COMUNE DI STABIO MUNICIPIO Stabio, 24 agosto Al CONSIGLIO COMUNALE di Stabio

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1 COMUNE DI STABIO MUNICIPIO Stabio, 24 agosto 2011 Al CONSIGLIO COMUNALE di Stabio MESSAGGIO MUNICIPALE NO. 19/2011 Relativo alla variante di piano regolatore comunale inerente la zona industriale ovest, approvata nel corso dell esame preliminare del Dipartimento del Territorio in data 28 settembre RM. no. Data Dicastero Commissione Costruzioni e Pianificazione Petizione Signor Presidente, Signore e Signori Consiglieri comunali, Il Consiglio di Stato con la risoluzione n del 7 maggio 2002 ha approvato globalmente il Piano regolatore (revisione 1996). Esso ha tuttavia negato puntualmente l approvazione di alcune proposte pianificatorie, modificato d ufficio il Piano regolatore su alcuni oggetti e sospeso infine su altri la propria decisione. Le parti sospese sono poi state oggetto della separata decisione del 23 dicembre Scopo del Municipio col presente messaggio è presentare per approvazione un quinto ed ultimo pacchetto di varianti di Piano Regolatore scaturite dall approvazione governativa.

2 Il Dipartimento del Territorio in data 28 settembre 2010 ha rilasciato un preavviso favorevole alla variante oggetto del presente messaggio, pur invitando il Municipio ad effettuare ulteriori verifiche ed accertamenti, puntualmente da noi eseguiti. La variante qui proposta tiene conto dei suggerimenti apportati dal Cantone. Questo aspetto verrà ulteriormente approfondito nel proseguo del presente messaggio municipale. Nell ambito della consultazione pubblica, svolta dal Municipio dal 01 luglio 2011 al 02 agosto 2011 non è pervenuta alcuna osservazione. La serata informativa è stata organizzata in data 22 giugno MM no. 19/2011 2

3 1. Ricorso Montanstahl SA La società Montanstahl SA nell ambito dell approvazione del Piano regolatore di Stabio ha inoltrato ricorso contro il Piano del Traffico in quanto la strada industriale prevista costituiva una grave menomazione della sua proprietà. A suo dire la realizzazione della strada sarebbe fonte di gravi disagi per il processo produttivo in quanto la strada separerebbe la zona produttiva con la zona di deposito delle materie prime. La ricorrente ha quindi allestito una variante di tracciato che riesce ad ovviare agli inconvenienti esposti, senza peraltro creare degli oneri supplementari. Il Municipio ha accolto in modo positivo la variante proposta dalla ricorrente pur evidenziando che la stessa doveva essere affinata e verificata sulla base di diversi elementi. Il Consiglio di Stato nell evasione del ricorso della società Montanstahl SA ha inoltre affermato che il tracciato proposto dalla ricorrente appariva del tutto idoneo ed adeguato ad una corretta urbanizzazione del comparto, pur evidenziando che la variante proposta non rientrava tra le sue competenze, ma questa doveva innanzitutto essere esaminata preliminarmente dal Municipio ed in seguito avallata dal Consiglio comunale. Alla luce della disponibilità del Municipio nell esaminare la variante proposta, il Consiglio di Stato aveva respinto il ricorso. 2. Perimetro del comprensorio oggetto di variante Il comprensorio interessato dalla presente variante si situa nella parte Ovest del settore sud, ed è compreso tra via Gaggiolo, il futuro allacciamento A394 (Stabio ovest), la nuova strada A394 ed il tracciato ferroviario esistente della Val Morea. Include in pratica tutta la Zona industriale Ovest di Stabio. MM no. 19/2011 3

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5 3. Situazione pianificatoria esistente L assetto pianificatorio del comprensorio è definito dal Piano delle zone mentre lo schema viario dal Piano del traffico e si basa sul progetto della futura A394 nonché sul principio della limitazione ad un unico accesso al comprensorio da via Gaggiolo (rotatoria di via Vite) e conseguente eliminazione degli attuali accessi secondari diretti. Dalla rotatoria di via Vite una strada di raccolta attraversa tutta la zona industriale, allacciando a pettine i singoli fondi tramite le strade di servizio. MM no. 19/2011 5

6 Piano del traffico, Piano delle attrezzature e costruzioni di interesse pubblico, vigente: MM no. 19/2011 6

7 Piano delle zone vigente: MM no. 19/2011 7

8 4. Motivazione della variante Già nella fase di approvazione del PR2002, anche a seguito come già detto, dei ricorsi inoltrati contro l assetto viario della zona industriale ovest da parte della società Montanstahl SA, il Municipio si era proposto di riesaminare la rete viaria interna al comprensorio. Nel frattempo sono maturati fino a diventare definitivi i progetti della nuova linea ferroviaria Mendrisio Varese (FMV). Questa nuova situazione impone di per sé una variante di PR che determini il nuovo assetto di azzonamento e la rete viaria di servizio adattata di conseguenza. Un ulteriore motivazione a sostegno della variante è costituita dall importante modifica della situazione fondiaria avvenuta nel corso degli ultimi anni nella Zona industriale ovest. Il fatto che i fondi appartengano e siano utilizzati da un unico proprietario, permette di pianificare una diversa rete di strade di servizio che sia meno invasiva e crei meno intralci all utilizzo dei sedimi. Per questo viene proposta una nuova rete viaria che può essere così sintetizzata: mantenimento del primo tratto della strada di raccolta tra via Vite e la prima strada di servizio; eliminazione del resto della strada di raccolta e sostituzione con due nuovi collegamenti (strade di servizio) con via Gerrette, posti ai margini dei fondi per non penalizzarne l utilizzo; nuovo sbocco diretto sulla strada cantonale (via Gaggiolo) in corrispondenza di via Gerrette; MM no. 19/2011 8

9 5. Esame preliminare Il Dipartimento del Territorio ha preavvisato favorevolmente la variante zona industriale ovest, invitando il Municipio a verificare alcuni aspetti puntuali. La modifica di Piano regolatore sottoposta per esame al Consiglio comunale tiene già conto della verifica degli aspetti puntuali richiesti dal Cantone al momento del rilascio del preavviso dipartimentale. 6. Modifica Piano del traffico 6.1 In generale La via Cantonale / via Gaggiolo, nel tratto da Stabio-Est al valico del Gaggiolo, risulta essere sempre più sollecitata sia dal traffico di transito sia da quello indotto dalle nuove attività produttive insediatesi negli ultimi anni nelle zone industriali di Stabio. Il prorogarsi nel tempo della realizzazione della strada A394 impone misure di adattamento dell asse stradale del Gaggiolo ed in particolare la formazione di rotonde o di incroci e/o attraversamenti semaforizzati. Verranno realizzate come da Piano regolatore vigente due rotatorie, una altezza di via Puntasei e l altra in corrispondenza di via Vite. Sarà inoltre posato un impianto semaforico all intersezione di via Falcette in prossimità della nuova stazione ferroviaria di Stabio. Sulla base dello studio sulla funzionalità viaria della strada cantonale P394 questi interventi non creeranno problemi nella capacità dell intero sistema, il quale peraltro è già pesantemente influenzato dalla presenza della dogana che causa un forte ristagno del traffico. Nello studio di verifica non è stato per contro esaminato l accesso diretto da via Gerrette MM no. 19/2011 9

10 (peraltro già esistente) derivante dalla presente variante, benché fosse già stato segnalata come un ipotesi derivante dalla realizzazione del tracciato ferroviario. Sembra comunque possibile affermare che la soluzione proposta non creerà eccessivi problemi, considerato anche il limitato traffico di mezzi pesante provenienti dal comparto industriale in questione (circa 15 unità). 6.2 Comprensorio della variante La proposta di modifica prevede: - la limitazione della strada di raccolta all asta di via Vite con innesto mediante rotonda su via Gaggiolo e del tratto stradale da via Vite alla prima strada di servizio. Questo secondo tratto va inteso come soluzione alternativa di sbocco su via Gaggiolo in caso di saturazione delle potenzialità edificatorie concesse dal PR e/o di cambiamento delle attività lavorative nel comparto (aumento del traffico pesante di servizio); - l innesto su via Vite dell accesso al sottopasso ferroviario in direzione della sponda destra del Laveggio definito strada prevalentemente pedonale, ma realizzato per garantire l accesso degli autoveicoli pesanti alla discarica in località Cà del Buscatt; - la confluenza delle restanti strade di servizio su via Gerrette e l immissione della stessa su via Gaggiolo con un incrocio a T. Nello stadio di verifica della funzionalità della strada P394, il calibro stradale di circa 10 metri permette ai veicoli in transito di superare sulla destra eventuali veicoli fermi al centro della careggiata in attesa di svoltare a sinistra e dunque questa proposta non dovrebbe creare eccessivi problemi alla scorrevolezza del traffico sulla strada cantonale; MM no. 19/

11 - l adattamento della strada di gronda (definita strada prevalentemente pedonale dal PR in vigore) a lato del futuro tracciato ferroviario, con la trasformazione in percorso pedonale indicativo (ev. diritto di passo pedonale pubblico) in corrispondenza del fondo no RFD di Stabio a causa dello scarso spazio tra il tracciato ferroviario e l immobile esistente sul mappale; - la realizzazione di un nuovo sottopasso ferroviario in corrispondenza di via St. Margherita, imposto dall UFT, per il servizio dei fondi situati oltre il nuovo tracciato ferroviario; - la continuità della dorsale pedestre del Mendrisiotto lungo via Vite in provenienza del Monte Asturo ed il suo proseguimento attraverso il sottopasso ferroviario di via Vite verso i boschi del Gaggiolo. Inoltre nel piano del traffico sono indicati i tracciati della A394 e della ferrovia FMV. 6.3 Nuovo raccordo ferroviario industriale L industria presente nel comparto industriale Ovest ha inoltrato una richiesta per un binario industriale che dal nuovo tracciato ferroviario va a servire gli stabili produttivi sui fondi no RFD di Stabio e contingui. Nel piano del traffico è riportato il tracciato a titolo indicativo. La realizzazione del binario dovrà ossequiare le disposizioni delle normative specifiche. È stato inoltre necessario introdurre una nuova norma che regoli questo aspetto. MM no. 19/

12 6.4 Dati comparativi Le caratteristiche tecniche della proposta di Piano del traffico possono essere così riassunte: - conferma della rotonda di via Vite e riduzione della lunghezza della strada di raccolta da via Vite fino alla prima strada di servizio della zona industriale (via Baragge); - accesso alla discarica d interesse cantonale in località Cà del Buscatt tramite sottopasso ferroviario a partire da via Vite; - la strada di raccolta di via Vite dovrà essere provvista di marciapiede in quanto integrata nel tracciato della dorsale pedestre del Mendrisiotto che prosegue i Boschi del Gaggiolo attraverso il sottopasso ferroviario. - nuovo imbocco di via Gerrette su via Gaggiolo per il servizio della restante parte della zona industriale; - tutte le altre strade sono definite di servizio; - conferma degli altri sbocchi su via Gaggiolo come strade prevalentemente pedonali. Il confronto quantitativo delle soluzioni viarie (PR vigente e variante in esame) è illustrato nella tabella seguente: MM no. 19/

13 Confronto quantitativo del Piano viario: Dai dati di confronto riportati nella tabella possiamo osservare che: - la lunghezza complessiva delle strade rimane praticamente uguale; - la superficie stradale della variante di PR è inferiore di circa 1'500 m 2 rispetto al PR attuale (diminuzione di circa il 7%); - la realizzazione del nuovo tracciato ferroviario impone la formazione di un secondo accesso (via Gerrette) sulla strada cantonale per garantire il servizio adeguato e completo della zona industriale. MM no. 19/

14 Variante Piano del Traffico: MM no. 19/

15 7. Modifica Piano delle zone Il piano delle zone è modificato dal nuovo limite della zona industriale conseguente all introduzione del nuovo tracciato ferroviario FMV (dezonamento di circa. 28'500 mq) e conseguente adattamento della fascia alberata lungo la ferrovia. Piano di dezonamento: MM no. 19/

16 Variante Piano delle zone: MM no. 19/

17 8. Modifica Piano del Paesaggio Le modifiche al piano del paesaggio sono di limitata portata e quindi indicate già nel Piano delle zone, in particolare: - trasferimento di parte dei fondi della zona di riserva del Gaggiolo (art. 24 NAPR.2000 sospeso dal CdS) al Territorio senza destinazione specifica (art. 38 NAPR.2009). Questi fondi, prospicienti a via Gaggiolo, sono in gran parte edificati. Il nuovo azzonamento va inteso come una pianificazione transitoria in attesa che la situazione venga chiarita con la realizzazione della strada A394. La superficie del nuovo azzonamento è di circa m 2 8'250; - adattamenti delle fasce alberate in particolare lungo via St. Margherita. 9. Modifica delle Norme di attuazione Piano regolatore (NAPR) Qui di seguito sono riportati gli articoli delle NAPR che devono essere modificati/completati/adattati a seguito della variante di PR illustrata in questo messaggio municipale. In grassetto corsivo sono indicate le aggiunte, in barrato doppio gli stralci. Art. 18 Zona industriale L obbligo di mantenere le piantagioni eseguite secondo il diritto precedente perde sempre più di significato. Infatti le piantagioni sono ormai vecchie e dovrebbero essere sostituite e succede che siano in contrasto con i nuovi sviluppi dell azienda laddove i limiti di proprietà sono stati modificati ad esempio con l acquisizione di nuove particelle. Per questa ragione si propone lo stralcio dell obbligo e di confermare invece quello da effettuare ai lati delle strade comunali. MM no. 19/

18 Art. 18 NAPR in vigore Variante proposta: Art. 18 NAPR 7 La superficie pavimentata non deve eccedere il 50% della superficie libera; 7 La superficie pavimentata non deve eccedere il 50% della superficie libera; deve essere mantenuta a verde, è esclusa la posa di grigliati e altri elementi simili. 8 È fatto obbligo di procedere alla piantagione di un alberatura contigua lungo tutti i confini con le strade comunali; Il Municipio emanerà un apposita ordinanza. Le piantagioni di confine, eseguite secondo il diritto anteriore, devono essere mantenute. 8 È fatto obbligo di procedere alla piantagione di un alberatura contigua lungo tutti i confini con le strade comunali; Il Municipio emanerà un apposita ordinanza. Le piantagioni di confine, eseguite secondo il diritto anteriore, devono essere mantenute. (I restanti capoversi rimangono invariati) (I restanti capoversi rimangono invariati) Art. 21 Fascia alberata La modifica dell articolo deriva dalle diverse modalità di intendere le fasce alberate che comprendono quelle ai margini delle zone lavorative (aspetto paesaggistico), quelle lungo il torrente Laveggio (aspetto naturalistico e paesaggistico) e quelle lungo le strade / viali alberati (aspetto urbanistico). La proposta era già stata sottoposta al CdS al momento della richiesta di approvazione della revisione di PR. Il Consiglio comunale è a sua volta già stato investito della problematica ma ha deciso di rinviare gli atti al Municipio. Qui di seguito una nuova proposta. MM no. 19/

19 Art. 21 NAPR in vigore Variante proposta: Art. 21 NAPR 1 Le fasce alberate devono essere 1 Le fasce alberate sono destinate a verde mantenute libere da costruzioni e destinate a privato e devono essere mantenute libere da verde privato; è ammessa la formazione di costruzioni. Esse non possono essere pavimentate, posteggi e di accessi. salvo per la formazione degli accessi e/o dei posteggi laddove questi interventi sono ammessi. 2 Le superfici colpite da vincolo di fascia alberata sono computate come area 2 Le superfici sono computate come area edificabile nel calcolo delle quantità edificabile nel calcolo delle quantità edificatorie. edificatorie. 3 L onere di realizzazione dell alberatura e quello derivante dalla cura degli alberi sarà a carico del proprietario del fondo. Le condizioni di gestione saranno definite in un ordinanza municipale. 4 Nelle fasce alberate in margine alle zone industriali e artigianali-commerciali (larghezza 20, 15 e 10 metri vedi indicazioni sui piani) è ammessa la formazione di accessi e di posteggi. Il Municipio elaborerà un progetto di sistemazione dell alberatura, la quale sarà costituita da filari di piante di alto fusto, essenze indigene che non mettano in pericolo la circolazione e non danneggiano la struttura viaria. 5 Nella fascia alberata a lato del torrente Laveggio (larghezza metri 10,00 vedi indicazioni sui piani) è vietata la recinzione dei fondi e la formazione di posteggi verso il corso d acqua. 6 Nelle fasce alberate ai lati di via Ponte di Mezzo, di via St. Margherita e di via Rodero (viali alberati, fascia larga 5 metri) deve essere garantita la trasparenza. Sono quindi esclusi tutti gli interventi atti a pregiudicarla, quali la messa a dimora di siepi od arbusti, oppure la formazione di posteggi, terrapieni, muri di cinta o di sostegno. Sono ammessi unicamente gli accessi ai fondi e le recinzione leggere in cui il vuoto sia preponderante sul pieno, lungo il ciglio stradale. Il Municipio elaborerà un progetto di sistemazione dell alberatura, in principio costituita da alberi di tiglio. Art. 38 Accessi La modifica si rende necessaria per evitare incomprensioni e discussioni nel caso di accessi situati nelle zone lavorative. Infatti la misura di 5.50 metri non ha senso in quanto insufficiente nel caso di accessi per veicoli pesanti. MM no. 19/

20 Art. 38 NAPR in vigore Variante proposta: Art. 38 NAPR 6 Autorimesse con accessi direttamente sulle 6 Autorimesse con accessi direttamente sulle strade comunali e cantonali devono essere strade comunali e cantonali devono essere ubicate a una distanza minima di ml. 5,50 dal ubicate a una distanza minima di ml. 5,50 dal limite esterno del campo stradale. Medesima limite esterno del campo stradale. Medesima regola vale per l ubicazione dei cancelli regola vale per l ubicazione dei cancelli d entrata d entrata veicolare. veicolare, eccezioni possono essere concesse nella Zona industriale e nella Zona artigianalecommerciale per gli accessi utilizzati dai veicoli pesanti. (I restanti capoversi rimangono invariati) (I restanti capoversi rimangono invariati) Art. 38 bis Binari industriali Si tratta di un nuovo articolo che gestisce la realizzazione di nuovi binari industriali, alla luce anche della recente richiesta inoltrata dalla Montanstahl SA per il comprensorio Ovest della zona industriale. Nuovo articolo: Art. 41bis NAPR 1 Nel Piano del traffico sono riportati i tracciati dei binari industriali a tiolo indicativo. 2 La realizzazione, nonché la richiesta di altri collegamenti, è ammessa alle seguenti condizioni: - accordo dell ente ferroviario che gestisce la Ferrovia Mendrisio-Varese; - progettazione e esecuzione dell opera seguita secondo le direttive per la realizzazione dei binari industriali; - l opera non deve creare intralci al traffico veicolare o alla sicurezza del traffico lento della zona industriale. MM no. 19/

21 10. Disegno di risoluzione Dato quanto precede, restando a disposizione per ulteriori informazioni, vi chiediamo di voler risolvere: 1. È approvata la modifica del piano del traffico della zona industriale ovest così come descritto a pag. 14 del presente documento; 2. È approvata la modifica del piano delle zone della zona industriale ovest così come descritto a pag. 16 del presente documento; 3. È approvata la modifica del piano del paesaggio della zona industriale ovest così come descritto a pag. 17 del presente documento; 4. Sono approvate le modifiche agli artt.18 Zona industriale, 21 Fascia alberata e 38 Accessi così come descritti nel presente documento; 5. È approvato il nuovo articolo 38bis Binari industriali come descritto nel presente documento; PER IL MUNICIPIO Il Sindaco Claudio Cavadini Il Segretario Claudio Currenti MM no. 19/