La Legge Fondamentale

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1 La Legge Fondamentale Nel settembre 1948 si riunì a Bonn il Consiglio parlamentare, composto dai membri eletti dalle Assemblee rappresentative dei Laender e presieduto da Konrad Adenauer. Essi rifiutarono di chiamarsi Assemblea Costituente e denominarono il testo elaborato Legge fondamentale (Grundgesetz) per sottolinearne il carattere provvisorio. Anche dopo la riunificazione il testo ha mantenuto pressoché inalterata la sua struttura

2 Diritti fondamentali I diritti sono posti all'inizio del testo. Pietra angolare è l'art.1. Nella Legge fondamentale, come in altre Carte costituzionali, titolare delle libertà costituzionalmente garantite è la persona totale, cioè l uomo nell intera gamma delle sue potenzialità d azione, sia in quelle inerenti alla propria sfera privata sia in quelle che si esprimono sul versante delle relazioni sociali e politiche. Particolarmente importante è il terzo comma dell art.1 ( I seguenti diritti fondamentali vincolano la legislazione, il potere esecutivo e la giurisdizione come diritto immediatamente valido ). Degni di rilievo sono anche l art.2, che dichiara l inviolabilità dei diritti della persona, e l art.3 che offre copertura costituzionale al principio di uguaglianza. Come strumenti di garanzia dei diritti : riserva di legge rinforzata (art.19); ricorso costituzionale diretto (art.93,4a).

3 IL FEDERALISMO Prima della riunificazione, la DDR (l'ex- Germania dell'est) era formata da 5 regioni, la Repubblica Federale (la Germania dell'ovest) aveva 10 regioni e Berlino (oggi la sedicesima regione) era divisa in due tra Berlino-est e Berlino-ovest.

4 Federalismo Autonomia costituzionale dei Länder, ma con limiti per il principio di omogeneità federale. L art.28 stabilisce che il loro ordinamento costituzionale si deve basare sui principi di uno Stato di diritto sociale, democratico e repubblicano.. L art.31 enuncia la prevalenza del diritto federale su quello statale. Inoltre la Federazione detiene la c.d.kompetenzkompetenz grazie al suo potere di revisione costituzionale. L art.30 GG.introduce a favore dei Länder la presunzione secondo cui essi sono competenti ad esplicare le funzioni statali che non siano tassativamente enumerate per la Federazione (il c.d. Enumerationsprinzip). In particolare,per l attività legislativa I Länder hanno il diritto di legiferare nella misura in cui la Legge fondamentale non riservi alla Federazione le competenze legislative (art.70)

5 Segue il testo costituzionale contempla 2 tipi di legislazione federale: esclusiva (esteri, difesa, cittadinanza,ecc.), concorrente (catalogo ampissimo), il cui esercizio compete in alternativa al Bund o ai Laender nel rispetto dei vincoli dell art.72 Prima della riforma del 2007 vi era la c.d.legislazione cornice (la federazione poteva emanare solo i principi della legislazione, la cui concretizzazione spettava alle leggi dei Laender). Questo tipo di legislazione è stato abrogato. Con la riforma del 2007 è stata prevista la legislazione in deroga,consentendo ai Laender di derogare alle norme federali in determinate materie, ad es. caccia, tutela della natura, ecc., (art.72,3).

6 Segue Per quanto attiene l attività amministrativa è da notare che essa spetta ai Laender non solo per l esecuzione delle leggi dei Laender ma anche per l esecuzione delle leggi del Bund, a meno che la Carta costituzionale non riservi all amministrazione federale la funzione (art.83): è il c.d.federalismo di esecuzione. I Laender hanno inoltre propri tribunali,la cui organizzazione e le cui funzioni sono disciplinate dalle Costituzioni e dalle leggi statali.

7 Segue E accolto il federalismo fiscale: vi è una ripartizione delle risorse fiscali fra Bund e Laender(v.artt.104a-107). Diverse sono le forme di perequazione finanziaria: perequazione orizzontale tra i Laender, perequazione verticale tra Bund e Laender,perequazione a carattere supplementare, consistente nello stanziamento di fondi federali integrativi da parte del Bund a favore dei Laender. Principio della Bundestreue (Lealtà federale): principio generale costituzionale non scritto, inerente all essenza stessa dello Stato federale(v.tribunalecosti tuzionale federale, pronuncia del 21 maggio 1952).

8 Organizzazione dei poteri Sistema meramente rappresentativo (art.20):non è previsto il referendum. Quale forma di Governo? Il Consiglio parlamentare del 1949, che ha dato vita alla GG., e che ha cercato di evitare gli errori weimariani, ha ridotto il ruolo del Capo dello Stato e ha innovato il procedimento di elezione: esso non è più eletto dal popolo ma dall Assemblea federale, costituita dai membri del Bundestag e da un egual numero di rappresentanti dei Länder, Il Presidente dura in carica 5 anni e non più 7; vengono diminuiti i suoi poteri nei confronti del Governo (v.nomina del Cancelliere) e nei confronti del Bundestag (v. Scioglimento). Diversa, rispetto a quanto statuito dall art.48 Cost.Weimar, é la disciplina della situazione di emergenza (art.81).

9 Segue Preminente è la posizione del Cancelliere rispetto ai ministri. Il rapporto di fiducia sussiste solo fra il Cancelliere ed il Bundestag. Elezione parlamentare del Cancelliere: Art.63. Esso comprende un ipotesi principale (art.63,1 e 2c.): proposta di un candidato da parte del Pres.Rep; elezione da parte del Bundestag, senza dibattito, a maggioranza assoluta dei voti; nomina da parte del Presidente (atto non sottoposto a controfirma). e due ipotesi subordinate(art.63,3 e 4 c.). Nella prassi si è verificato solo il procedimento principale.

10 Segue Voto di sfiducia costruttiva (art.67). Sfiducia collegata all elezione di un nuovo Cancelliere a maggioranza assoluta. E stato utilizzato solo 2 volte: nel 1972 dal partito cristiano-democratico nei confronti del Cancelliere socialdemocratico W.Brandt; nel 1982 dalla CdU e dal partito liberale (Fdp) contro il Cancelliere socialdemocratico H.Schmidt; Ha avuto successo solo nel 1982 con l elezione di H.Kohl. Questione di fiducia(art.68);posta dal Cancelliere e deve ottenere l approvazione della maggioranza assoluta del Bundestag. Scioglimento-collegato a fattispecie precise: art.63,4c. mancata elezione del Cancelliere a maggioranza assoluta (scioglimento presidenziale, atto privo di controfirma) art.68, il Cancelliere pone la questione di fiducia, il Bundestag non l approva e entro i 21 giorni successivi non elegge un nuovo Cancelliere, i l Cancelliere in carica propone al Presidente lo scioglimento del Bundestag (scioglimento governativo).

11 Segue Stato di emergenza legislativa(art.81):nel caso previsto dall art.68 il Cancelliere può proporre al Presidente di dichiarare, su parere conforme del Bundesrat, lo stato di emergenza legislativa che gli consente di legiferare con l approvazione del solo Bundesrat. Limiti:non si possono modificare o abrogare le disposizioni costituzionali; non può durare oltre i 6 mesi; non è ammessa, durante la permanenza del medesimo Cancelliere una successiva dichiarazione di stato di emergenza.

12 Bundestag Camera rappresentativa del popolo. Durata 4 anni. Cambia il sistema elettorale:proporzionale personalizzato. L intero territorio nazionale viene suddiviso in un numero di collegi uninominali, 299. Ogni elettore dispone di 2 voti, che possono essere espressi, anche indipendentemente l uno dall altro, sulla medesima scheda. Con il I si procede alla scelta di uno tra i vari candidati presentatisi nel collegio; risulta eletto colui che riporta il maggior numero di suffragi, la maggioranza relativa. Con il II si vota per una delle liste presentate, all interno dei Laender, dai partiti con candidature in ordine fisso. NB In Germania non sono previsti collegamenti tra liste di partiti diversi.

13 Segue I seggi vengono assegnati ai vari partiti, secondo il sistema proporzionale con il metodo Saint Lägue(dal 2006) in base al risultato complessivo scaturente dalla somma dei secondi voti, tenendo conto di quelli già vinti in sede di collegio uninominale. Per potere essere ammessi al riparto dei seggi, in base ai secondi voti conseguiti tramite le Landeslisten,si richiede che un partito abbia raggiunto almeno il 5%dei voti in tutto il territorio nazionale, o tre seggi nei collegi uninominali. NB Con il voto di lista si determina quanti sono eletti;con il I si determina quali sono gli eletti nell ambito del partito votato con il voto di lista

14 Elezioni politiche del 2013 CDU/CSU 311 SPD 193 Die Linke 64 Grunen 63 Totale: 631

15 Bundesrat E costituito dai membri dei Governi dei Laender, che li nominano e li revocano. Il criterio adottato non è quello della assoluta parità tra gli Stati membri, ma un criterio ponderale che privilegia i Laender minori. Attualmente i membri del Bundesrat sono 69. I voti devono essere espressi in modo unitario(anche per delega ad un unico membro) al fine di rappresentare la volontà del Governo del Land.

16 Segue Il Bundesrat partecipa al procedimento di formazione delle leggi, ma il suo voto contrario può essere superato dal Bundestag con una maggioranza qualificata. Diverso è però il potere del Bundesrat qualora i progetti riguardino materie federative o modifiche costituzionali: in questi casi l approvazione della seconda Camera è necessaria (NB le materie federative con la riforma del 2007 sono diminuite). Il ruolo del Bundesrat diviene rilevante nell ipotesi di legislazione di emergenza(art.81 Cost.).

17 Tribunale costituzionale federale Composizione: 16 giudici, eletti con la maggioranza qualificata dei 2/3 per metà dal Bundestag e per metà dal Bundesrat. Durata in carica, 12 anni(esclusa la rielezione). Per quanto riguarda la struttura, si nota la sua articolazione in 2 sezioni (Senate), composte da 8 giudici, e nelle commissioni a tre, trasformate successivamente nelle c.d. camere, che decongestionano i lavori di ogni Senate. Funzioni principali: Costituzionalità delle leggi sia federali sia statali Controllo astratto: si instaura in via principale (art.93,1 c.,2). Controllo concreto: si instaura in via incidentale (art.100,1c.). Controversie tra la Federazione ed i Laender e tra i Laender stessi (art.93,ic.3-4). Controversie inter-e intraorganiche(organstreit) (art.93,ic,1).

18 Segue Ricorso costituzionale (Verfassungsbeschwerde), presentato da chiunque ritenga di essere stato leso dalla pubblica autorità in uno dei suoi diritti fondamentali o in uno dei diritti previsti dagli artt.20, 33, 38, 101, 103, 104 (art.93,ic., 4a). Perdita dei diritti fondamentali (art.18) Incostituzionalità dei partiti politici(art.21) : la domanda può essere introdotta dal Bundestag, dal Bundesrat, dal Governo federale o dal Governo di un Land. Giudizi In materia elettorale:avverso le decisioni del Bundestag in materia di verifica delle elezioni dei suoi membri (art.41) Giudizi sulla messa in stato d accusa del Capo dello Stato da parte del Bundestag o da parte del Bundesrat per violazione della Legge Fondamentale o di un altra legge federale(art.61) Giudizi sulla messa in stato d accusa di un giudice federale (art.98) Ricorsi di costituzionalità di Comuni o di consorzi di Comuni (art.93,1c, 4b)