Il principio democratico e la forma di governo

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1 Il principio e la forma di governo Reichstag; Berlin sede del Bundestag (Parlamento tedesco) Woelk - Paesi di Lingua Tedesca 1

2 Il principio Istituzione di un sistema in Germania solo con la Repubblica di Weimar, 1919 Democrazia rappresentativa, art. 20 c.2 GG (democrazia diretta solo nell'art. 29, riordino territoriale) Legittimazione democratica di ogni potere pubblico: - struttura gerarchica della P.A., responsabilità politica del governo Popolo : Staatsvolk (BVerfG) e cittadini UE più di 7 milioni stranieri Sistema parlamentare: dipendenza del governo dal Parlamento (fiducia e responsabilità; ruolo opposizione) Solo i principi nell art. 38 GG; Legge elettorale federale Woelk - Paesi di Lingua Tedesca 2

3 Partiti politici, art. 21 GG Riconoscimento e Legge sui partiti (Parteiengesetz): definizione di "partito : partecipazione politica e serietà degli obiettivi politici prescrizioni per la struttura (democratica) organizzativa finanziamento da quote, contributi e donazioni contributi pubblici "Privilegio dei partiti": solo il BVerfG può decidere sul divieto a causa della incostituzionalità (verfassungswidrig prima:verfassungsfeindlich, "ostili" alla Costituzione (di regola solo osservazione) SPD Sozialdemokratische Partei CDU Christlich-Demokratische Union (democristiani)/csu Christlich- Soziale Union (solo Baviera) FDP - Freie Demokratische Partei (liberali) Bündnis 90/Die Grünen (ecologici) PDS - Partei des Demokratischen Sozialismus (successore SED, Ex DDR) Problemi: Parteienstaat (partitocrazia); lottizzazioni (media); finanziamenti (scandalo CDU) Woelk - Paesi di Lingua Tedesca 3

4 Democrazia diretta nei Länder (Baviera) Legislazione popolare: iniziativa (art. 71 BV) referendum (artt. 72, 74 BV; iniziativa respinta dal Parlamento) anche per la Costituzione, art. 75 c.1 BV (abrogazione del Senato!!!) Referendum sulla revoca del Parlamento (su richiesta di elettori, art. 18 c.3 BV) Referendum costituzionale obbligatorio (rende modifiche costituzionali più difficili, art. 75 c.2 BV ) Democrazia diretta a livello comunale Woelk - Paesi di Lingua Tedesca 4

5 Bundestag (Parlamento federale) Organo rappresentativo del popolo; parlamento legittimazione democratica diretta elezioni (art. 38 GG) legislatura di 4 anni (art. 39) nessun potere di autoscioglimento (elezioni anticipate solo: artt. 63 c.4 3 per., 68 c.1 39 c.1 4 per. GG) Organizzazione interna: Gruppi parlamentari (Fraktionen) composti da membri dello stesso partito ( 10 regol. interno) Commissioni parlamentari (artt. 45, 45a e 45c GG) Commissioni inquirenti (art. 44, controllo parlamentare) e d'inchiesta (art. 54 Reg. interno) Ombudsperson per le Forze Armate (art. 45b) Woelk - Paesi di Lingua Tedesca 5

6 Il sistema elettorale proporzionale personalizzato Doppio voto: primo voto: elezione del deputato che rappresenta il collegio, Erststimme, e secondo voto: una delle liste nella circoscrizione elettorale, Zweitstimme Attribuzione dei seggi: 598 seggi nel Bundestag, attribuiti a metà nell'ambito di collegi uni-nominali, Direktmandate nella ripartizione proporzionale tra liste bloccate di candidati concorrenti, "Einzug über die Liste (previa deduzione dei seggi uninominali) Sbarramento per accedere al riparto dei seggi: soglia del 5% dei voti raggiungere almeno 3 collegi uninominali) Woelk - Paesi di Lingua Tedesca 6

7 Bundestag Elezione (II): mandati in eccedenza (Überhangmandate) voto per corrispondenza (Briefwahl): ca. 10%!!! poteri di controllo parlamentare Competenze: legislazione e partecipazione alla formazione/elezione di altri organi costituzionali: in part. il Cancelliere federale (art. 63 GG) Presidente federale (art. 54 GG) giudici costituzionali federali (art. 94 c.1) poteri di controllo parlamentare Woelk - Paesi di Lingua Tedesca 7

8 Il governo federale funzione: ruolo guida obiettivo: massimo grado di stabilità di governo composizione: Cancelliere federale e Ministri federali (art. 62 GG), che non possono rivestire altra carica retribuita (art. 66 GG) elezione del Cancelliere federale: su proposta del Presidente federale dal Bundestag, a maggioranza del numero legale dei suoi membri (artt. 63 c.1 e 2, 121 GG) il Presidente federale deve nominare il candidato che ha raggiunto la maggioranza necessaria discrezionalità in caso di mancata maggioranza (art. 63 c.4), altrimenti elezioni Woelk - Paesi di Lingua Tedesca 8

9 Il governo federale I principi del cancellierato (personalizzazione del governo) della competenza ministeriale della collegialità Forti poteri del Cancelliere nomina (e revoca) dei Ministri federali: (sempre) su proposta del Cancelliere, dal Presidente federale (art. 64 c.1 GG) art. 65 GG: il Cancelliere stabilisce, assumendosene la responsabilità, gli indirizzi politici e dirige le attività del Governo federale Autonomia e responsabilità di ciascun Ministro federale (nell'ambito degli indirizzi posti dal Cancelliere) Woelk - Paesi di Lingua Tedesca 9

10 Il voto di sfiducia costruttivo Reazione a Weimar - voto di sfiducia distruttivo, cioè non in grado di garantire la formazione di un nuovo governo Razionalizzazione: Cessazione del governo federale solo per Voto di sfiducia costruttivo, art. 67 c.1 GG - sostituzione: voto di sfiducia nei confronti del Cancelliere, con elezione contemporanea di un successore (unico atto) Questione di fiducia del Cancelliere, art. 68 c.1 GG: se non viene concessa la fiducia (maggioranza assoluta dei membri del Bundestag), il Presidente federale può, su proposta del Cancelliere, sciogliere il Bundestag entro 21 giorni (se non viene eletto nel frattempo un nuovo Cancelliere). Eventuale problema: governo di minoranza (art. 81 GG, stato di emergenza legislativa massimo 6 mesi) Woelk - Paesi di Lingua Tedesca 10

11 Bundespräsident (Presidente federale) ruolo complementare (politica interna) e rappresentativo della RFG (politica estera) neutralità (art. 55 GG) elezione dall'assemblea federale (composizione metà membri Bundestag, metà membri eletti dai Parlamenti dei Länder) mandato di 5 anni, una sola rielezione (art. 54 GG) attribuzione di singole competenze: funzioni puramente formali in materia di politica estera (art. 59 c.1 GG; potere sostanziale da governo e Bundestag artt. 32 c.1, 65, 73 punto 1 GG); poteri di nomina e revoca di giudici, ufficiali e funzionari federali, e di concessione della grazia (trasmettibili ad altre autorità, art. 60 GG); promulgazione delle leggi federali (art. 82 c.1 GG) potere e l'obbligo di esaminare la conformità degli atti da lui promulgati o confermati (limite dell art. 58: controfirma, nessuna funzione politica autonoma) Woelk - Paesi di Lingua Tedesca 11