Il metodo di coordinamento aperto (MCA) delle politiche nazionali. Un esempio di governance multilivello

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1 Il metodo di coordinamento aperto (MCA) delle politiche nazionali. Un esempio di governance multilivello

2 MCA e Strategiadi Lisbona(SDL) SDL: metodo di comunicazione politica e programma di lavoro informale e di base giuridica nel TCE Rilancio della SDL (primavera 2005) Un nuovo sistema integrato di coordinamento delle politiche nazionali Consolidamento del MCA come modello di governance multilivello

3 Emersione dei valori comuni costituzionali europei MCA e metodi di armonizzazione legislativa (acquis comunitaria) MCA strumento privilegiato per la costruzione del modello sociale europeo MCA come strumento di individuazione delle migliori pratiche : l esempio della flexisecurity.

4 Natura giuridica degli atti e procedimenti MCA delle politiche economiche: Fissazione degli orientamenti Caledarizzazione dei lavori; Indicatori dei parametri di riferimento; Misure nazionali; Attivitàdi monitoraggio; Valutazioni multilaterali.

5 Dinamiche interistituzionali Consiglio: cabina di regia; Commissione: impulso e controllo; Parlamento: consultazione obbligatoria sono in alcuni settori

6 Ambito di applicazione del MCA Competenze concorrenti Settore delle politiche sociali Alternativa all armonizzazione legislativa Sanitàpubblica: comparazione fra l art. 152 (par. 2, lett. b) TCE e l art. 168 (par. 2) del Trattato sul Funzionamento dell Unione europea (TFUE): «L'Unione incoraggia la cooperazione tra gli Stati membri per migliorare la complementarietà dei loro servizi sanitari nelle regioni di frontiera. Gli Stati membri coordinano tra loro, in collegamento con la Commissione, le rispettive politiche ed I rispettivi programmi nei settori di cui al paragrafo 1. La Commissione può prendere, in stretto contatto con gli Stati membri, ogni iniziativa utile a promuovere detto coordinamento, in particolare iniziative finalizzate alla definizione di orientamenti e indicatori, all'organizzazione di scambi delle migliori pratiche e alla preparazione di elementi necessari per il controllo e la valutazione periodici. Il Parlamento europeo è pienamente informato» Un esempio dell incremento del ricorso al MCA

7 MC delle politiche economiche e patto di stabilità L origine del MCA Il coordinamento delle politiche economiche nazionali (PEN) PEN e Patto di stabilità MCA e Patto di stabilità Altri controlli intergovernativi

8 MCA, politiche sociali e diritti fondamentali sociali Protezione sociale comunitaria = protezione sociale del lavoro (politiche per l occupazione) Art. 136 TCE: La Comunità e gli Stati membri, tenuti presenti i diritti sociali fondamentali, quali quelli definiti nella Carta sociale europea firmata a Torino il 18 ottobre 1961 e nella Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori del 1989, hanno come obiettivi la promozione dell'occupazione, il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, che consenta la loro parificazione nel progresso, una protezione sociale adeguata, il dialogo sociale, lo sviluppo delle risorse umane atto a consentire un livello occupazionale elevato e duraturo e la lotta contro l'emarginazione. Il TCE prevede il metodo di armonizzazione legislativa (fissazione delle prescrizione comunitarie minime; dialogo sociale di cui all art. 138 TCE) Strategia di Lisbona privilegia il MCA Commistione tra strumenti di armonizzazione legislativa e strumenti di soft law (MCA) Esempio della direttiva sui contratti di lavoro a tempo determinato (intervento della Corte di giustizia, sent , C-212/04: la direttiva non pone delle linee guida, ma dei veri e propri obblighi in capo agli Stati membri )

9 L integrazione tra le politiche economiche e gli orientamenti per l occupazione Il Consiglio europeo di Barcellona (2002): nuove linee di coordinamento per la crescita e l occupazione

10 Conclusioni Il MCA si afferma come strumento di governanzamultilivello Sviluppo (graduale) del processo costituente europeo