INDICE. Presentazione... Introduzione... RELAZIONI E SAGGI

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1 Presentazione... Introduzione... XV XIX RELAZIONI E SAGGI Federalismo municipale e fabbisogni standard in Sicilia (di Rita Arrigoni) 3 1. Gli schemi dei decreti di attuazione della legge sul federalismo fiscale Fabbisogni standard e autonomia fiscale: applicabilità agli enti locali siciliani Definizione dei fabbisogni standard: specificità della Regione siciliana Il finanziamento dei fabbisogni standard: le peculiarità della Regione siciliana Per concludere Brevi considerazioni sul rapporto tra il federalismo fiscale e la Costituzione (di Castrenze Giamportone) La riforma del titolo V della Costituzione e il nuovo rapporto tra Stato e Regioni Sul concetto di federalismo e sulla sua attuazione in Italia Sul federalismo fiscale Il sistema dei controlli negli enti locali tra democrazia e tecnicalità (di Stefano Pozzoli) Premessa... 23

2 X 2. La misurazione delle performance come strumento di democrazia L esperienza inglese. Cenni Il processo di riforma in Inghilterra Il sistema dei controlli nel d.d.l. per la Carta delle Autonomie Il controllo del Gruppo Ente Locale Il controllo di regolarità contabile ed amministrativa Il ruolo della Corte dei conti quale organo di controllo esterno della finanzapubblicafederale(dimauriziograffeo) La legge n. 42/2009 ed il controllo democratico Il ruolo della Corte dei conti in funzione di organo di controllo esterno nell attuazione del federalismo fiscale Prospettive evolutive La riforma della contabilità e dei controlli interni degli enti locali. L esperienza della sanità per una analisi dei rischi e delle opportunità del processo riformatore (di Antonino Maria Sciacchitano) La riforma contabile e dei controlli degli enti locali: il quadro normativo Il contesto in cui si inserisce il processo riformatore Le opportunità della riforma: migliorare le capacità informative dei documenti contabili L esperienza della sanità per una analisi delle criticità e delle opportunità connesse alla trasformazione del sistema contabile Premessa La trasformazione del sistema contabile: principi e norme La situazione attuale: i problemi ancora aperti I principi contabili di riferimento: una problematica ancora aperta Conclusioni La riforma dei controlli interni nelle amministrazioni pubbliche quale risposta alle nuove esigenze di monitoraggio e rendicontazione (di Antonio Sorci) La riforma Brunetta La performance e il suo ciclo di gestione Il supporto e l accompagnamento all implementazione della riforma L applicazione della riforma Brunetta alla realtà degli enti locali: un cantiere ancora aperto Il ciclo della performance nei primi documenti della Civit: una possibile integrazione con i documenti del sistema di bilancio degli enti locali

3 XI 4. Aspetti problematici dell integrazione del sistema di misurazione e valutazione della performance con i documenti del sistema di bilancio degli enti locali proposto dalle linee guida dell ANCI Osservazioni conclusive I recenti interventi normativi di finanza pubblica ed i riflessi sugli equilibri di bilancio e sull efficacia dell operato degli enti locali siciliani nella prospettiva federalista (di Salvatore Cincimino e Calcedonio Li Pomi) Premessa I recenti interventi normativi di finanza locale La riduzione dei trasferimenti erariali Il contenimento delle spese di personale e della dinamica occupazionale Le riduzioni di spesa Il Patto di stabilità interno Gli effetti delle manovre sui bilanci e sulla collettività Gli effetti finanziari Gli effetti socio-economici L attuale condizione finanziaria degli enti locali siciliani e le sue determinanti L autonomia finanziaria La dipendenza dai trasferimenti La dilatazione della spesa corrente La rigidità della spesa corrente L eccessiva onerosità dei servizi erogati Le cause del divario Assenza di programmazione Scarsa attenzione ai risultati Nessuna attenzione ai costi Sostanziale assenza di controlli Difetto di consapevolezza Emergenze e prospettive: le soluzioni possibili La compartecipazione nella lotta all evasione La formazione/riconversione delle risorse umane Il controllo/contenimento dei costi La valutazione dei risultati come strumento di governo consapevole dell efficacia degli enti dell amministrazione pubblica alla luce delle disposizioni del d.lgs. 150/09 cd. decreto Brunetta (di Fabrizio Escheri) Premessa La Pubblica Amministrazione come azienda. Evoluzione del concetto di azienda pubblica nelle discipline economico aziendali con particolare riferimento alla dottrina italiana

4 XII 3. La programmazione e il controllo: strumenti per il governo consapevole delle aziende della Pubblica Amministrazione La valutazione dei risultati come strumento di controllo per il governo consapevole delle amministrazioni pubbliche: il d.lgs. 150/09 cd. decreto Brunetta Conclusioni Il patto di stabilità e le recenti manovre finanziarie. Riflessi sulla gestione della Provincia regionale di Enna (di Gioacchino Guarrera) Cenni sull evoluzione del patto di stabilità interno e suoi riflessi sulla Provincia regionale di Enna Il problema delle dismissioni immobiliari Il sistema sanzionatorio Il sistema premiale La manovra estiva Alcune considerazioni conclusive Breviconsiderazioniintemadiconcorrenza fiscale tra giurisdizioni locali (di Filippo Alessandro Cimino) Considerazioni in ordine al concetto di autonomia tributaria Possibili conseguenze dell attribuzione dell autonomia tributaria agli enti territoriali: la problematica della concorrenza fiscale tra le giurisdizioni locali INTERVENTI Enti locali tra crisi finanziarie e riforme (di Francesco Bruno) Federalismo fiscale, credito d imposta e fiscalità di vantaggio (di Angelo Cuva) Le cause di crisi negli Atenei (di Giuseppa La Tona) Profili normativi e gestionali Profili normativi Profili gestionali Le rilevazioni di situazioni di crisi finanziaria e l analisi delle cause Il bilancio pluriennale ed il piano di risanamento Il piano di riequilibrio Il piano di risanamento Strumenti di gestione e monitoraggio del piano

5 XIII Brevi riflessioni sul contributo delle agenzie locali per lo sviluppo all effcacia di un federalismo solidale (di Vincenzo Fasone) Note iniziali Sviluppo territoriale, governance e federalismo in una prospettiva solidale Il ruolo delle agenzie locali per lo sviluppo Considerazioni finali Alcune riflessioni sui piani strategici territoriali (di Salvatore Tomaselli) Introduzione Le prime esperienze di Pianificazione Strategica applicata alle città I piani strategici delle città nell esperienza italiana L esperienza della Pianificazione Strategica nei contesti urbani e metropolitani del Mezzogiorno Alcune riflessioni critiche sulle diverse esperienze