Relazione Tecnica Settore Reti e nodi di servizio risorse finanziarie FAS delibera Cipe 35/2005

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1 Relazione Tecnica Settore Reti e nodi di servizio risorse finanziarie FAS delibera Cipe 35/2005 riprogrammazione 30 ottobre 2008

2 INDICE 1. Premessa La procedura di individuazione e di valutazione degli interventi Descrizione degli interventi Coerenza programmatica Effetti economico-sociali degli interventi Valutazioni di fattibilità degli interventi e sostenibilità ambientale

3 1. Premessa Ad implementazione della relazione Trasporti già trasmessa il 2 ottobre 2006 con nota n. 260/08 e della relazione integrativa inviata con nota del 27 novembre 2007 prot. 392, relativa al programma di interventi proposti dalla Regione Molise per la Messa in sicurezza della viabilità comunale, nella presente relazione viene presentata la valutazione del Nucleo sugli interventi inseriti nella nuova proposta di riprogrammazione del IV Atto Integrativo all Accordo di Programma Quadro in materia di Trasporti 1 e Infrastrutture viarie, (Delibera CIPE n. 35/05) approvata con deliberazioni della Giunta Regionale nn. 917 del 1 agosto 2008 e 1119 del 29 ottobre In conformità con quanto previsto dalla Delibera CIPE n 35 del 27 maggio 2005, il Nucleo di Valutazione e Verifica degli Investimenti Pubblici (di seguito Nucleo) ha predisposto la presente relazione tecnica di accompagnamento all'elenco dei nuovi interventi proposti a valere sulle risorse FAS. Nel dettaglio tale relazione contiene: a) gli elementi di valutazione circa la rispondenza della proposta ai criteri di coerenza programmatica, coerenza interna (la coerenza dell'insieme della proposta formulata) ed esterna (la coerenza della proposta rispetto agli altri strumenti con cui si attua la politica di sviluppo dell Amministrazione); b) gli elementi informativi sui principali effetti economico-sociali attesi dalla proposta; c) una sintesi delle valutazioni di fattibilità degli interventi proposti; d) l'indicazione degli eventuali interventi di importo superiore a 10 milioni euro (quando reputato opportuno dalla Regione anche al di sotto) per i quali appaiono opportuni, ai finì dell'attuazione amministrativa, approfondimenti relativi alla fattibilità tecnica, procedurale e/o economico-finanziaria prima della firma dell APQ, al fine di assicurare più adeguate condizioni di realizzazione. Il documento si compone delle seguenti sezioni: procedura di individuazione degli interventi; descrizione degli interventi; coerenza programmatica; effetti economico-sociali; valutazioni di fattibilità e sostenibilità ambientale. 1 Sottoscritto in data 28 febbraio 2008 tra il Ministero delle Infrastrutture, la Direzione Centrale dell ANAS, il Ministero dello Sviluppo Economico e la Regione Molise. 3

4 2. La procedura di individuazione e di valutazione degli interventi A seguito della recente riprogrammazione delle risorse deliberata dalla Giunta regionale (deliberazioni n. 917 del 1 agosto 2008 e n del 29 ottobre 2008 ), il Servizio Programmazione Politiche Comunitarie e Programmazione Negoziata, con nota n del 29 ottobre , ha richiesto l aggiornamento della Relazione Tecnica di accompagnamento agli interventi riferiti al settore Trasporti e Infrastrutture viarie, individuati dalla Delibera Cipe 35/2005. Con tali atti la Giunta regionale ha deciso la riprogrammazione di 6 interventi, a rischio di disimpegno, inseriti nell IV Atto integrativo. In particolare con DGR n. 917/08 è stata approvata la riprogrammazione dell intervento «Bretella di collegamento Tangenziale di Venafro al casello A1 San Vittore (Tratto dal Km della SS N. 6 Dir. Casilina al KM della SS 85 Venafrana) Codice F.1.001, Ente attuatore ANAS», per un importo complessivo di ,00 con i seguenti: N Intervento Ente Attuatore Importo 1 SS 16 Adriatica - Lavori urgenti di adeguamento della sede stradale alla sezione tipo IV CNR dal Km al Km ANAS S.p.A ,00 2 Ammodernamento ed adeguamento strada di collegamento centro abitato di Roccasicura - - svincolo sulla strada a s.v. IS-Castel di Sangro Comune di Roccasicura ,00 3 Completamento della strada di collegamento del centro di Campobasso all'ospedale in C.da Tappino Comune di Campobasso ,00 4 Sistemazione e messa in sicurezza di strade cittadine Comune di Isernia ,00 5 Realizzazione della strada comunale "Prato" di Ripalimosani Comune di Ripalimosani ,00 TOTALE ,00 Con successiva deliberazione n del 29 ottobre 2008 la Giunta regionale ha approvato la riprogrammazione di ulteriori 6 interventi già inseriti nel Programma di messa in sicurezza della viabilità comunale, per un importo complessivo di ,00: 1- Messa in sicurezza della viabilità comunale (strada S. Giacomo Portocannone), Ente Attuatore Comune di San Giacomo degli Schiavoni, importo ,00 (Codice intervento F.1.018, Comune di San Giacomo degli Schiavoni); 2- Messa in sicurezza della viabilità comunale (strade Via Coste e Via Lenze in località San Vittorino, nonché della Strada Comunale Cupole in località Cupole), Ente Attuatore Comune di Cerro al Volturno, importo ,00 (Codice intervento F.1.048); 3- Messa in sicurezza della viabilità comunale (Cese Canala Forma Vicende Giardino Scaletta), Ente Attuatore Comune di Macchia d Isernia, importo ,00 (Codice intervento F.1.058); 4- Messa in sicurezza della viabilità comunale (Via IV Novembre), Ente Attuatore Comune di Pizzone, importo ,00 (Codice intervento F.1.069); 2 Anticipata via il 22 ottobre

5 5-, Messa in sicurezza della viabilità comunale (Zona Ramitelli), Ente Attuatore Comune di Campomarino, importo ,00 (Codice intervento F.1.087); 6- Messa in sicurezza della viabilità comunale (Via Mazzini), Ente Attuatore Comune di Monacilioni, importo ,00 (Codice intervento F.1.115); Detti interventi a rischio di disimpegno, sono stati sostituiti con i seguenti: N Intervento Ente Attuatore Importo 1 Sistemazione e messa in sicurezza strade comunali, Via Vanoni, Via Sturzo e Via Molise 2 Messa in sicurezza Strada comunale "Via Napoli" Comune di Campomarino ,00 Comune di San Giacomo degli Schiavoni ,00 3 Messa in sicurezza Strada comunale "Skanderbergh" Comune di San Martino in Pensilis ,00 4 Messa in sicurezza Strada "Fonte Focolare" Comune di Larino ,00 5 Adeguamento e messa in sicurezza della Strada provinciale n. 134 Macchia Valfortore - Lago di Occhito Provincia di Campobasso ,00 TOTALE ,00 Il processo valutativo viene effettuato sulla base delle schede tecniche relative ai singoli interventi trasmesse dal responsabile regionale dell APQ Reti e nodi di servizi. 3. Descrizione degli interventi Con deliberazioni n 917 del 1 agosto 2008 e n del 29 ottobre 2008 la Giunta Regionale ha riprogrammato 7 interventi del settore Reti e nodi di servizio da finanziare con risorse CIPE A fronte dei 7 interventi definanziati, in quanto esposti al rischio di disimpegno delle risorse, sono stati proposti 10 nuovi interventi per un ammontare complessivo pari a 4,6 milioni di euro. Non è stata prevista alcuna forma di cofinanziamento a carico della Regione e l intero onere finanziario è coperto con risorse CIPE, ad eccezione dell intervento ANAS relativo alla «S.S. 16 Adriatica Lavori urgenti di adeguamento della sede stradale alla sezione tipo IV CNR dal Km al Km Sottopasso ferroviario per Campomarino Lido» (Ente Attuatore ANAS S.p.A.) che ha un costo complessivo di ,00 di cui ,00 a valere sulle risorse della delibera CIPE n. 35/2005 e ,00 quale quota di cofinanziamento dell ente attuatore (ANAS S.P.A.). Tale intervento, per il quale è disponibile la progettazione esecutiva, prevede l esecuzione di lavori urgenti di adeguamento della rete stradale della S.S. 16 Adriatica, dal Km al Km e la realizzazione del sottopasso ferroviario per Campomarino Lido mediante l impiego di parte delle risorse di cui alla delibera CIPE n. 35/2005, per un ammontare di ,00, articolato in ,28 per il pagamento degli oneri relativi alla progettazione, di competenza regionale, ed ,72 per la esecuzione dei lavori, di competenza ANAS, in virtù di quanto stabilito nella convenzione approvata con delibera di Giunta regionale n. 705 del 27/06/

6 La realizzazione del sottopasso ferroviario per Campomarino Lido consentirà di eliminare il passaggio a livello attualmente esistente e migliorerà l accesso alla località balneare, con incremento della fruibilità dei servizi e maggiore sicurezza per residenti e turisti. L intervento «Lavori di completamento della strada di collegamento del centro di Campobasso all Ospedale Civile Cardarelli in C.da Tappino» (Ente attuatore: Comune di Campobasso, Importo: ,00) per il quale è disponibile la progettazione preliminare - prevede la realizzazione di interventi di manutenzione straordinaria sulla strada di collegamento del centro abitato di Campobasso con l Ospedale Cardarelli sito in C.da Tappino; essa presenta punti di criticità in termini di sicurezza stradale, che occorre eliminare, proprio per la particolarità del traffico veicolare interessato3. L intervento di Sistemazione e messa in sicurezza di strade cittadine (Ente attuatore: Comune di Isernia, Importo: ,00) prevede la realizzazione di interventi di manutenzione straordinaria sulle principali arterie stradali della città di Isernia, snodi o collegamenti sia tra le diverse zone nevralgiche della città e sia tra le stesse e le borgate ed i principali sistemi viari stradali statali e provinciali; la loro sistemazione e messa in sicurezza permetterà di integrare notevolmente gli scambi socio-economici della città, anche con le realtà della borgate e delle comunità limitrofe, oltre a migliorare l aspetto di primaria importanza relativo alla sicurezza stradale. L adeguamento ed il miglioramento atteso della circolazione comporterà sicuramente un sviluppo positivo dei servizi ai cittadini nonché alle varie attività produttive che operano nelle zone interessate. Trattasi di intervento di completamento di un programma di manutenzione stradale già avviato dall Amministrazione comunale 4. L intervento «Ammodernamento ed adeguamento strada di collegamento centro abitato di Roccasicura svincolo sulla strada a s.v. IS-Castel di Sangro» (Ente attuatore: Comune di Roccasicura, Importo: ,00) consiste nell adeguamento della strada di collegamento del centro abitato di Roccasicura con lo svincolo sulla strada a s.v. IS-Castel di Sangro. Tale intervento, oltre a ridurre il fenomeno dello spopolamento delle aree limitrofe, costituisce un sicuro fattore di crescita delle attività artigianali, agricole e turistiche, favorendo l occupazione e la fruibilità dei servizi localizzati nel capoluogo e nei centri vicini. E da sottolineare, inoltre, che l opera costituisce una seconda porta di accesso per l alto Molise, attualmente raggiungibile da Isernia solo attraverso la S.S. n Gli obbiettivi e le priorità strategiche dell intervento, consequenziale dell intervento relativo alla realizzazione dello svincolo finanziato con le risorse della 3 E prevista l esecuzione dei seguenti lavori: - completamento della pubblica illuminazione nel tratto compreso tra le due gallerie ed a valle della viabilità sino a Via De Pretis; - sistemazione degli incroci in prossimità di Via De Petris ed all imbocco in C.da Tappino; - sistemazione del piano viabile di Via Duca D Aosta; completamento della segnaletica verticale ed orizzontale. 4 I lavori previsti sono inquadrati come opere di manutenzione straordinaria sulle principali strade cittadine e cioè via Occidentale, via Roma, parte di C.so Garibaldi, parte di via XXIV Maggio e parte di via dei Pentri (ex SS 17). I lavori consisteranno essenzialmente nella sistemazione del sottofondo con scarifica superficiale e nuova bitumatura, pulizia e livellamento dei chiusini nascosti sotto asfalto, sistemazione caditoie, sistemazione localizzata dei marciapiedi esistenti ed ogni altro intervento a garanzia e sicurezza degli utenti delle strade. 5 L intervento di ammodernamento ed adeguamento prevede l allargamento della sede stradale e la rettifica di alcune curve della strada comunale esistente, con la realizzazione dei seguenti lavori: scavo di sbancamento; fondazione della massicciata stradale; messa in opera di conglomerato bituminoso (Binder e tappeto di usura); opere d arte; messa in opera di barriere stradali. 6

7 delibera C.I.P.E. 20/2004, sono volte allo sviluppo delle aree montane interessate dalla strada (comune di Roccasicura e bacino dell Alto Molise). Dette aree, per molti anni sprovviste di una rete stradale idonea a consentire un collegamento rapido con il capoluogo di provincia e con le maggiori città limitrofe, hanno visto la popolazione locale spostare la propria residenza e/o domicilio sempre più frequentemente verso lo stesso capoluogo e nei centri maggiori. La «Realizzazione della strada comunale Prato» (Ente attuatore: Comune di Ripalimosani, Importo: ,00) prevede la realizzazione di un tracciato stradale di lunghezza complessiva pari a circa 250,00 mt. e prevede il collegamento tra la S.S. 647 DIR B (Raccordo Lingotte) ed il centro abitato di Ripalimosani; l intervento concorre al completamento del un sistema viario dell area a servizio di attività produttive, artigianali e commerciali. L intervento «Sistemazione e messa in sicurezza strade comunali Via Vanoni, Via Sturzo e Via Molise» (Ente attuatore: Comune di Campomarino, ,00) prevede la realizzazione di interventi di manutenzione straordinaria e messa in sicurezza delle principali strade del comune di Campomarino, importante stazione balneare molisana 6. L intervento di «Messa in sicurezza Strada comunale "Via Napoli"»(Ente attuatore: Comune di San Giacomo degli Schiavoni, Importo: ,00) prevede la realizzazione di interventi di manutenzione straordinaria sulla strada comunale Via Napoli,che riveste una fondamentale importanza per la circolazione viaria del centro abitato giacché risulta essere il collegamento più breve e più agevole tra la S.P. Frentana, strada di principale accesso al paese, e la strada laterale a servizio della zona di espansione 7. L intervento favorisce certamente una maggiore sicurezza per gli utenti e, quindi, contribuisce a migliorare i servizi ai cittadini ed agli operatori economici della zona. L intervento di Messa in sicurezza Strada "Fonte Focolare" (Ente attuatore: Comune di Larino, Importo: ,00) prevede la realizzazione di interventi di manutenzione straordinaria per il ripristino e la messa in sicurezza della strada comunale Fonte Focolare; tale sollecitazione scaturisce dalla urgente necessità di ripristinare il fondo stradale per una più agevole e sicura percorrenza, allo stato attuale non possibile sia per la mancanza di opere d arte e sia per la limitata larghezza della sede viaria. La strada in oggetto rappresenta un importante arteria di collegamento con il centro abitato e le zone limitrofe di particolare rilevanza sociale (zona artigianale zona impianti sportivi Casa Circondariale) e permette un 6 I lavori previsti sono inquadrati come opere di manutenzione straordinaria e consisteranno essenzialmente nel ricompianamento, nella sistemazione del sottofondo con scarifica superficiale e nuova bitumatura, pulizia e livellamento dei chiusini che fuoriescono al disopra del piano stradale oppure da riportare in superficie in quanto nascosti sotto l asfalto, sistemazione caditoie, sistemazione localizzata dei marciapiedi esistenti ed ogni altro intervento a garanzia e sicurezza degli utenti delle strade. La messa in sicurezza delle citate strade comunali comporterà un sicuro aumento del grado di soddisfacimento dei turisti e, quindi, un aumento delle attività connesse alla balneazione. 7 L intervento, dunque, prevede l adeguamento del tracciato stradale ad una sagoma di 8,0 metri, costituita da due corsie di marcia e marciapiedi laterali di 1,15 metri. I lavori previsti consistono in: - rimozione degli strati superficiali della sovrastruttura esistente e sistemazione del terreno laterale mediante la rimozione di vegetazione, cunette,ecc; - scavi di sbancamento, ripristino attraversamenti idraulici, massicciata, bitumatura e opere di accessorie ( marciapiedi, cunette ecc.); - opere di illuminazione e segnaletica 7

8 agevole collegamento con la Fondo valle Biferno; quindi, se sistemata, contribuirà ad un sicuro sviluppo dei territori circostanti. I lavori previsti per i quali è disponibile la progettazione preliminare - sono finalizzati ad assicurare la dovuta sicurezza nel rispetto della normativa dettata dal Nuovo Codice della strada; L intervento di «Adeguamento e messa in sicurezza della Strada provinciale n. 134 Macchia Valfortore - Lago di Occhito ( Ente attuatore: Provincia di Campobasso, Importo: ,00) costituisce collegamento tra la viabilità principale e l area dell invaso d Occhito. L intervento che si propone è finalizzato all adeguamento della viabilità esistente in conformità ai parametri minimi previsti dalla vigente normativa per la classificazione delle strade provinciali, al fine di favorire lo sviluppo socio-economico dell area lacuale a vocazione turistica L intervento di «Messa in sicurezza Strada comunale "Skanderbergh"» ( Ente attuatore: San Martino in Pensilis, Importo: ,00) per il quale è disponibile la progettazione esecutiva prevede la realizzazione di interventi di manutenzione straordinaria e messa in sicurezza sulla principale arteria stradale comunale che collega aree dove sono presenti numerosi insediamenti residenziali, artigianali ed agrituristici. 4. Coerenza programmatica (punto a, art delibera Cipe 35/05) Gli interventi proposti rientrano nel programma di messa in sicurezza della viabilità comunale e provinciale, già finanziato nell ambito del IV Atto integrativo Reti e nodi di servizi. Come evidenziato nelle precedenti relazioni di valutazione redatte dal Nucleo, tali tipologie di intervento rappresentano il necessario completamento degli interventi straordinari previsti nell ambito della misura Trasporti del Programma di interventi per la ripresa produttiva in Molise ex art. 15 OPCM 3268 (CIPE 32/04). L esigenza di garantire condizioni di sicurezza sulla rete viaria secondaria è legata, infatti, all obiettivo di migliorare le condizioni di accessibilità nei centri delle aree interne, particolarmente svantaggiati, garantendo adeguati sistemi di collegamento con la rete stradale principale. Si precisa al riguardo che gli interventi di miglioramento delle infrastrutture viarie di collegamento con centri minori o con aree meno favorite, risultano indispensabili ai fini dello sviluppo turistico delle aree interne o delle aree produttive a servizio dell economia locale. Si sottolinea, infine, che la stessa proposta di Quadro strategico dell APQ Trasporti (condivisa dal Ministero delle Infrastrutture nota prot del 25 luglio 2006) sui fondi stanziati con la CIPE 3/06 riserva particolari attenzioni ai sistemi viari connessi direttamente al rilancio delle attività produttive ed alle esigenze infrastrutturali, anche minori, del territorio molisano. Per la selezione degli interventi finanziati con tali fondi si darà priorità al completamento del programma di messa in sicurezza delle rete viaria di competenza comunale e provinciale a servizio dei centri abitati e di aree di interesse produttivo ed economico. 8

9 5. Effetti economico-sociali degli interventi (punto b, art delibera Cipe 35/05) Gli interventi inseriti nella proposta di riprogrammazione rispondono alla domanda di messa in sicurezza delle strade di competenza comunale emersa da parte di numerose amministrazioni migliorando le condizioni di percorribilità della rete viaria di competenza comunale e provinciale ed i collegamenti con aree a destinazione residenziale e produttiva.. Gli effetti economico-sociali del programma di investimenti proposto per il settore Trasporti risultano di difficile quantificazione, trattandosi di programmi infrastrutturali che, pur rispondendo ad una domanda locale al di là dell effetto di cantiere, tendono a manifestare i propri effetti molto più nel medio lungo periodo che nell immediato. Essi, oltre a risolvere problemi impellenti ed emergenze, tendono, infatti, a modificare complessivamente il quadro di riferimento della disponibilità e della qualità di risorse locali, con effetti spesso imprevedibili sulla mobilità, sulla qualità della vita, sui flussi turistici, sulla competitività del sistema Molise, sulla quale impatta direttamente ed indirettamente. Gli interventi che rivestono maggiore importanza sotto il profilo dell impatto socio economico e funzionalità per lo sviluppo locale sono quelli attuati dall ANAS e dal Comune di Roccasicura in quanto strettamente funzionali al miglioramento della viabilità e della sicurezza stradale in due aree ad elevata vocazione turistica (Campomarino lido ed alto Molise). 6. Valutazioni di fattibilità degli interventi e sostenibilità ambientale (punti c e d, art delibera Cipe 35/05) Dall analisi dello stadio della progettazione si evidenzia che dei 10 interventi proposti, 5 dispongono della progettazione esecutiva, 1 di quella definitiva e 4 della preliminare, come si evince dalla tabella che segue: N Intervento Ente Attuatore Progettazione 1 SS 16 Adriatica - Lavori urgenti di adeguamento della sede stradale alla sezione tipo IV CNR dal Km al Km ANAS S.p.A. Esecutiva 2 Ammodernamento ed adeguamento strada di collegamento centro abitato di Roccasicura - - svincolo sulla strada a s.v. IS-Castel di Sangro Comune di Roccasicura Preliminare 3 Completamento della strada di collegamento del centro di Campobasso all'ospedale in C.da Tappino Comune di Campobasso Preliminare 4 Sistemazione e messa in sicurezza di strade cittadine Comune di Isernia Definitiva 5 Realizzazione della strada comunale "Prato" di Ripalimosani Comune di Ripalimosani Esecutiva 6 Sistemazione e messa in sicurezza strade comunali Comune di Campomarino Esecutiva 7 Messa in sicurezza Strada comunale "Via Napoli" Comune di San Giacomo degli Schiavoni Esecutiva 8 Messa in sicurezza Strada "Fonte Focolare" Comune di Larino Preliminare 9 Adeguamento e messa in sicurezza della Strada provinciale n. 134 Macchia Valfortore - Lago di Occhito Provincia di Campobasso Preliminare 10 Messa in sicurezza Strada comunale "Skanderbergh" Comune di San martino in Pensilis Esecutiva 9

10 Trattandosi di interventi di ammodernamento, adeguamento e messa in sicurezza della viabilità regionale, pur non essendo disponibili, informazioni puntuali circa i cronoprogrammi di attuazione, si prevede la realizzazione degli interventi nel rispetto della tempistica prevista dalla delibera CIPE 35/05, anche in relazione a quanto stabilito dalla delibera CIPE 14/06 (punto ) che dispone che i nuovi interventi potranno essere aggiudicati entro il 30 giugno Per la verifica della compatibilità ambientale degli interventi di messa in sicurezza si evidenzia che non è necessaria l acquisizione di alcun parere trattandosi di interventi volti a migliorare la funzionalità e la sicurezza della rete viaria comunale e provinciale non comportando, di conseguenza, una modifica dei tracciati esistenti, ad eccezione dell intervento «Strada comunale "Prato" di Ripalimosani» che prevede la realizzazione di un nuovo tracciato stradale per il quale è stata già approvata la progettazione esecutiva. Il Nucleo rileva che nelle schede progettuali relative a ciascun intervento mancano indicazioni puntuali circa il profilo temporale dei costi di realizzazione e delle attività previste e/o effettive, informazioni sicuramente disponibili nelle relazioni tecniche allegate alle progettazioni dei singoli interventi. Inoltre, evidenzia che l attribuzione delle risorse viene quasi equidistribuita tra le diverse stazioni appaltanti a fronte di tipologie non omogenee di intervento (in particolare per gli interventi di cui alla DGR 1119/08). La proposta di riprogrammazione non contiene progetti di dimensione superiore ai 10 milioni di euro; pertanto, per gli interventi individuati non si rileva la necessità di fornire approfondimenti circa la fattibilità tecnica previsti al punto d, art della delibera Cipe 35/