EMANUELE CIMIOTTA L USO DELLA FORZA NEI RAPPORTI TRA NAZIONI UNITE E ORGANIZZAZIONI REGIONALI E SUB-REGIONALI

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1 EMANUELE CIMIOTTA L USO DELLA FORZA NEI RAPPORTI TRA NAZIONI UNITE E ORGANIZZAZIONI REGIONALI E SUB-REGIONALI JOVENE EDITORE NAPOLI 2018

2 INDICE Abbreviazioni... p. XV CAPITOLO PRIMO INTRODUZIONE 1. Il rafforzamento dei rapporti di collaborazione tra Nazioni Unite e organizzazioni regionali nell utilizzo della forza armata a garanzia della sicurezza collettiva. L ascesa delle organizzazioni sub-regionali...» 1 2. Il cap. VIII della Carta dell ONU: l iniziale inquadramento delle organizzazioni regionali e sub-regionali come strumenti a disposizione delle Nazioni Unite per la realizzazione dei fini e dei principi previsti dalla Carta...» 8 3. Un nuovo ruolo oggi per le organizzazioni regionali e sub-regionali e un nuovo rapporto con le Nazioni Unite? La crescente autonomia funzionale...» (Segue): ONU, organizzazioni regionali e organizzazioni sub-regionali: lo sviluppo di relazioni di tipo triangolare. L esercizio, da parte di ciascuna organizzazione coinvolta in una determinata azione militare, di poteri e funzioni previsti dal proprio regime giuridico di riferimento in vista del perseguimento di proprie finalità di sicurezza collettiva...» Obiettivi e piano generale del lavoro...» 14 CAPITOLO SECONDO IL CAP. VIII DELLA CARTA DELL ONU E L EVOLUZIONE DELLE COMPETENZE DELLE ORGANIZZAZIONI REGIONALI E SUB-REGIONALI NEL SETTORE DELLA SICUREZZA COLLETTIVA 1. Introduzione. Il cap. VIII della Carta nella sua configurazione originaria. L iniziale valenza prescrittiva dell art. 53, par. 1: l estensione dei mezzi a disposizione del Consiglio di sicurezza per lo svolgimento di azioni militari...» La nozione di «regional agencies» prevista dal cap. VIII della Carta. Distinzione tra organizzazioni regionali e organizzazioni sub-regionali...» 22

3 XII INDICE 3. (Segue): l accertamento della natura di «regional agencies» ai sensi del cap. VIII. Il ruolo svolto in proposito dall ONU e dall organizzazione interessata... p La progressiva espansione delle competenze spettanti alle organizzazioni regionali e sub-regionali nel campo della sicurezza collettiva: i poteri attribuiti dai rispettivi ordinamenti giuridici. (a) Le organizzazioni regionali...» (Segue): (b) le organizzazioni sub-regionali...» La nozione di «enforcement action» prevista dall art. 53, par. 1, della Carta...» (Segue): le attività militari non inquadrabili nella nozione di «enforcement action» di cui all art. 53, par. 1...» 63 CAPITOLO TERZO L ART. 53, PAR. 1, DELLA CARTA E I SUOI RAPPORTI CON I REGIMI REGIONALI E SUB-REGIONALI E CON IL DIRITTO INTERNAZIONALE CONSUETUDINARIO 1. La distinzione introdotta dall art. 53, par. 1, tra operazioni (sub)regionali utilizzate e operazioni (sub)regionali autorizzate dal Consiglio di sicurezza. Iniziativa e svolgimento dell operazione. (a) Le operazioni utilizzate e la prassi pertinente...» (Segue): (b) le operazioni autorizzate e la prassi pertinente...» La distinzione tra delega e autorizzazione ai sensi dell art. 53, par. 1. La compresenza, all interno della Carta dell ONU, del modello istituzionale e del modello unilaterale di azione militare (sub)regionale...» L autorizzazione del Consiglio di sicurezza alla realizzazione di attività militari coercitive da parte di organizzazioni regionali e sub-regionali. Gli strumenti normativi di alcune organizzazioni regionali e sub-regionali, specialmente africane, che sembrano prescindervi. Conflitto o armonia tra regimi giuridici?...» (Segue): la tesi del conflitto tra regimi giuridici (sub)regionali e Carta dell ONU. La prevalenza dei primi sulla seconda...» (Segue): la prevalenza della seconda sui primi. Critica...» (Segue): adesione alla tesi dell armonia tra i rilevanti regimi giuridici..» Ammissibilità di autorizzazioni successive all intervento (sub)regionale, alla luce della Carta dell ONU e della prassi (sub)regionale...» (Segue): critica...» Ammissibilità di autorizzazioni implicite, alla luce della Carta dell ONU e della prassi (sub)regionale...» (Segue): critica...» Il diritto internazionale consuetudinario: (a) particolare, ossia interno alla Carta: eccezione alla regola dell autorizzazione in caso di paralisi

4 INDICE XIII del Consiglio di sicurezza; (b) regionale: norma consuetudinaria regionale; (c) generale: dottrina della c.d. responsabilità di proteggere; reazione a illeciti internazionali particolarmente gravi; consenso dello Stato territoriale... p Per conto di chi si svolgono le operazioni (sub)regionali?...» (Segue): quale tipo di controllo sull operazione rileva in proposito?...» 174 CAPITOLO QUARTO AUTONOMIA FUNZIONALE E RAPPORTI TRIANGOLARI TRA NAZIONI UNITE E ORGANIZZAZIONI REGIONALI E SUB-REGIONALI 1. La progressiva assunzione, da parte delle organizzazioni regionali, di compiti di raccordo tra le Nazioni Unite e le organizzazioni sub-regionali in caso di ricorso alla forza nell ambito di conflitti armati suscettibili di mettere in pericolo la sicurezza regionale. La ripartizione dei compiti tra le varie organizzazioni, ciascuna agente in base al proprio ordinamento giuridico. Gli esempi dell Africa e, in tono minore, dell Europa...» I rapporti triangolari tra l ONU, le organizzazioni regionali e le organizzazioni sub-regionali attive nel continente africano. Il quadro normativo regionale...» Gli esempi dell ECOWAS, l ECCAS e la SADC. I rapporti di partenariato tra la NATO e l UE...» Gli episodi della prassi più recente...» Conferma della ricostruzione secondo cui l azione militare autorizzata è intrapresa dalle organizzazioni regionali e sub-regionali in base ai rispettivi regimi normativi di riferimento ricavabile dalla prassi delle autorizzazioni accordate, ai sensi del cap. VII della Carta, agli Stati agenti nell ambito di tali organizzazioni. Maggiore propensione delle organizzazioni, in simili circostanze, a esercitare poteri di cui siano già titolari, anziché poteri delegati dal Consiglio di sicurezza...» (Segue): i limiti dei tradizionali argomenti tratti a fondamento della tendenza del Consiglio di sicurezza a ricorrere al cap. VII, anziché al cap. VIII...» (Segue): ulteriori criticità, a dimostrazione che il ricorso al cap. VII contribuisce a favorire l attività delle organizzazioni regionali e sub-regionali nell esercizio dei loro poteri statutari. L azione degli Stati membri di tali organizzazioni in quanto soggetti di diritto internazionale...» La prospettiva delle Nazioni Unite circa i loro rapporti con le organizzazioni regionali e sub-regionali. La prassi normativa dell ONU...» (Segue): dai rapporti improntati alla complementarity ai rapporti improntati alla partnership...» 247

5 XIV INDICE 10. Le relazioni tra le Nazioni Unite e le organizzazioni regionali e sub-regionali nel diritto internazionale contemporaneo in materia di uso della forza armata. La tendenziale prevalenza del modello dell autonomia funzionale... p (Segue): le principali implicazioni del fenomeno della triangolarità e dell autonomia funzionale...» 266 CONCLUSIONI...» 271 Bibliografia...» 277