Indice. Tutela penale dell ordine pubblico e teleologismo dei valori costituzionali: ambiti e prospettive di un riformismo razionale di A.

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1 Prefazione di S. Moccia Elenco delle abbrevazioni p. XVII XXI Tutela penale dell ordine pubblico e teleologismo dei valori costituzionali: ambiti e prospettive di un riformismo razionale di A. Sessa 1. Diritto politico penale e diritto penale politico. Fondamento e limiti di un indagine» 1 2. La poliedricità concettuale della nozione di ordine pubblico tra dimensione ideale e dimensione materiale. Le insidie della relativizzazione» 9 3. La dissoluzione di una nozione unitaria di ordine pubblico nelle specifiche opzioni giuridico-settoriali: a) il sistema civilistico e le spinte verso un ordine pubblico ideale dalla normatività «determinabile»» b) il sistema pubblicistico-penalistico» Le difficoltà nei tentativi di concretizzazione dell ordine pubblico come oggetto della tutela penale» Reati di opinione e libertà di manifestazione del pensiero nella sistematica costituzionale» Le fattispecie istigatorie tra apparente dinamismo e reale conservazione» Fattispecie associative e tipo di illecito penale» I limiti alla tipicità inafferrabile del reato associativo in un sistema costituzionale complessivo di giustizia penale» La fattispecie di attentato tra tutela di funzioni e tutela di beni» Sistema penale e concetto costituzionale di ordine pubblico: una materialità «ordinata» nei fondamenti normativo-superiori» Le possibili opzioni per un intervento legislativo: a) l ordine pubblico come super-ratio di un riformismo irrazionale» Legislazione emergenziale e controvalori di riferimento» b) ordine pubblico e dover essere della penalità: esigenze di razionalizzazione dell ordinamento penale per una proposta riformista di tipo non emergenziale» 118

2 VIII Istigazione ed apologia nei delitti contro l ordine pubblico di F. Schiaffo 1. La definizione dei modelli di incriminazione nella evoluzione normativa delle fattispecie di istigazione» L istigazione come fase ideativa dell iter criminis plurisoggettivo» La libertà di manifestazione del pensiero e gli interventi della Corte costituzionale: l apologia come «istigazione indiretta»» Il bene giuridico. Rinvio» L istigazione tra parte generale e parte speciale: il contesto logicosistematico per l interpretazione delle fattispecie di apologia ed istigazione» Le ipotesi di istigazione come fattispecie causalmente orientate» I termini della efficacia causale dell istigazione. Rinvio» L idoneità della condotta nella dottrina e nella giurisprudenza» L oggetto della istigazione» Delitti e contravvenzioni (art. 414 c.p.)» La disobbedienza alle leggi di ordine pubblico (art. 415 prima parte c.p.)» L ipotesi della istigazione e della apologia come forme eccezionali di partecipazione morale penalmente rilevante: primo bilancio critico» L istigazione come fattispecie plurisoggettiva necessaria impropria e le modalità di pubblicità della condotta come elementi costitutivi della fattispecie» L ipotesi di un rapporto di specialità tra la disciplina del concorso morale e le fattispecie di istigazione ed apologia nel contesto esegetico dell interpretazione teleologicamente orientata» I limiti edittali: l ordine pubblico materiale come oggetto di tutela» L ordine pubblico materiale come oggetto della tutela: implicazioni di ordine strutturale» La fattispecie soggettiva» Prospettive de lege ferenda» 218 Associazione per delinquere di A. Cavaliere 1. Genesi e ratio della disposizione» Il problema del bene giuridico» Premesse sull ordine pubblico in generale (rinvio): accezione ideale e materiale» Ambiguità storica e inidoneità alla funzione sistematica del concetto di ordine pubblico» L ordine pubblico ideale: critica» L ordine pubblico come esclusività dell istituzione statuale» L ordine pubblico materiale: critica» 238

3 IX 2.5. Cenni su ordine pubblico e legislazione dell emergenza» L associazione per delinquere come messa in pericolo dei beni offesi dai delitti-scopo» Tesi sincretistiche» Conseguenze dell individuazione del bene giuridico» La fattispecie oggettiva» Soggetti» Soggetto attivo» Soggetto passivo» Reato di danno o di pericolo? L anticipazione della tutela nell art. 416 c.p.» L art. 416 c.p. come reato di danno» L art. 416 c.p. come reato di pericolo per l ordine pubblico materiale» L associazione per delinquere come anticipazione differenziata di tutela» Condotta» I requisiti dell associazione: a) l accordo» b) Il programma delittuoso» c) L organizzazione» Differenza tra associazione per delinquere e concorso di persone» Condotte associative e responsabilità a titolo di concorso nei delitti-scopo» Le diverse condotte associative: la partecipazione e i ruoli qualificati» L associazione come reato omissivo?» Momento perfezionativo e permanenza» La fattispecie soggettiva» Il fine di commettere più delitti» Fine di commettere «più delitti» e reato continuato» Abolitio criminis dei delitti-scopo e successione di norme integratrici di leggi penali» Le forme di manifestazione del reato» Circostanze» L aggravante della scorreria, art. 416, co. 4, c.p.» L aggravante del numero degli associati, art. 416, co. 5, c.p.» La nuova aggravante del fine di commettere taluno dei delitti di cui agli artt. 600, 601, 602 c.p.» Ulteriori circostanze applicabili agli associati» Tentativo» Inconfigurabilità della desistenza o del recesso attivo» Concorso di persone (rinvio)» Concorso di reati e concorso di norme» Inconfigurabilità di un concorso di reati tra i diversi ruoli contemplati dall art. 416 c.p.» 330

4 X 6.2. Rapporti tra art. 416 c.p. ed altre fattispecie associative» Concorso di reati tra associazione per delinquere e delittiscopo o altri delitti» Concorso di reati tra l associazione per delinquere e il concorso nei delitti-scopo? Rinvio» Associazione per delinquere e reato continuato» Unità e pluralità di associazioni criminose» Rapporti con altri reati, in particolare con il favoreggiamento personale» Sanzioni» Cenni su alcuni profili processuali» Problemi probatori» Competenza» Arresto e fermo» Misure cautelari e divieto di contestazioni a catena» Profili di legittimità costituzionale» Prospettive de lege ferenda» Lo Schema di legge delega del 1992» La discussione intorno alle esigenze di riforma» Problemi di collocazione sistematica» Proposte di ricostruzione e/o sostituzione dell art. 416 c.p.» 371 Associazione di tipo mafioso di A. Cavaliere 1. Aspetti evolutivi e criminologici e ratio della disposizione» Il problema del bene giuridico» Problematicità dell individuazione del bene giuridico ed orientamenti divergenti» Un tentativo di interpretazione costituzionalmente orientata» Conseguenze» La fattispecie oggettiva» Soggetti» Soggetto attivo» Soggetto passivo» Condotta» L «associazione»» Il metodo mafioso : a) la «forza di intimidazione del vincolo associativo»» b) La «condizione di assoggettamento e di omertà che ne deriva»» c) L «avvalersi» della forza d intimidazione e della condizione di assoggettamento ed omertà» L estensione dell art. 416 bis c.p. alla camorra e ad altre associazioni, comunque localmente denominate» 421

5 XI Le singole condotte associative: la semplice partecipazione e i ruoli qualificati» Rapporti tra condotte associative e concorso di persone» Realizzabilità mediante omissione» Evento. L art. 416 bis c.p. come reato di danno» Momento perfezionativo e permanenza» La fattispecie soggettiva» I requisiti del dolo nell associazione di tipo mafioso» Il programma associativo» Circostanze» Inapplicabilità dell art. 112, nn.1 e 2, c.p.» L aggravante della disponibilità di armi, art. 416 bis co. 4-5 c.p.» L aggravante del riciclaggio, art. 416 bis co. 6 c.p.» L art. 7 l. n. 575/1965» Ulteriori circostanze aggravanti collegate all art. 416 bis c.p.» L art. 7 d.l. n. 152/1991, conv. con modif. in l. n. 203/1991» L attenuante di cui all art. 8 d.l. n. 152/1991, conv. con modif. in l. n. 203/1991» Tentativo» Concorso di persone» Concorso esterno, categorie dommatiche e politica criminale conforme alla Costituzione» Il problema della configurabilità di un concorso eventuale nell associazione di tipo mafioso» Il concorso materiale» Il concorso morale» Configurabilità del concorso esterno ed interpretazione sistematica» I presupposti di un concorso eventuale nell associazione di tipo mafioso» Antigiuridicità e colpevolezza nel concorso eventuale in associazione di tipo mafioso» Esercizio di un diritto o adempimento di un dovere» Problemi di inesigibilità» Concorso di reati» Concorso di reati tra partecipazione e condotte qualificate (rinvio)» Unità e pluralità di associazioni di tipo mafioso (rinvio)» Concorso di reati tra associazione di tipo mafioso e delitti commessi dagli associati» Rapporti con altri reati» Associazione per delinquere e associazione di tipo mafioso» Rapporti con altri reati associativi» Associazione di tipo mafioso e favoreggiamento personale (rinvio)» 547

6 XII Associazione di tipo mafioso e art. 513 bis c.p.» Art. 416 bis c.p. e reati elettorali» Profili sanzionatori» Pene principali» Misure di sicurezza» Misure di sicurezza personali» La confisca quale misura di sicurezza, art. 416 bis co. 7 c.p.» La cosiddetta confisca allargata, art. 12 sexies d.l. n. 306/1992, conv. con modif. in l. n. 356/1992 (rinvio)» Pene accessorie» L incapacità di contrattare con la pubblica amministrazione» Le decadenze» Obblighi accessori» Misure di prevenzione antimafia» Genesi, ambito di applicazione e rapporti tra procedimento penale e di prevenzione» I profili sostanziali delle singole misure di prevenzione antimafia: le misure personali» Le misure di prevenzione patrimoniali: a) sguardo d insieme» b) Sequestro e confisca come misure di prevenzione antimafia, art. 2 ter l. n. 575/1965» c) La sospensione temporanea dall amministrazione di beni e la corrispondente, ulteriore figura di confisca» d) Gli artt. 12 quinquies co. 2 e 12 sexies d.l. n. 306/1992, conv. con modif. in l. n. 356/1992» Profili processuali» Linee essenziali della vigente disciplina processuale differenziata» Competenza» Pubblico ministero e polizia giudiziaria» Indagini preliminari» Arresto e fermo» Misure cautelari» Prove» Breve sguardo d insieme e considerazioni sui rapporti tra fattispecie penale e peculiarità procedimentali» Problemi probatori» Cenni sulla disciplina penitenziaria speciale antimafia» Premessa» Il regime derogatorio di massimo rigore ed i nessi con la disciplina premiale» L incidenza della nuova disciplina in materia di protezione

7 XIII e trattamento sanzionatorio dei collaboratori di giustizia sul sistema premiale» Considerazioni critiche» Profili di legittimità costituzionale» Prospettive de lege ferenda» 631 Lo scambio elettorale politico-mafioso di A. Cavaliere 1. Ratio e bene giuridico» Fattispecie oggettiva» Soggetto attivo e soggetto passivo» Condotta» Evento» Momento consumativo» Fattispecie soggettiva» Tentativo» Concorso di persone» Concorso di reati» Rapporti con altre condotte punibili» L art. 416 ter c.p. come contributo alla proliferazione artificiale di qualificazioni penali e il concorso di reati e norme» Profili sanzionatori» Profili di legittimità costituzionale» Prospettive de lege ferenda» 657 Assistenza agli associati di C. Longobardo 1. Genesi ed evoluzione della fattispecie» I presupposti dell art. 418 c.p.» La fattispecie oggettiva» La fattispecie soggettiva» Bene giuridico e struttura del fatto» Sui rapporti tra assistenza agli associati e concorso eventuale nel reato associativo» Sui rapporti tra assistenza e favoreggiamento personale» Tentativo, concorso di persone e circostanza aggravante» La causa di non punibilità» 707 Devastazione e saccheggio di C. Pasquariello 1. Genesi ed evoluzione della fattispecie: profili di comparazione diacronica» Ratio della previsione legislativa» Bene giuridico» 722

8 XIV 3.1. Significato di «devastazione»» Significato di «saccheggio»» Significato di «strage»» Oggetto della tutela penale» Soggetto attivo e soggetto passivo» Fattispecie oggettiva» Consumazione e tentativo» Fattispecie soggettiva» Eventuale concorso di reati» Rapporti con altre figure di reato» Circostanze» Profili sanzionatori» Profili processuali» Considerazioni di politica criminale» Prospettive de lege ferenda» 744 Attentato a impianti di pubblica utilità di F. Forzati 1. L evoluzione dei delitti di attentato in rapporto alla tutela dell ordine pubblico» La svolta autoritaria del codice Rocco» L art. 420 c.p.: bene giuridico tutelato ed oggetto materiale della condotta» Fattispecie oggettiva e profili di illegittimità costituzionale» I rischi di «procedimentalizzazione» del fatto tipico: l assimilazione della figura al reato di pericolo presunto» I criteri interpretativi delimitativi del «fatto diretto a danneggiare e distruggere»: idoneità della condotta e prognosi postuma» L idoneità orientata ai principi di tipicità ed offensività: il criterio dell «ingresso dell oggetto materiale nella sfera di pericolo del reo»» La determinazione dell oggetto materiale» L accertamento processuale della fattispecie oggettiva» I riflessi teleologici del giudizio a posteriori orientato sull evento di pericolo concreto» La fattispecie soggettiva» Fatto attentante e fattispecie lesiva: l autonomia delle ipotesi delittuose» L art. 420 in relazione al sistema penale: rapporti di specialità e d interferenza normativa» 787 Pubblica intimidazione di E. Lo Monte 1. La pubblica intimidazione nell evoluzione della tutela penale dell ordine pubblico» 793

9 XV 1.1. La fattispecie di pubblica intimidazione nel codice Rocco» Bene giuridico e ratio di tutela» I soggetti» La fattispecie oggettiva: la condotta» L evento: la conformità a Costituzione dell incussione del «pubblico timore» come evento naturalistico» (segue) il «pubblico timore» come condizione obiettiva di punibilità nella sistematica codicistica» Consumazione e tentativo» La fattispecie soggettiva» I rapporti con le altre figure di reato» La pubblica intimidazione tra incertezze costituzionali e manifeste simbolicità» 815 Ordine pubblico e legislazione penale complementare di S. Romano 1. Premessa» La produzione normativa ascrivibile al paradigma penalistico-legislativo dell ordine pubblico» Legislazione penale emergenziale e legislazione penale a tutela dell ordine pubblico» Legislazione penale «dell ordine pubblico» e legislazione penale «sull ordine pubblico»» La legislazione emessa nel periodo del terrorismo. Il richiamo espresso all ordine pubblico nella legislazione penale complementare: la legge 22/5/1975 n. 152 («Disposizioni a tutela dell ordine pubblico») e la legge 8/8/1977 n. 533 («Disposizioni in materia di ordine pubblico»)» Il richiamo legislativo all ordine democratico ed all ordinamento costituzionale quali specificazioni dell ordine pubblico: il decreto-legge 15/12/1979 n. 625, convertito con modificazioni nella legge 6/2/1980 n. 15 («Misure urgenti per la tutela dell ordine democratico e della sicurezza pubblica») e la legge 29/5/1982, n. 304 («Misure per la difesa dell ordinamento costituzionale»)» Cenni sugli ulteriori provvedimenti: a) La legge 14 ottobre 1974 n. 497 («Nuove norme contro la criminalità»)» b) Il d.l. 21/3/1978 n. 59 convertito con modificazioni nella legge 18/5/1978 n. 191 («Norme penali e processuali per la prevenzione e la repressione di gravi reati»)» Il privilegio della via processuale» La perpetuazione del paradigma legislativo in tema di ordine pubblico. Cenni sulla legislazione penale indirizzata alla tutela dell ordine pubblico successiva agli anni di piombo» 870

10 XVI 10. Il recente recupero dell ordine pubblico emergenziale. Cenni sugli ultimi provvedimenti legislativi emanati per la difesa dell ordine pubblico: a) il d.l. 24/11/2000 n. 341 convertito, con modificazioni, nella legge 19/1/2001 n. 4: «Disposizioni urgenti per l efficacia e l efficienza della giustizia»» Segue: b) la l. 26/3/2001 n. 128: «Interventi legislativi in materia di tutela della sicurezza dei cittadini», cd. Pacchetto sicurezza» Segue: c) il d.l. 18/10/2001, n. 374, convertito in l. 15/12/2001, n. 438: «Disposizioni urgenti per contrastare il terrorismo internazionale»» Segue: d) la l. 23 dicembre 2002 n. 279: «Modifica degli articoli 4-bis e 41-bis della legge 26 luglio 1975, n. 354, in materia di trattamento penitenziario»» Segue: e) La l. 14 febbraio 2003 n. 34: «Ratifica ed esecuzione della Convenzione internazionale per la repressione degli attentati terroristici mediante utilizzo di esplosivo, adottata dall Assemblea generale delle Nazioni Unite a New York il 15 dicembre 1997, e norme di adeguamento dell ordinamento interno»» Segue: f) il d.l.. 24/2/2003 n. 28 convertito, con modificazioni, nella l. 24 aprile 2003 n. 88: «Disposizioni urgenti per contrastare i fenomeni di violenza in occasione di competizioni sportive»» Segue: g) la legge 9 aprile 2003, n. 72 «Modifiche al codice penale e al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, in materia di omissione di soccorso», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 88 del 15 aprile 2003» Segue: h) la legge 11 agosto 2003, n. 228 «Misure contro la tratta di persone»» Conclusioni» 911 Elenco degli Autori» 917