Regione Umbria. Giunta Regionale

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1 Regione Umbria Giunta Regionale DIREZIONE REGIONALE AGRICOLTURA, AMBIENTE, ENERGIA, CULTURA, BENI CULTURALI E SPETTACOLO Servizio Valutazioni ambientali, sviluppo e sostenibilità ambientale DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE N DEL 25/07/2017 OGGETTO: Art. 12 d. lgs 152/2006 ed art. 9 l.r. 12/2010. SUAPE del Comune di Foligno. Ampliamento di un insediamento industriale in via Cagliari da parte della Ditta OMA in Variante al PRG. Verifica di assoggettabilità a VAS. Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, 165 e sue successive modifiche ed integrazioni. Vista la legge regionale 1 febbraio 2005, n. 2 e i successivi regolamenti di organizzazione, attuativi della stessa. Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 e sue successive modifiche ed integrazioni. Vista la legge regionale 9 agosto 1991, n. 21. Visto il Regolamento interno di questa Giunta. Vista la Direttiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 27 giugno 2001 concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull ambiente. Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n.152 e s.m.i. Vista la legge regionale n. 12 del 16 febbraio 2010 Norme di riordino e semplificazione in materia di valutazione ambientale strategica e valutazione d impatto ambientale, in attuazione dell articolo 35 del decreto legislativo 3 aprile 2006, 152 (Norme in materia ambientale) e successive modificazioni e integrazioni. Vista la Deliberazione di Giunta Regionale n. 423 del 13 maggio 2013 Specificazioni tecniche e procedurali in ambito regionale, a seguito dell emanazione delle L.R. 8/2011 e L.R. 7/2012 in materia di semplificazione amministrativa. Vista la nota n del 16/06/2017 del Comune di Foligno, con la quale è stata segue atto n del 25/07/2017 1

2 trasmessa l istanza e la relativa documentazione per espletare la procedura di Verifica di assoggettabilità a VAS, sulla Proposta di Ampliamento di un insediamento industriale in via Cagliari da parte della Ditta OMA in Variante al PRG del Comune di Foligno. Visto che con la stessa nota è stato chiesto al Servizio Valutazioni ambientali, Sviluppo e Sostenibilità ambientale, quale Autorità competente, di espletare la procedura di Verifica di Assoggettabilità a VAS in ottemperanza dell art. 9 della l.r. 12/2010. Visto che, con nota n del 22/06/2017, il Servizio Valutazioni Ambientali, Sviluppo e Sostenibilità ambientale ha trasmesso la documentazione ricevuta a tutti gli Enti e Soggetti con competenze ambientali al fine di acquisire le valutazioni da parte di tali Soggetti sulla necessità o meno di sottoporre la proposta di ampliamento di un insediamento industriale in via Cagliari da parte della Ditta OMA in Variante al PRG del Comune di Foligno, convocando con la stessa nota, per il giorno 29/06/2017, apposita Conferenza istruttoria. Sono stati individuati e invitati ad esprimersi i seguenti Soggetti portatori di competenze ambientali: Regione Umbria - Servizio Sviluppo Rurale e Agricoltura sostenibile; - Servizio Foreste, montagna, sistemi naturalistici, faunistica; - Servizio Energia, qualità dell ambiente, rifiuti, attività estrattive. - Servizio Risorse idriche e rischio idraulico; - Servizio Geologico e gestione delle competenze regionali in materia di acque pubbliche; - Servizio Pianificazione e tutela paesaggistica; - Servizio Urbanistica; - Servizio Infrastrutture per la mobilità e politiche del trasporto pubblico. Altri Enti Provincia di Perugia - Servizio PTCP. A.R.P.A. UMBRIA - Direzione Generale. Soprintendenza Archeologia, Belle arti e Paesaggio dell Umbria. A.U.R.I. Umbria Azienda U.S.L. n. 2. Comunità Montana dei Monti Martani, Serani e Subasio. Ai Comuni confinanti: Comune di Nocera; Comune di Valtopina; Comune di Spello; Comune di Bevagna; Comune di Montefalco; Comune di Trevi; Comune di Sellano; Rilevato che la O.M.A. S.p.A., industria operante nel settore aeronautico, ha sede nei pressi dell aeroporto di Foligno, in parte su terreno di proprietà privata, in parte su terreno demaniale. Il terreno di proprietà privata attualmente occupato dall insediamento produttivo è censito al Foglio 195 con la Particella 124. Il terreno di proprietà demaniale attualmente occupato dall insediamento stesso è censito al Foglio 195 con le Particelle 1257 e L area oggetto dell intervento di ampliamento confina a nord con il comparto edificatorio denominato AMBITO INTRAMEZZI, ad est con l insediamento OMA e con la proprietà Casini, a sud con l aeroporto, ad ovest con la proprietà Trampetti; è censita al Catasto Terreni al Foglio 195 con le Particelle 130, 231, 1145, 1150, 1251, 1253 e ha una superficie complessiva di mq. Il comparto oggetto di variante al PRG vigente, è costituito dalle particelle attualmente occupate dall insediamento produttivo (Foglio 195, p.lle 124, 1257, 1258) e da quelle in ampliamento (Foglio 195, p.lle 130, 231, 1145, 1150, 1251, 1253), per una superficie complessiva pari a mq. L area in ampliamento ospiterà un nuovo edificio servizi ed un parcheggio, un area per future attrezzature tecnologiche e verde pubblico. L area insiste nella sezione CTR , mentre nelle cartografie IGM è ubicata nel foglio 131 quadrante I tavoletta N-O (v. Tavola 1 e Tavola 2 in Allegato) Il comparto interessa l area catastalmente individuata al C.T. Comune di Foligno, Foglio 195 ed è attualmente classificata nel PRG vigente come area Verde urbano aeroporto. Sul terreno segue atto n del 25/07/2017 2

3 edificabile di proprietà dell azienda non è possibile costruire ulteriori ampliamenti, la pista di volo e l ingresso dell aeroporto impediscono l espansione dell azienda verso sud, in area demaniale. L unica via di espansione è rappresentata dal terreno di proprietà dell azienda, adiacente al confine nord dell aeroporto. Dal momento che parte dell attività produttiva è strettamente legata all uso dell aeroporto, non è possibile attuare la dislocazione dell impianto in altro sito. Il motivo della richiesta di variante per l individuazione di una nuova area a destinazione produttiva, volta ad accogliere un edificio destinato a servizi per le maestranze, un parcheggio per auto con aree sistemate a verde e coperture ombreggianti, attrezzature tecnologiche (cabina ENEL, cabina di trasformazione, cabina inverter impianto fotovoltaico, armadi per impianti di telecomunicazione), scaturisce quindi dall incremento dell attività produttiva della O.M.A. S.p.A. e dal conseguente incremento dei dipendenti. Le aree destinate a servizi allo stato attuale risultano ormai inadeguate, i parcheggi interni allo stabilimento sono insufficienti. Visto il Verbale della Conferenza istruttoria, svoltasi il e nel corso della quale il Comune di Foligno ha dato ampia illustrazione dei contenuti del Piano. In particolare, con riferimento alla distinzione dei parcheggi previsti parte pubblici e parte privati, il rappresentante del Comune, facendo riferimento alla D.G.C. n. 67 del , ha specificato che i parcheggi previsti saranno soltanto privati e che per la parte pubblica in alternativa il Comune accetta la monetizzazione. Tale soluzione in accordo con l Azienda soddisfa anche le esigenze della stessa in quanto ai fini della sicurezza militare e industriale non è consentito l ingresso del pubblico nell impianto. Il Comune di Foligno si è impegnato a produrre e presentare, una copia della Delibera sopra citata nonché a modificare gli elaborati relativi alla descrizione del parcheggio eleminando la differenza tra pubblici e privati. Vista la nota n del 18/07/2017 con la quale il Comune di Foligno, a seguito degli esiti e risultanze della Conferenza istruttoria, ha provveduto a trasmettere: - copia della Delibera di Giunta Comunale n. 67 del ; - le tavole 01/A e 01/B in sostituzione della tavola 01 e della tavola 13 per la qualificazione dei parcheggi come Privati. Visti i seguenti pareri pervenuti. Servizio Pianificazione e tutela Paesaggistica. Parere prot. n del 07/07/2017 con il quale si comunica che, Con nota prot. n U del il Servizio destinatario della presente ha convocato, per il giorno , apposita Conferenza istruttoria, da svolgersi con le modalità procedurali fissate dalla D.G.R 423/2013, relativa alla procedura di Verifica di assoggettabilità a VAS della variante urbanistica in oggetto. Nella suddetta nota è comunicato che tutta la documentazione inerente l istanza è al seguente indirizzo Web: La modifica alle previsioni urbanistiche comunali si rende necessaria per consentire la realizzazione dell ampliamento insediativo in oggetto. In quanto [rif.: RPA; Motivazioni di scelta del sito individuato] «Sul terreno edificabile di proprietà dell azienda non è possibile costruire ulteriori ampliamenti, la pista di volo e l ingresso dell aeroporto impediscono l espansione dell azienda verso sud, in area demaniale. L unica via di espansione è rappresentata dal terreno di proprietà dell azienda, adiacente al confine nord dell aeroporto. Dal momento che parte dell attività produttiva è strettamente legata all uso dell aeroporto, non è possibile attuare la dislocazione dell impianto in altro sito. Il motivo della richiesta di variante per l individuazione di una nuova area a destinazione produttiva, volta ad accogliere un edificio destinato a servizi per le maestranze, un parcheggio per auto con aree sistemate a verde e coperture ombreggianti, attrezzature tecnologiche (cabina ENEL, cabina di trasformazione, cabina inverter impianto fotovoltaico, armadi per impianti di telecomunicazione), scaturisce quindi dall incremento dell attività produttiva della O.M.A. S.p.A. e dal conseguente incremento dei dipendenti. Le aree destinate a servizi allo stato segue atto n del 25/07/2017 3

4 attuale risultano ormai inadeguate, i parcheggi interni allo stabilimento sono insufficienti. (...) Nel vigente PRG 97 l area per l ampliamento è classificata zona omogenea di tipo V/PAER (Verde-Parco dell Aeroporto), e in minima parte zona omogenea di tipo UC/MPIA (Tessuto consolidato o in via di consolidamento a mantenimento produttivo industriale / artigianale). Si propone di classificare l intero comparto individuato come zona omogenea di tipo UP/SUAP (Area per l ampliamento dell insediamento industriale O.M.A. SpA).». Il vigente PRG del Comune di Foligno, approvato con D.D.R. n del 15/12/2000 e n del 8/06/2001 e successive varianti approvate, classifica l area in ampliamento come zona omogenea di tipo V/PAER (Verde-Parco dell Aeroporto) e in minima parte zona omogenea di tipo UC/MPIA (Tessuto consolidato o in via di consolidamento a mantenimento produttivo industriale / artigianale). La variante proposta ha lo scopo di modificare la destinazione d uso dell area in ampliamento da zona di tipo V/PAER a zona omogenea di tipo UP/SUAP (Area per l ampliamento dell insediamento industriale O.M.A. SpA) CONSIDERAZIONI Il pertinente ambito dell'area di cui si propone la modifica di classificazione urbanistica non appare interessato da vincoli di tutela paesaggistica ai sensi del d.lgs. 42/2004 degli artt. 136 e 142. L'area in argomento ricade in un ambito periurbano fortemente antropizzato e compreso tra l'edificato esistente, a destinazione mista, e la pista aeroportuale di Foligno. A tal proposito si prende atto del parere favorevole espresso da ENAC in merito alle opere da realizzare nell'area in argomento, la quale è compresa in Zone di tutela aeroportuale. Il progetto indubbiamente comporta ulteriore impermeabilizzazione di suolo, senza tuttavia generare effettivo consumo di suolo agricolo o sprawl urbano. Pertanto, dall esame della documentazione prodotta dal proponente si evince che, relativamente agli aspetti territoriali e paesaggistici di nostra competenza, le modifiche addotte dalla variante al PRG non aggiungono elementi tali da creare ulteriori e significativi effetti ambientali negativi sull ambito interessato. Servizio regionale Urbanistica - Parere prot. n del 05/07/2017../2017 con il quale si comunica:.. preso atto che: - con delibera n.67/2016 la Giunta Comunale si è espressa circa l accoglimento dell istanza dell OMA, deliberando favorevolmente sulla inadeguatezza delle vigenti previsioni urbanistiche rispetto alle esigenze localizzative e dimensionali accogliendo la richiesta di monetizzazione delle dotazioni territoriali pubbliche che pertanto resteranno ad esclusivo utilizzo privato dell Azienda; - a causa dell interferenza dell intervento proposto con le zone A e B del Piano di Rischio dell aeroporto, la direzione operazioni centro di ENAC con nota 29176/2015 ha autorizzato la realizzazione dell insediamento in oggetto con prescrizioni relative all impianto fotovoltaico Per tutto quanto sopra evidenziato si rappresenta, per quanto attiene gli aspetti urbanisticoedilizi, che il progetto e il successivo intervento dovranno assicurare le seguenti condizioni e prescrizioni: 1) Le NTA del PRG vigente dovranno essere integrate con una norma specifica riferita al progetto. Per tale intervento l art. 102 comma 1, lett. g) del RR n. 2/2015 prevede l obbligo dell attuazione diretta delle previsioni degli strumenti urbanistici generali mediante rilascio di titolo abilitativo condizionato alla stipula preliminare di apposita convenzione o atto d obbligo per regolare i rapporti connessi alla realizzione degli interventi nonché di infrastrutture e opere di urbanizzazione; 2) Rimangono di competenza Comunale: - i contenuti del progetto edilizio ai fini del titolo abilitativo, ivi compresa la verifica di rispetto delle normative in materia di dotazioni territoriali e funzionali minime per i nuovi interventi in applicazione dell art. 86 del RR n. 2/2015. In merito agli aspetti geologici ed idraulici si rimanda ai pareri delle amministrazioni competenti. segue atto n del 25/07/2017 4

5 Servizio Risorse idriche e rischio idraulico. Parere prot. n Del 24/07/2017 con il quale si comunica che: Con riferimento all intervento in oggetto, si evidenzia quanto segue. Dal punto di vista della tutela delle acque: - Tutti gli strumenti urbanistici e gli atti regolamentari e di governo del territorio delle amministrazioni locali devono rispettare e non essere in contrasto con le norme, le misure e le azioni previste nel Piano di Tutela delle Acque della Regione Umbria, aggiornato per il periodo ; - tutte le variazioni di volume edificabili e la successiva realizzazione di edifici dovrà essere compatibile con la normativa in materia di scarichi - D.G.R. n. 424 del 24 aprile 2012 e ss.mm.ii. - Aggiornamento della Direttiva Tecnica Regionale: Disciplina degli scarichi delle acque reflue Approvazione approvata con deliberazione di Giunta regionale del 9 luglio 2007, n determinazioni; - il titolare dell attività ha l obbligo di gestire le acque di dilavamento prodotte nei piazzali, nell area di stoccaggio, nell intera area di cantiere, così come previsto dal D.Lgs. 152/06 e ss.mm.ii. e dalla normativa regionale di settore (rappresentata dalla 424 del e ss.mm.ii.). Dal punto di vista del rischio idraulico: - In riferimento allo smaltimento delle acque meteoriche provenienti dall'ampliamento dell'insediamento industriale esistente, si ricorda che prima dell'inizio dei lavori dovrà essere richiesta autorizzazione ai fini idraulici ai sensi del RD 523/1904: in questa sede dovrà essere rivisto il calcolo dell'incremento della portata dovuto ai nuovi afflussi, considerando le reali dimensioni delle superfici impermeabili di progetto e prevedendo, laddove necessario, la realizzazione di opere di contenimento atte a garantire l'invarianza idraulica; - l'area di intervento non ricade all'interno delle perimetrazioni del PAI. Per quanto sopra indicato si esprime parere favorevole. Servizio Foreste, Montagna, Sistemi naturalistici, Faunistica. Parere prot. n del 21/07/2017 con il quale si comunica che: esaminata la documentazione trasmessa si rileva che non sussistono criticità per le materie di competenza. Comunità Montana dei Monti Martani, Serano e Subasio. Parere prot. n del 04/07/2017 con il quale si comunica che, l area in oggetto, risulta esclusa dalle aree sottoposte a vincolo idrogeologico e pertanto non rientra nelle competenze dell ENTE Comunità Montana. Considerato che: 1. l area oggetto di variante, pari ad una superficie di mq , è destinata all ampliamento dell attuale sito industriale esistente, in Via Cagliari del Comune di Foligno, al fine di realizzare: - edificio di servizi per le maestranze; - ristrutturazione dei locali attualmente adibiti a mensa aziendale; - realizzazione di uno spazio destinato a parcheggio; - realizzazione di spazi Verdi; - realizzazione di attrezzature tecnologiche (Cabina di trasformazione elettrica, cabina inverter, armadi per impianti di telecomunicazione); 2. l ampliamento dell impianto industriale è volto all incremento delle utilities e non del ciclo produttivo che rimane immutato e non interessato dall intervento proposto. Infatti le opere previste non comportano particolari emissioni in atmosfera o rilasci inquinanti; inoltre per la viabilità esistente non sono necessari adeguamenti, in quanto l intervento in progetto non comporta variazione dei flussi di traffico indotti dall attività dello stabilimento; 3. la realizzazione dell intervento di ampliamento non comporta l abbattimento di specie arboree e l impatto paesaggistico, data la morfologia dell area (completamente pianeggiante), non interferisce in nessun caso con centri abitati o punti di interesse pubblici, e non altera lo skyline; 4. la valutazione previsionale di impatto acustico indica la mancanza di impatti nei confronti dei ricettori sensibili; segue atto n del 25/07/2017 5

6 5. Considerato che per tutto quanto emerso dai lavori della Conferenza istruttoria e dal contenuto dei pareri pervenuti non si rilevano criticità sulle componenti ambientali quali conseguenze della proposta di Variante, per cui non sussistono le motivazioni necessaria a determinare di sottoporre al processo di VAS la Variante in questione. Considerato che con la sottoscrizione del presente atto se ne attesta la legittimità. Il Dirigente D E T E R M I N A 1. Di esprimere, ai sensi dell art. 12 del D. Lgs. 152/2006 e s.m.i. e ai sensi dell art. 9 della l.r. 12/2010, la non necessità di sottoporre a Valutazione Ambientale Strategica l ampliamento di un insediamento industriale in via Cagliari da parte della Ditta OMA in Variante al PRG del Comune di Foligno, nel rispetto delle seguenti prescrizioni: Aspetti Idraulici Dal punto di vista della tutela delle acque: - Tutti gli strumenti urbanistici e gli atti regolamentari e di governo del territorio delle amministrazioni locali devono rispettare e non essere in contrasto con le norme, le misure e le azioni previste nel Piano di Tutela delle Acque della Regione Umbria, aggiornato per il periodo ; - tutte le variazioni di volume edificabili e la successiva realizzazione di edifici dovrà essere compatibile con la normativa in materia di scarichi - D.G.R. n. 424 del 24 aprile 2012 e ss.mm.ii. - Aggiornamento della Direttiva Tecnica Regionale: Disciplina degli scarichi delle acque reflue Approvazione approvata con deliberazione di Giunta regionale del 9 luglio 2007, n determinazioni; - il titolare dell attività ha l obbligo di gestire le acque di dilavamento prodotte nei piazzali, nell area di stoccaggio, nell intera area di cantiere, così come previsto dal D.Lgs. 152/06 e ss.mm.ii. e dalla normativa regionale di settore (rappresentata dalla 424 del e ss.mm.ii.). Dal punto di vista del rischio idraulico: - In riferimento allo smaltimento delle acque meteoriche provenienti dall'ampliamento dell'insediamento industriale esistente, si ricorda che prima dell'inizio dei lavori dovrà essere richiesta autorizzazione ai fini idraulici ai sensi del RD 523/1904: in questa sede dovrà essere rivisto il calcolo dell'incremento della portata dovuto ai nuovi afflussi, considerando le reali dimensioni delle superfici impermeabili di progetto e prevedendo, laddove necessario, la realizzazione di opere di contenimento atte a garantire l'invarianza idraulica; Aspetti normativi Ambientali ed Urbanistici a) Le NTA del PRG vigente dovranno essere integrate con una norma specifica riferita al progetto. Per tale intervento l art. 102 comma 1, lett. g) del RR n. 2/2015 prevede l obbligo dell attuazione diretta delle previsioni degli strumenti urbanistici generali mediante rilascio di titolo abilitativo condizionato alla stipula preliminare di apposita convenzione o atto d obbligo per regolare i rapporti connessi alla realizzione degli interventi nonché di infrastrutture e opere di urbanizzazione. b) Rimangono di competenza Comunale: i contenuti del progetto edilizio ai fini del titolo abilitativo, ivi compresa la verifica di rispetto delle normative in materia di dotazioni territoriali e funzionali minime per i nuovi interventi in applicazione dell art. 86 del RR n. 2/ Di trasmettere il presente atto al Comune di Foligno. 3. Di disporre che il presente atto sia reso disponibile per la consultazione sul sito WEB della Regione Umbria, Area tematica Ambiente. 4. Di dichiarare che l'atto è immediatamente efficace. segue atto n del 25/07/2017 6

7 Terni lì 25/07/2017 L Istruttore - Graziano Caponi Istruttoria firmata ai sensi dell art. 23-ter del Codice dell Amministrazione digitale Terni lì 25/07/2017 Si attesta la regolarità tecnica e amministrativa Il Responsabile Alfredo Manzi Parere apposto ai sensi dell art. 23-ter del Codice dell Amministrazione digitale Perugia lì 25/07/2017 Il Dirigente Andrea Monsignori Documento firmato digitalmente ai sensi del d.lgs. 7 marzo 2005, n. 82, art. 21 comma 2 segue atto n del 25/07/2017 7