Vincent Ostrom Robert Bish Elinor Ostrom. Il governo locale negli Stati Uniti. Edizioni di Comunità

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1 centro studi della t-ondaz1one Adriano 011vett1 13 Quaderni di studi regionali Vincent Ostrom Robert Bish Elinor Ostrom Il governo locale negli Stati Uniti 0 Edizioni di Comunità

2 Istituto Universitario Architettura Venezia SGL 133 Servizio Bibliografico Audiovisivo e di Documentazione '-- /

3 "\"' ~,...,,. Vincent Ostrom Robert Bish Elinor Ostrom 11 governo lo 1 n eg 1 cae 1 Stati Uniti BIBLIOTECA DAEST 1Nvrn1AR10 N 4-t os --- Edizioni di Comunità O\P~~Tl-MENiO 01 ANALISI ECONOMiCA f SOCIALE DEL TERRITORiD - JUA)I

4 Indice Premessa 9 PARTE PRIMA: INTRODUZIONE 1. Il governo locale negli Stati Uniti I tipi di governo locale Le contee, 16; Le townships, 17; Le municipalità, 18; I distretti speciali, 18; Gli enti di governo parapubblici, La ricerca di un ordine nella complessità 25 Autogoverno locale, federalismo e primato costituzionale 27 I temi di questa ricerca 32 Note bibliografiche 35 PARTE SECONDA : LE ORIGINI E L'EVOLUZIONE DEL GO- VERNO LOCALE AMERICANO La bàttaglia per l'autogoverno locale 39 La nascita e le basi del governo locale americano 39 Il principio cardine e i corollari della teoria politica americana, 41; La struttura, 43 ; Pregi e difetti del sistema, 48 I pericoli del «bossismo» 50 Elettorato e organizzazione dei partiti, 51; La natura politica delle imprese di pubblica utilità, 52; La sovranità delle assemblee legislative statali, 54 Il Movimento progressista 57 La ridefinizione del potere legislativo degli stati, 59; Autonomia e autogoverno locale, 60; Le riforme elettorali, 61 Conclusione 62 Note bibliografiche La riforma del governo locale nel Novecento 65 La riforma della struttura interna dei governi locali 6 7 5

5 La riorganizzazione dell'esecutivo: a) La struttura tradizionale, b) Lo schema Consiglio-sindaco con ampi poteri, e) Lo schema Commissione, d) Lo schema Consiglio-manager, 68; Le riforme elettorali, 75; La riforma dell'impiego pubblico, 78; Conclusione, 80 Fusioni e accorpamenti di unità locali 80 La crescente «nazionalizzazione» del governo locale 83 Conclusione 89 Note bibliografiche Il dibattito contemporaneo sulla riorganizzazione del governo locale: il governo delle aree metropolitane 93 L'«area metropolitana» nelle varie definizioni 93 L'area urbanizzata, 94; L'area metropolitana standard (SMSA), 95; L'area metropolitana secondo il buon senso comune, 97 La genesi del problema metropolitano Un solo governo per un'unica comunità, 99 Le presunte storture dell'assetto tradizionale 100 L'anarchia dejlo sviluppo urbano, 100; L'insufficienza delle risorse di base, 100; La mancanza di capacità gestionali e di competenze professionali, 101; La mancanza di concertazione di fronte ai problemi comuni, 101; La confusione deiie responsabilità, 102; La separazione razziale e sociale, 102; La disparità fiscale, 102; Lo sfruttamento fiscale, 102 La soluzione proposta dai riformisti I dubbi sulla soluzione riformistica L'inefficienza deiie strutture elefantiache, 106; Le resistenze popolari alla riforma metropolitana, 109; La crescente richiesta di controilo comunitario, 116; L'evoluzione del modello di urbanizzazione, 117 Conclusione Note bibliografiche PARTE TERZA: L'ORGANIZZAZIONE DEL GOVERNO LOCA- LE NELLA TEORIA E NELLA PRASSI CONTEMPORANEE La logica del governo locale americano 125 La natura della funzione dei governi locali 127 6

6 I beni pubblici, 128; I servizi di pubblica utilità, 129; Gli effetti esterni della produzione e del consumo, 131; Le difficoltà organizzative, 132 L'organizzazione del consumo 133 La comunità dei beneficiari, 134; L'articolazione della domanda, 136; L'adeguamento dell'offerta alla domanda e la regolamentazione dell'uso di beni e servizi pubblici, 140 L'organizzazione della produzione 142 Economie e diseconomie di scala, 143; I diversi sistemi produttivi: a) La produzione diretta, b) Il contratto d'appalto, e) La concessione, J) I «buoni», 145; La strategia mista, 149 La coproduzione 149 La ricomposizione del mosaico 150 Note bibliografiche La struttura dei rapporti organizzativi e interorganizzativi per l'erogazione dei servizi urbani 161 Il concetto di industria 162 I diversi partecipanti ad un\ndustria 165 Dimensione dell'organizzazione produttiva ed efficienza 168 Dimensioni organizzative e tecnologie produttive nell'industria dei servizi di polizia, 168; Dimensione organizzativa, personale e modelli di spesa in tre industrie di servizi pubblici: polizia, protezione antincendi e nettezza urbana, 178; Percezione e valutazione dei servizi locali nelle diverse comunità, 182; Rapporti diadici ed efficienza nell'industria della nettezza urbana, 185; Le tecnologie produttive, 185; I partecipanti, 186; I rapporti diadici fra produttori e unità di consumo, 187; L'efficienza dei diversi sistemi gestionali nell'industria della nettezza urbana, 190 Note bibliografiche Struttura e funzionalità delle industrie dei servizi pubblici 200 La struttura dei rapporti interorganizzativi m un'industria del settore pubblico: un metodo di analisi 200 La struttura e l'efficienza dei servizi di polizia: alcuni dati empirici 209 La struttura e la questione della duplicazione, 209; La coordinazione e l'assistenza d'emergenza, 217; L'effetto della molte- 7

7 plicità e della dominanza sulle strategie produttive, 219; La molteplicità e l'efficienza, 222 La validità dell'approccio industriale per uno studio delle altre industrie del settore pubblico 225 Conclusioni 227 Note bibliografiche La finanza locale 233 Costi e benefici 233 Le entrate 236 Le imposte, 240; Le tariffe e i tributi speciali, 243; I trasferimenti intergovernativi: a) I trasferimenti funzionali, b) I trasferimenti generici, e) La gestione dei rapporti intergovernativi, 245; Il finanziamento del debito locale, 254 Le principali questioni della finanza locale Il divario di elasticità fra entrata e spesa, 256; Capacità fiscale e «bisogni», 260; La concorrenza fiscale e l'equilibrio tra capoluogo e sobborghi, 262; L'obsolescenza di molti centri urbani, 263; Il problema delle pensioni, 264; Le crisi fiscali degli anni settanta, 266 Conclusione Note bibliografiche PARTE QUARTA: LE PROSPETTIVE DEL GOVERNO LOCA- LE AMERICANO Il futuro del governo locale negli Stati Uniti 273 BIBLIOGRAFIA 285

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