Regione Umbria. Giunta Regionale

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1 Regione Umbria Giunta Regionale DIREZIONE REGIONALE AGRICOLTURA, AMBIENTE, ENERGIA, CULTURA, BENI CULTURALI E SPETTACOLO Servizio Valutazioni ambientali, sviluppo e sostenibilità ambientale DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE N DEL 14/09/2017 OGGETTO: Art. 12 D.Lgs 152/2006 ed art. 9 l.r. 12/2010. Comune di Foligno - Piano Attuativo di Iniziativa privata, in Variante al Prg 97, per l utilizzazione a scopo edificatorio di una zona UC/EPIA in via Bianca via delle industrie. - Procedura per la Verifica di assoggettabilità a V.A.S. Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, 165 e sue successive modifiche ed integrazioni. Vista la legge regionale 1 febbraio 2005, n. 2 e i successivi regolamenti di organizzazione, attuativi della stessa. Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 e sue successive modifiche ed integrazioni. Vista la legge regionale 9 agosto 1991, n. 21. Visto il Regolamento interno di questa Giunta. Vista la Direttiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 27 giugno 2001 concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull ambiente. Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n.152 e s.m.i. Vista la legge regionale n. 12 del 16 febbraio 2010 Norme di riordino e semplificazione in materia di valutazione ambientale strategica e valutazione d impatto ambientale, in attuazione dell articolo 35 del decreto legislativo 3 aprile 2006, 152 (Norme in materia ambientale) e successive modificazioni e integrazioni. Vista la Deliberazione di Giunta Regionale n. 423 del 13 maggio 2013 Specificazioni tecniche e procedurali in ambito regionale, a seguito dell emanazione delle L.R. 8/2011 e L.R. 7/2012 in materia di semplificazione amministrativa. segue atto n del 14/09/2017 1

2 Vista la nota n del 15/05/2017 del Comune di Foligno, assunta agli atti regionali con prot. n del 23/05/2017, con la quale è stata trasmessa l istanza e la relativa documentazione per espletare la procedura di Verifica di assoggettabilità a VAS, sulla Proposta di Piano Attuativo di Iniziativa privata, in Variante al Prg 97, per l utilizzazione a scopo edificatorio di una zona UC/EPIA in via Bianca via delle industrie. Visto che con la stessa nota è stato chiesto al Servizio Valutazioni ambientali, Sviluppo e Sostenibilità ambientale, quale Autorità competente, di espletare la procedura di Verifica di Assoggettabilità a VAS in ottemperanza dell art. 9 della l.r. 12/2010. Visto che, con nota n del 30/05/2017, il Servizio Valutazioni Ambientali, Sviluppo e Sostenibilità ambientale ha trasmesso la documentazione ricevuta a tutti gli Enti e Soggetti con competenze ambientali al fine di acquisire le valutazioni da parte di tali Soggetti sulla necessità o meno di sottoporre il Piano Attuativo di Iniziativa privata, in Variante al Prg 97, per l utilizzazione a scopo edificatorio di una zona UC/EPIA in via Bianca via delle industrie a VAS, convocando con la stessa nota, per il giorno 08/06/2017, apposita Conferenza istruttoria. Sono stati individuati e invitati ad esprimersi i seguenti Soggetti portatori di competenze ambientali: Regione Umbria - Servizio Sviluppo Rurale e Agricoltura sostenibile; - Servizio Foreste, montagna, sistemi naturalistici, faunistica; - Servizio Energia, qualità dell ambiente, rifiuti, attività estrattive. - Servizio Risorse idriche e rischio idraulico; - Servizio Geologico e gestione delle competenze regionali in materia di acque pubbliche; - Servizio Pianificazione e tutela paesaggistica; - Servizio Urbanistica; - Servizio Infrastrutture per la mobilità e politiche del trasporto pubblico. Altri Enti Provincia di Perugia - Servizio PTCP; A.R.P.A. UMBRIA - Direzione Generale; Soprintendenza Archeologia, Belle arti e Paesaggio dell Umbria; A.U.R.I. Umbria; Azienda U.S.L. n. 2; Comunità Montana dei monti Martani, Serano e Subasio; Ai Comuni confinanti: Comune di Nocera; Comune di Valtopina; Comune di Spello; Comune di Bevagna; Comune di Montefalco; Comune di Trevi; Comune di Sellano; Visti i seguenti pareri pervenuti: Comunità Montana dei monti Martani, Serano e Subasio. Parere prot. n del 07/06/2017 con il quale si comunica che, dall esame della documentazione presentata e verificata con la cartografia ufficiale del Vincolo idrogeologico l area di cui all oggetto, in territorio comunale di Foligno, risulta esclusa dal Vincolo Idrogeologico (Cartografia del Regio Decreto n del 1923) e pertanto escluso dalle competenze dell Ente Comunità Montana, individuate dalla l.r. 28/01, R.R. 7/2002, l.r. 8/11 art. 73 (art. 22 bis), dal R.R. n. 11 del Servizio regionale Urbanistica - Parere prot. n del 09/06/2017 con il quale si comunica che, Il piano attuativo in esame interviene all interno della zona industriale di Sant Eraclio di Foligno e prevede la modifica della destinazione d uso di due tratti stradali di penetrazione dei lotti esistenti, previsti dal PRG vigente e non ancora realizzati, la realizzazione di una rotatoria stradale tra la via Bianca e la via dell Industria e la modifica normativa dell altezza degli edifici, che passa da 8 metri a 10 metri. segue atto n del 14/09/2017 2

3 Dalla documentazione resa disponibile all indirizzo web riportato nella nota richiamata, risulta che la procedura che si intende seguire per l approvazione della presente variante è quella prevista all art. 32, comma 10, LR 1/2015 (relazione tecnico descrittiva), mentre nulla viene detto se l iter procedurale sia già stato o meno iniziato. Requisito essenziale previsto dal richiamato art. 32, comma 10, LR 1/2015 è che le varianti ai PRG vigenti non comportino la riduzione complessiva delle dotazioni territoriali e funzionali e non incrementino la capacità edificatoria dello strumento urbanistico generale vigente. Dall istruttoria della documentazione trasmessa, elaborato tavola n.1, si evince che l area di sedime della strada ortogonale al tracciato ferroviario viene classificata, nella variante proposta, con la stessa grafica che interessa la classificazione UC/EPIA, mentre il tratto di strada parallelo alla linea ferroviaria, viene identificato con un tratteggio diverso da quelli presenti. Si specifica che l elaborato in questione è privo di legenda. Dall elaborato tavola n.4 emerge che il tratto stradale ortogonale alla linea ferroviaria rimane bianco, mentre quello parallelo alla ferrovia diventa parte verde di mitigazione e parte rimane bianco. Appare pertanto necessaria la redazione di un elaborato che identifichi inequivocabilmente la nuova conformazione urbanistica che verrà assunta da tutta l area interessata dal piano attuativo, corredata di legenda e di estratto della normativa tecnica di attuazione del PRG del Comune di Foligno, vigente e di variante qualora ricorra il caso. Andrà peraltro redatta una tabella di confronto, ante e post variante, che dimostri che la capacità edificatoria del piano non subisca incrementi. Nella redazione della variante dovrà essere rispettato quanto previsto dagli articoli 101 e 105 della LR 1/2015 inerenti i tracciati ferroviari e le relative fasce di rispetto. Si ritiene anche che dette fasce vengano indicate negli elaborati grafici. Anche la nuova rotatoria prevista tra via Bianca e via delle Industrie dovrà essere riportata negli elaborati di PRG stato di variante. Si prende atto che le dotazioni territoriali e funzionali relative alla variante in oggetto sono state calcolate facendo riferimento al RR 2/2015, come riportato nella relazione tecnico e descrittiva. L avvio della procedura di variante dovrà seguire le procedure e le modalità richiamate all art. 32 della LR 1/2015. Servizio Pianificazione e tutela Paesaggistica. Parere prot. n del 15/06/2017 con il quale si comunica che, Dall esame della documentazione prodotta dal proponente si evince che, relativamente agli aspetti territoriali e paesaggistici di nostra competenza, le modifiche addotte dal PA di iniziativa privata al vigente PRG non sono sostanziali e non aggiungono elementi tali da creare ulteriori e significativi effetti ambientali negativi sull ambito interessato. Servizio Foreste, Montagna, Sistemi naturalistici, Faunistica. Parere prot. n del 30/06/2017 con il quale si comunica che, Esaminata la documentazione trasmessa di cui all oggetto, acquisita a gli atti con pec. n si rileva che non sussistono criticità per le materie di competenza. Servizio Risorse idriche e rischio idraulico. Parere prot. n del 03/07/2017 con il quale si comunica che: Con riferimento all intervento in oggetto, si evidenzia quanto segue. Dal punto di vista della tutela delle acque: - Il Piano dovrà rispettare tutte le disposizioni contenute nel Piano di Tutela delle Acque della Regione Umbria, aggiornato per il periodo , relativamente alla fattispecie dell intervento in oggetto, nonché le norme in materia di autorizzazione allo scarico con riferimento alla Direttiva Tecnica Regionale vigente (D.G.R. n. 424 del 24 aprile 2012 e ss.mm.ii.). Dal punto di vista del rischio idraulico: - si rileva che l'area oggetto di intervento non si interfaccia con corsi d'acqua demaniali, e pertanto ai sensi del RD 523/1904 nulla osta alla realizzazione di quanto in oggetto. Vista la nota n del 22/08/2017 del Comune di Foligno, con la quale è stata trasmessa una documentazione integrativa elaborata a seguito delle indicazioni contenute nel parere del Servizio regionale Urbanistica n del 09/06/2017. segue atto n del 14/09/2017 3

4 Visto che, con nota n del 25/08/2017, il Servizio Valutazioni Ambientali, Sviluppo e Sostenibilità ambientale ha trasmesso la documentazione integrativa ricevuta al Servizio regionale Urbanistica al fine di acquisire le valutazioni conclusive da parte dello stesso Servizio. Visto che la documentazione integrativa predisposta dal Comune di Foligno ha chiarito i punti sollevati sotto il profilo urbanistico, per cui il Servizo regionale Urbanistica si è espresso come di seguito riportato: Parere prot. n del 12/09/2017 con il quale si comunica che, si fa riferimento alla Vostra nota PEC prot del 30 maggio 2017, di convocazione della conferenza istruttoria per il giorno 8 giugno 2017, ai sensi dell art. 14, comma 1, L.241/1990 e ss.mm.ii., secondo le modalità di cui alla DGR 423/2013, per la verifica di assoggettabilità a VAS di quanto in oggetto, alla richiesta di chiarimenti trasmessa da questo Servizio con PEC del 9 giugno 2017 nonché alla nota di trasmissione del Servizio Valutazioni ambientali, sviluppo e sostenibilità ambientale della documentazione a chiarimento, prot del 25 agosto Il piano attuativo in esame interviene all interno della zona industriale di Sant Eraclio di Foligno e prevede la modifica della destinazione d uso di due tratti stradali di penetrazione dei lotti esistenti, previsti dal PRG vigente e non ancora realizzati, la realizzazione di una rotatoria stradale tra la via Bianca e la via dell Industria e la modifica normativa dell altezza degli edifici, che passa da 8 metri a 10 metri. La documentazione trasmessa con la richiamata nota del 25 agosto 2017 è costituita da: - lettera di trasmissione del Comune di Foligno; - relazione tecnico descrittiva; - tavola 1 inquadramento urbanistico attuale e di progetto; - tavola 4 planimetria assetto di progetto e verifica dotazioni territoriali. Detta documentazione ha chiarito i punti precedentemente individuati inerenti gli aspetti di variante al PRG vigente previsti dal piano attuativo, redatto ai sensi dell art. 32, comma 10, LR 1/2015. Nel particolare, i due tratti stradali di cui è prevista la soppressione verranno classificati con la sigla UC/EPIA (tessuti di espansione locale di tipo produttivo industriale artigianale) per quello ortogonale alla linea ferroviaria e parte V/P (verde privato) e parte M/FSL (sistema della mobilità ferroviaria) per quello parallelo alla linea ferroviaria. Nella Tabella C delle NTA del PRG (riportata nella tavola 1), viene esplicitato che la capacità edificatoria del comparto a seguito della variante rimane invariata e fissa, pari a mq. Si prescrive comunque che non aumenti la superficie territoriale della zona UC/EPIA, che potrebbe generare un incremento della capacità edificatoria, nel rispetto di quanto previsto dall art. 32, comma 10 della L.R. 1/2015. Nella medesima tabella C viene inoltre specificato che, per il solo comparto in oggetto, l altezza massima consentita passa dagli attuali 8 metri a 10 metri; in proposito si ritiene opportuno rendere quanto più possibile omogenea l altezza massima prevista a quella dei manufatti posti nel contesto circostante e a quanto già attualmente previsto dal PRG. Nella Relazione tecnica descrittiva il Comune afferma che è stata inserita una fascia di rispetto del tracciato ferroviario, per una profondità di metri 30, nel rispetto di quanto previsto dall art. 101 della LR 1/2015. Nei nuovi elaborati grafici è stata inserita la rotonda in progetto tra via Bianca e via delle Industrie. Il Comune inoltre dichiara all interno della Relazione tecnica descrittiva che le dotazioni territoriali e funzionali relative alla variante in oggetto sono state calcolate facendo riferimento al RR 2/2015; si prescrive comunque che la presente variante non comporti la riduzione complessiva delle dotazioni territoriali e funzionali. Si ricorda che la procedura di variante allo strumento urbanistico dovrà rispettare quanto previsto dall art. 32 comma 10 della LR 1/2015. Evidenziato che: - il Piano Attuativo di iniziativa privata in variante alle previsioni del PRG'97 è localizzato nel Comune di Foligno Località S. Eraclio, in prossimità del confine con il Comune di Trevi. L'area in oggetto è censita al Catasto Terreni del Comune di Foligno al Foglio 250 particelle 85, 86, 97, 93/parte, 126, 127, 379/parte di proprietà della Lechler S.P.A. e particelle 311 e 355 di proprietà dell'oleificio Sociale Foligno - Cooperativa - Soc A.R.L. da acquisire. Il lotto segue atto n del 14/09/2017 4

5 è prevalentemente pianeggiante, ad oggi incolto ed insiste nell'area industriale del Comune, i cui comparti risultano prevalentemente realizzati ed in attività. E' delimitato a nord da un altro comparto industriale, ad est da Via Bianca-Via delle Industrie, a sud da via A. Campi, che porta al cavalcavia per superare la linea ferroviaria Roma-Ancona posta invece ad ovest. La Superficie Territoriale complessiva che interessa il Piano Attuativo è di mq; - gli obiettivi del Piano Attuativo in variante al PRG '97 vigente sono: a) modifica delle previsioni del PRG '97 vigente, che prevedeva la realizzazione dall'interno dell'area di intervento di una viabilità pubblica di penetrazione a separazione dei comparii UP/PDL e UC/EPL4 e che prosegue lungo l'asse ferroviario in direzione nord; tale previsione, non essendo stata attuata nei cinque anni successivi all'adozione del Piano, risulta decaduta. Si Propone quindi di inglobare tali aree con quelle adiacenti, in base alle rispettive proprietà e destinazioni. Nello specifico, il tratto di viabilità compreso tra i comparii UP/PDL e UC/EPL1, di proprietà della società Lechler S.p.a., verrà accorpato alla UC/EPIA esistente, mentre la fascia lungo la linea ferroviaria diventerà in parte M/FSSM quella di proprietà delle Ferrovie dello Stato e in parte andrà a costituire un'ara di pertinenza degli insediamenti produttivi esistenti (sempre di proprietà della società Lechler S.p.a.) con una fascia di verde di mitigazione a schermature degli insediamenti produttivi esistenti; b) la modifica dell'altezza massima prevista per gli insediamenti da realizzare da 8m a 10m al fine di soddisfare le esigenze specifiche delle attività produttive che andranno ad insediarsi; è infatti previsto l'ampliamento dell'attività svolta dalla Lechler S.p.a. con l'inserimento di macchinari di notevole dimensioni, che richiedono un'altezza maggiore dei manufatti edilizi; c) la modifica della viabilità esistente con la realizzazione di una rotatoria in corrispondenza dell'incrocio tra Via delle Industrie e Via Bianca, in modo da migliorare la fruibilità anche da parte di mezzi pesanti ed eliminare la pericolosità dovuta alla presenza di accessi privati presenti nell'incrocio; è infatti previsto anche di intervenire su questi ultimi arretrandoli dal bordo stradale garantendo un accesso agevole della rotatoria; - la Zona UC/EPIA, configurata come da elaborati di progetto è costituita dalle aree di proprietà della Lechler S.P.A., con esclusione della superficie di proprietà comunale lungo Via delle Industrie e della proprietà delle Ferrovie dello Stato, che costituisce la scarpata del cavalcavia da lasciare a verde in quanto le sue caratteristiche morfologiche non permettono l'edificabilità; - la Superficie Territoriale della Zona UC/EPIA interessata dal Piano Attuativo è pari a mq. La superficie complessiva del Piano Attuativo è pari a mq. Considerato che per tutto quanto rilevato ed evidenziato e con riferimento al contenuto dei pareri pervenuti, non emergono impatti significativi sull ambiente derivanti dall attuazione del Piano Attuativo di Iniziativa privata, in Variante al Prg 97, per l utilizzazione a scopo edificatorio di una zona UC/EPIA in via Bianca via delle industrie, tali da richiedere la sottoposizione a VAS. Considerato che con la sottoscrizione del presente atto se ne attesta la legittimità. Il Dirigente D E T E R M I N A 1. Di esprimere, ai sensi dell art. 12 del D. Lgs. 152/2006 e s.m.i. e ai sensi dell art. 9 della l.r. 12/2010, la non necessità di sottoporre a Valutazione Ambientale Strategica Piano Attuativo di Iniziativa privata, in Variante al Prg 97, per l utilizzazione a scopo edificatorio di una zona UC/EPIA in via Bianca via delle industrie. Si dovranno rispettare le seguenti prescrizioni: Aspetti Idraulici: - Il Piano dovrà rispettare tutte le disposizioni contenute nel Piano di Tutela delle Acque della Regione Umbria, aggiornato per il periodo , relativamente alla fattispecie segue atto n del 14/09/2017 5

6 dell intervento in oggetto, nonché le norme in materia di autorizzazione allo scarico con riferimento alla Direttiva Tecnica Regionale vigente (D.G.R. n. 424 del 24 aprile 2012 e ss.mm.ii.). Aspetti Urbanistici: - la variante non dovrà comportare la riduzione complessiva delle dotazioni territoriali e funzionali. La procedura di variante allo strumento urbanistico dovrà rispettare quanto previsto dall art. 32 comma 10 della LR 1/ Di trasmettere il presente atto al Comune di Foligno. 3. Di disporre che il presente atto sia reso disponibile per la consultazione sul sito WEB della Regione Umbria, Area tematica Ambiente. 4. Di dichiarare che l'atto è immediatamente efficace. Terni lì 14/09/2017 L Istruttore - Graziano Caponi Istruttoria firmata ai sensi dell art. 23-ter del Codice dell Amministrazione digitale Terni lì 14/09/2017 Si attesta la regolarità tecnica e amministrativa Il Responsabile Alfredo Manzi Parere apposto ai sensi dell art. 23-ter del Codice dell Amministrazione digitale Perugia lì 14/09/2017 Il Dirigente - Sandro Costantini Documento firmato digitalmente ai sensi del d.lgs. 7 marzo 2005, n. 82, art. 21 comma 2 segue atto n del 14/09/2017 6