VOCI DI DONNE: dal conflitto alla pace. Il ruolo di UNHCR

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1 VOCI DI DONNE: dal conflitto alla pace Chi sono le donne rifugiate e migranti? Da dove vengono? Perché partono? Cosa facciamo? Il ruolo di UNHCR 27 ottobre 2016 Maria Giovanna FIDONE- Eligibility Expert UNHCR

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5 Chi può beneficiare di una protezione sussidiaria se non riconosciuto rifugiato? il cittadino di un paese terzo o apolide che non possiede i requisiti per essere riconosciuto come rifugiato ma nei cui confronti sussistono fondati motivi di ritenere che, se ritornasse nel paese di origine, o, nel caso di un apolide, se ritornasse nel paese nel quale aveva precedentemente la dimora abituale, correrebbe un rischio effettivo di subire un grave danno, definito dall art. 15 come la condanna a morte o l'esecuzione; la tortura o altra forma di pena o trattamento inumano o degradante ai danni del richiedente nel suo paese di origine; la minaccia grave e individuale alla vita o alla persona di un civile derivante dalla violenza indiscriminata in situazioni di conflitto armato interno o internazionale.

6 Fonte A chi è concessa Asilo / status di rifugiato (protezione internazionale) Convenzione di Ginevra 1951 relativa allo status di rifugiato A chi nel suo Stato è perseguitato per la sua razza, la sua religione, la sua cittadinanza, la sua appartenenza ad un determinato gruppo sociale o le sue opinioni politiche Protezione sussidiaria (protezione internazionale) art 14 D.Lgs 251/07 A chi, pur non essendo nelle condizioni per ottenere l Asilo, in patria sarebbe sottoposto a pena capitale, tortura o trattamenti disumani e degradanti o sarebbe in condizioni di minaccia grave per violenza generalizzata o conflitto armato interno o internazionale nella zona Protezione umanitaria (protezione nazionale) art 19 e art 5 co. 6 D.Lgs 286/98 A persone in circostanze personali e famigliari che ne impediscono il temporaneo rimpatrio nel Paese di origine- ad esempio gravi problemi di salute o provenienti da Paesi afflitti da catastrofi naturali - per le quali il rimpatrio comporterebbe il venir meno di diritti fondamentali

7 Procedura: le Commissioni territoriali di eleggibilità - esaminare le domande di protezione internazionale e di decidere sul riconoscimento delle forme di protezione internazionale o sulla concessione della protezione umanitaria; - Operative 48 commissioni su tutto il territorio; - 4 membri = 1) funzionario Prefettura come presidente, 2) funzionario Polizia di Stato, 3) rappresentante di un ente territoriale e 4) rappresentante UNHCR; Commissione Nazionale per il Diritto di Asilo = ruolo di indirizzo, coordinamento, formazione e aggiornamento delle Commissioni Territoriali.

8 fonte: UNHCR Regional Bureau Europe, August 2016,

9 donne in aumento dal 9% al 14% minori in aumento dal 12% di gennaio al 16% nel mese di agosto 16. fonte: UNHCR Regional Bureau Europe, August 2016,

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11 Asilo e GENERE Le domande di protezione internazionale relative al genere riguardano atti di violenza sessuale, violenza familiare/domestica, pianificazione familiare coatta, mutilazione genitale femminile, punizioni per trasgressione di costumi sociali e discriminazioni nei confronti delle persone omosessuali / LGBTI. Alcune donne o minori vittime di tratta possono avere istanze valide per il riconoscimento dello status di rifugiato in base alla Convenzione del Il reclutamento forzato o ingannevole di donne o minori finalizzato alla prostituzione forzata o allo sfruttamento sessuale è una forma di violenza o di abuso di genere che può portare anche alla morte e che può essere quindi considerato una forma di tortura e trattamento crudele, disumano o degradante Fonte: LINEE GUIDA UNHCR sulla persecuzione di genere del 2002

12 La persecuzione: cos è non esiste una definizione universalmente accettata, ma si considera come: minaccia alla vita o alla libertà (art. 31 e 33 Conv. Ginevra 1951) gravi violazioni di altri diritti umani fondamentali (in particolare, tortura, altri atti o trattamenti inumani e degradanti, riduzione in schiavitù o servitù, condanna penale per fatti non previsti anticipatamente come reato, o con pene più gravi di quelle anticipatamente stabilite dalla legge). somma di diverse misure, incluse eventuali violazioni dei diritti umani, il cui impatto complessivo sia sufficientemente grave da avere un effetto analogo ad una violazione grave di diritti umani fondamentali. nel fenomeno Tratta: È uno spazio per un interpretazione che tiene conto di nuove forme di violazioni dei diritti umani e dello sviluppo del diritto internazionale

13 Gruppo sociale determinato ai sensi dell art 1 CSR Definizione: Gruppo di persone che hanno caratteristiche comuni, o che sono percepiti come gruppo nella società civile. Tali caratteristiche possono essere innate, immutabili o comunque fondamentali per l identità, la coscienza o l esercizio dei diritti umani. (Linee-guida UNHCR 2002)

14 Come può declinarsi la vulnerabilità legata al genere (SGBV) nell ambito dei flussi misti? Attenzione a: - donna incinta o ragazza o madre che allatta; - donne sole o con cura di figli minori a carico, persone anziane o con disabilità - donna a rischio di violenza sessuale o di genere, o adulto o bambino che sta vivendo in famiglia la violenza, lo sfruttamento o l'abuso; - persona a rischio di violenza a causa del suo orientamento sessuale e / o identità di genere (LGBTI: lesbiche, gay, bisessuali, persone transgender o intersessuali)

15 Le recenti modifiche D.Lgs. 24/14 Formulazione del reato di tratta sulla scorta della definizione delle fonti internazionali ed europee In Italia i due sistemi di tutela vigenti (ai sensi dell art. 18 del Decreto Legislativo 189/2002 sulla protezione sociale da un lato e il sistema di asilo dall altro) negli ultimi anni hanno cominciato a dialogare grazie ai cambi di normativa che hanno permesso di concretizzare i bisogni di protezione delle vittime di tratta, rientrando spesso nella persecuzione di genere per appartenenza ad un determinato gruppo sociale

16 D.Lgs. 142/2015 Art. 17 Ai richiedenti protezione internazionale identificati come vittime di tratta di esseri umani si applica il programma unico di emersione, assistenza e integrazione sociale di cui all'art. 18 D.Lgs. 286/98.

17 Grazie per l attenzione