ASL Mantova - Sede Legale - via dei Toscani, Mantova - Tel CF/PI

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2 Indice Premessa Pag. 3 Organizzazione Pag. 4 Formazione su Viadana, Ostiglia e Guidizzolo per volontari e su Mantova per operatori del sociale e avvocati Pag. 4 Vademecum ADSFACILE Pag. 9 Il Sostegno al sostegno Focus group per AdS in attività Pag. 10 Gruppi di miglioramento Pag. 11 Corso di formazione ARCA Pag. 11 Attività di consulenza Pag. 12 Collaborazione con i Giudici Tutelari Pag. 13 Implementazione dell Elenco provinciale degli Amministratori di Sostegno Pag. 14 La newsletter AdSinform@ Pag. 14 Prospettive per il 2013 Pag. 14 Pagina 2 di 15

3 Premessa L Ufficio di Protezione Giuridica, istituito dall ASL della Provincia di Mantova con Delibera n. 398 del 28 Agosto 2008, ai sensi della Legge Regionale 12 marzo 2008 n. 3 Governo della rete degli interventi e dei servizi alla persona in ambito sociale e socio sanitario, si affianca a tutte le istituzioni pubbliche e private che già si occupano di questi temi. Tra gli obiettivi che persegue, quelli di promuovere il benessere e l inclusione sociale della persona, della famiglia e della comunità e, i spirandosi ai principi del rispetto della persona e della valorizzazione della famiglia, quelli di favorire e accelerare i procedimenti per il riconoscimento degli strumenti di tutela delle persone incapaci e dell amministrazione di sostegno. L anno 2013, il quarto anno di attività dell Ufficio, ha visto il definitivo consolidamento della struttura organizzativa dell UPG e il suo radicamento sul territorio, anche attraverso le forme di collaborazione instauratesi con il Terzo Settore, nonché la realizzazione delle attività programmate nel 2011 per il 2012 e la realizzazione di altre azioni pensate in itinere. Le azioni progettuali centrate sul bisogno del territorio e la forte collaborazione instaurata tra l UPG, la Rete di Progetto regionale ADS e la Provincia di Mantova hanno portato a risultati significativi. Tutte le attività inerenti la sensibilizzazione sul territorio e la formazione sintetizzate di seguito, sono da intendersi perseguite grazie alla co progettazione e alle risorse del Progetto regionale ADS A sostegno di una opportunità e della Provincia di Mantova. Pagina 3 di 15

4 Organizzazione L Ufficio ha sede presso il compendio ASL di via Dei Toscani n.1 Mantova, Edificio n. 10, alle dirette dipendenze della Direzione Sociale; è aperto dal lunedì al sabato e riceve il pubblico tendenzialmente su appuntamento; tel , fax , e mail: upg@aslmn.it. Per la gestione delle attività ci si avvale, oltre che delle strutture amministrative di questa A.S.L. (in particolare quelle competenti in materia di affari generali, legali ed economico finanziaria), delle operatrici dislocate sugli Sportelli informativi ASL ubicati presso le sedi principali dei Distretti Socio sanitari (Asola, Guidizzolo, Mantova, Ostiglia, Suzzara e Viadana) quale primo livello di raccolta del bisogno e di richieste di consulenza. Nel prospetto che segue sono illustrate le collaborazioni professionali di cui l Ufficio si avvale: si tratta di un equipe multidisciplinare, che sta crescendo in specifica capacità di orientare e dare consulenza a diversi destinatari sui temi della protezione giuridica. Personale dell'upg funzioni orario settimanale dedicato (indicativamente) Serena Zoboli Responsabile UPG 18 Luca Ughini Collaboratore UPG sede centrale 24 n. 6 Operatrici degli Sportelli: Anna Bonfatti Paini Donatella Terzi Maria Ragone Rossella Balasini Roberta Redolfi Cinzia Parmiggiani Referenti territoriali UPG variabile 1. Formazione su Viadana, Ostiglia e Guidizzolo per volontari e su Mantova per operatori del sociale e avvocati Per tutto il 2012 è continuata l attività di formazione rivolta a cittadini e volontari, completando con le zone di Viadana, Ostiglia e Guidizzolo quel percorso su tutto il territorio provinciale iniziato l anno precedente. Numero partecipanti : 42 per Viadana, 46 Ostiglia e 23 Guidizzolo. Pagina 4 di 15

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8 E stato inoltre organizzato a Mantova il corso per operatori ed avvocati, sulla falsariga dei due corsi organizzati su Alto e Basso Mantovano. Si è scelto di aprire il Corso con un Convegno che ha visto la partecipazione del Prof. Cendon, ancora una volta a Mantova per promuovere il ricorso all amministrazione di sostegno e condannare quello alla interdizione, strumento giuridico ormai stigmatizzante e obsoleto. Al Convegno hanno partecipato più di 150 persone, al Corso se ne sono iscritte 60. Pagina 8 di 15

9 2. Vademecum ADSFACILE Parallelamente all'attività di formazione, ci siamo impegnati nell'elaborazione di alcuni strumenti volti a favorire ulteriormente la diffusione della conoscenza dell'amministrazione di sostegno sul territorio provinciale. Il più importante di questi si è concretizzato nella pubblicazione di un vademecum, denominato AdS Facile, elaborato in stretta sinergia tra le Associazioni del Tavolo di Progetto e diretto a facilitare alla cittadinanza la comprensione dell'amministrazione di Sostegno in modo da orientarne la scelta. Pubblicato sul sito aziendale Pagina 9 di 15

10 3. Il Sostegno al sostegno Focus group per AdS in attività Dagli incontri effettuati con le Associazioni del Terzo Settore, è emerso un senso di solitudine vissuto dagli AdS rispetto ai dubbi, alle difficoltà, agli ostacoli, ai problemi legati al loro incarico. Ciò potrebbe rappresentare un deterrente alla disponibilità di nuovi volontari a ricoprire il ruolo. Per questo motivo, compito centrale dell UPG sarà sempre più quello di essere un punto di riferimento per gli AdS, sia per fornire loro informazioni pratiche, consigli, consulenza giuridica, sia per creare le condizioni e uno spazio di confronto sul significato del loro impegno. Al termine dei corsi di formazione, si è così ritenuto opportuno organizzare azioni di sostegno per gli amministratori di sostegno già nominati, partendo da un incontro in cui gli AdS già in carica potessero esprimere le difficoltà incontrate nell'adempimento dell incarico e fornire degli spunti alla rete di progetto per riflettere su quali azioni fossero in grado di supportarne l'impegno. All incontro denominato Ri trovarci, tenutosi nel maggio del 2012, hanno partecipato oltre 60 AdS già nominati. Pagina 10 di 15

11 4. Gruppi di miglioramento Dal settembre al dicembre 2012 si sono tenuti gli incontri del Gruppo di miglioramento in tema di Amministrazione di sostegno, gestiti interamente dall UPG e rivolti a n. 24 Assistenti Sociali provenienti da diversi Enti territoriali (Sportelli ASL, Azienda Ospedaliera, Comuni). Al termine dell esperienza molto apprezzata dai partecipanti abbiamo prodotto gli atti del percorso, che senz altro verrà riproposto nel 2013 coinvolgendo altre assistenti sociali del territorio. 5. Corso di formazione ARCA Arca Formazione ha chiesto la collaborazione per l organizzazione di un corso di formazione base rivolto agli operatori del settore dipendenze. Il corso è partito nel dicembre 2012 e si concluderà nel gennaio Pagina 11 di 15

12 6. Attività di consulenza L attività si declina in orientamento, consulenza, supporto ai familiari, ai servizi sociali degli Enti Locali, alle strutture residenziali nella presentazione del ricorso per la nomina dell Amministratore di Sostegno (anche per il tramite degli Sportelli Unici ASL ubicati presso le sedi principali dei Distretti Socio sanitari) e in consulenza agli Amministratori di Sostegno nello svolgimento della loro attività, ivi compresa la stesura periodica della Relazione annuale da presentare al Giudice Tutelare. Sono state definiti alcuni fac simili ad uso degli operatori, per facilitare la stesura dei ricorsi e di successive istanze al giudice Tutelare. Dai dati di attività sotto riportati, comparativi degli anni , si può desumere quanto la funzione di supporto ai familiari o agli operatori di altri servizi abbia notevolmente impegnato soprattutto l Ufficio Centrale, con ottimi risultati. I numeri non rendono l idea di quanto lavoro ci sia dietro a quello che chiamiamo caso, se solo si pensa che in una singola consulenza familiare rientrano vari steps (conoscenza della situazione, illustrazione del significato della tutela, indicazione dei documenti da produrre, appuntamento per stesura ricorso, indicazioni accessorie), così come in una singola consulenza ad operatori di altri servizi (ivi compresa l eventuale individuazione di un nominativo dall Elenco degli Amministratori di sostegno, la presentazione allo stesso del caso, l organizzazione dell incontro con il beneficiario o il ricorrente). n. consulenze 2009 n. consulenze 2010 n. consulenze 2011 n. consulenze 2012 UFFICIO CENTRALE SPORTELLO ASOLA SPORTELLO GUIDIZZOLO SPORTELLO MANTOVA SPORTELLO OSTIGLIA SPORTELLO SUZZARA SPORTELLO VIADANA TOTALE La collaborazione con gli Sportelli territoriali è, di fatto, partita con l anno Per quanto riguarda le difformità tra i sei distretti territoriali, va specificato che non tutte le richieste di consulenza passano necessariamente per lo Sportello, in quanto per complessità o per invio esterno talvolta vengono dirottate all Ufficio Centrale. Pagina 12 di 15

13 In particolare, per quest ultimo è possibile dettagliare l attività svolta nel 2012 secondo la seguente tabella: Attività UPG Asl Mantova Consulenze Consulenze telefoniche incontri/riunioni Istanze Rendiconti Ricorsi Totale attività UPG Attività sportelli territoriali Totale attività complessivo Collaborazione con i Giudici Tutelari Nel giugno 2011 è stato siglato dal Tribunale di Mantova e dall ASL un protocollo d intesa in tema di amministrazione di sostegno. Il protocollo, come è nella sua natura, rispecchia e riporta gli orientamenti assunti dal Tribunale locale in materia ed ha rappresentato, di fatto, l inizio di una collaborazione e di un confronto continuo e diretto con la Cancelleria della Volontaria Giurisdizione del Tribunale ed il coordinatore dei Giudici Tutelari, che è anche intervenuto al Corso di formazione tenutosi a Mantova. Sicuramente il lavoro svolto ha avuto un certo impatto anche sull'applicazione concreta dell'amministrazione di sostegno nella pratica forense, come i dati sotto riportati evidenziano: primo semestre 2012 Ricorsi per nomina di AdS pervenuti in Tribunale Nomine di Amministratori di Sostegno Curatele attivate Tutele (comprese minori interdetti giudiziali e legali) Pagina 13 di 15

14 8. Implementazione dell Elenco provinciale degli Amministratori di Sostegno L Elenco, con la nuova regolamentazione definita dalla Deliberazione ASL n. 335 del 8/09/2011, ha struttura provinciale unitaria articolata in due sezioni: SEZIONE A Persone fisiche SEZIONE B Soggetti di cui al Libro I Titolo II c.c. (ex art. 408 ultimo comma c.c.) ovvero Persone Giuridiche Pubbliche, Associazioni e Fondazioni riconosciute e non riconosciute. Le azioni di promozione e di formazione hanno dato una forte spinta all iscrizione di volontari nell'elenco, incrementandone notevolmente il numero: Anno 2010 (istituzione Elenco) 58 persone fisiche persone fisiche Numero di iscritti nell'elenco provinciale degli AdS persone fisiche + 4 persone giuridiche (Associazioni) Attualmente l Elenco Provinciale degli Amministratori di Sostegno comprende n. 101 volontari a derenti, di cui 54 già nominati e 47 a disposizione. Nella sezione B, sino ad ora sono 4 le Associazioni iscritte. 9. La newsletter AdSinform@ Collegata con il corso di formazione, la Newsletter vuole rappresentare un fil rouge tra Ufficio di Protezione Giuridica e volontari e operatori del settore, attraverso l invio trimestrale, via mail, di un file contenente informazioni, aggiornamenti e notizie relative all amministrazione di sostegno. La newsletter è molto apprezzata soprattutto dai volontari, che attraverso di essa si mantengono informati sulle iniziative e sulle novità. 10. Prospettive per il 2013 Sulla base dell'esperienza accumulata, la Rete di Progetto si è interrogata su quali possano essere gli obiettivi per il Le prossime azioni riguarderanno i seguenti obiettivi: Pagina 14 di 15

15 sostegno alla creazione di una Associazione di secondo livello in tema di amministrazione di sostegno che raggruppi le associazioni intenzionate a proseguire nell'esperienza progettuale; attivazione di sportelli territoriali della suddetta Associazione, che operino in stretta sinergia con gli sportelli pubblici già attivi sul territorio; costruzione di un Tavolo interistituzionale, alla luce delle Linee guida regionali in fase di approvazione; organizzazione di un workshop dal titolo AdS: un mondo di relazioni, in cui i relatori tratteranno, ciascuno con riferimento alle proprie competenze, dell'importanza dell'aspetto relazionale della misura di protezione ed in particolare della relazione tra l'amministratore di sostegno e il beneficiario, la famiglia del beneficiario, i servizi sociali e sanitari, il Tribunale. Stante l'alto profilo esistenziale dell investitura dell AdS, il termine "ufficio" che in senso giuridico esprime la titolarità di avere cura degli interessi di un altro soggetto si traduce piuttosto in un'"avventura responsabile", dove il dovere inderogabile di solidarietà e l'impegno verso il prossimo si coniugano con l'inedito e il sorprendente, propri di ogni percorso di vita. La formazione sarà anche occasione di proposta sul territorio di attivazione di gruppi di auto mutuo aiuto formato da Amministratori di Sostegno. attivazione di 6 focus group (o gruppi di mutuo auto aiuto) territoriali a sostegno degli AdS già nominati; ulteriore rafforzamento del sistema di relazioni tra rete, territori ed istituzioni; organizzazione di giornate formative rivolta espressamente a Patronati e CAAF (Centri Autorizzati Assistenza Fiscale) locali, cui spesso i cittadini si rivolgono per le pratiche relative ai parenti fragili; prosieguo dell attività di formazione rivolta agli assistenti sociali del territorio (Gruppi di miglioramento). Mantova, 10 Gennaio 2013 f.to La Responsabile UPG dott.ssa Serena Zoboli Pagina 15 di 15