia, sui trasporti e sulle attività inquinanti, solo 459 milioni di euro vanno a finanziare le spese per ambientale. Insomma, tutta quella sequenza di imposte spesso sconosciute che paghiamo quando facciamo il pieno alla nostra autovettura, quando paghiamo la bolletta della luce o del gas/metano, il bollo dell auto o l assicurazione della nostra auto non vanno a sostenere le attività di salvaguardia ambientale per le quali sono state introdotte. Questa anomalia tutta italiana commenta il segretario della CGIA di Mestre Giuseppe Bortolussi è l ennesima dimostrazione che il nostro sistema fiscale va completamente rivisto. In queste settimane abbiamo assistito a vere e proprie catastrofi ambientali in parte causate dalla mancanza di attività manutentive e di messa in sicurezza del nostro territorio. Se a fronte di poco più di 41 miliardi di euro che vengono incassati ogni anno, il 99% finisce a coprire altre voci di spesa, non possiamo più denunciare che questi disastri avvengono anche perché non ci sono le risorse finanziarie disponibili per la tutela del nostro territorio. I soldi ci sono, peccato che ormai da quasi un ventennio finiscono altrove. Con la beffa che ogni qual volta subiamo un alluvione ci ritroviamo a subire l ennesimo aumento delle accise sulla benzina od una nuova tassa di scopo. La CGIA sottolinea che la selva di tasse ed imposte ambientali che grava sugli italiani è lunghissima. I tre grandi capitoli su cui insistono le imposte verdi sono: energia, trasporti ed inquinamento. Le imposte sull energia sono: Sovrimposta di confine sul GPL Sovrimposta di confine sugli oli minerali Imposta sugli oli minerali e derivati Imposta sui gas incondensabili Imposta addizionale sull energia elettrica di comuni e province Imposta sull energia elettrica 3

4 Imposta sul gas metano Imposta consumi di carbone Le imposte sui trasporti sono: Pubblico registro automobilistico (PRA) Imposta sulle assicurazioni Rc auto Tasse automobilistiche a carico delle imprese Tasse automobilistiche a carico delle famiglie Le imposte sulle attività inquinanti Tributo speciale discarica Tassa sulle emissioni di anidride solforosa e di ossidi di zolfo Tributo provinciale per la tutela ambientale Imposta regionale sulle emissioni sonore degli aeromobili Contributo sui prodotti fitosanitari e pesticidi pericolosi Gettito delle imposte ambientali in Italia per categoria (valori a prezzi correnti, milioni di ) Anno TOTALE GETTITO IMPOSTE AMBIENTALI di cui destinato di spese per 4 di cui non destinato di spese per , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,1 Inc. % spese destinate della spesa per Elaborazione CGIA Mestre su dati Istat

5 10. Nel brano si afferma che le imposte ecologiche vengono pagate all Erario e agli Enti locali. Dopo aver chiarito questa distinzione, spiega qual è la differenza tra imposte e tasse. 11. Osserva con attenzione la tabella allegata al testo. Descrivi il suo contenuto, spiegando, in particolare, qual è l andamento nel tempo della spesa destinata della spesa per ambientale. 12. Quale tipo di rappresentazione grafica (istogramma, diagramma per punti, torta, ecc.) utilizzeresti per visualizzare i dati contenuti nella tabella? Quale strumento informatico utilizzeresti per la rappresentazione grafica? Motiva la tua risposta. Rileggi adesso velocemente i tre brani ed esprimi le tue considerazioni in materia di imposte ecologiche. 13. In particolare, scrivi un breve testo argomentativo in cui chiarisci cosa sono le imposte ecologiche, perché vengono introdotte, quali effetti hanno tali imposte in teoria e in pratica. Chiudi il componimento esponendo quelli che, secondo te, dovrebbero essere gli interventi dei pubblici poteri per indurre i cittadini a tenere comportamenti più responsabili nei confronti. 5