European Service Economic Forum 2007 Produttività nei Servizi e crescita economica: tra innovazione e regolamentazione.

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1 European Service Economic Forum 2007 Produttività nei Servizi e crescita economica: tra innovazione e regolamentazione Tavola rotonda Quale politica economica per i servizi? Roma, 28 maggio 2007 (Palazzo Senatorio-Campidoglio) Alberto Tripi Presidente Confindustria Servizi Innovativi e Tecnologici

2 Confindustria Servizi Innovativi e Tecnologici si fa interprete dell evoluzione dell economia degli ultimi anni, che ha visto realizzarsi una convergenza sempre più incisiva tra le attività di Information & Communication Technology e i servizi professionali, a vantaggio della creazione di nuove strategie e strumenti competitivi. La nuova Federazione rappresenta attività per circa 102 Mld di fatturato, addetti e imprese di Comunicazione, ricerca e marketing; Consulenza e formazione; Informatica; Ingegneria; Radiotelevisioni e media; Servizi integrati di facility management; Qualità e certificazione; Telecomunicazioni. Confindustria Servizi Innovativi e Tecnologici ha una base associativa di 49 associazioni di categoria e 60 sezioni territoriali, e si colloca tra le prime Federazioni del Sistema Confindustriale. Il settore in Italia esprime, secondo i dati Istat, il 18% del PIL, addetti e oltre imprese. 2

3 La nuova domanda che giunge dai mercati mondiali è una domanda di servizi. Nei prossimi anni società sempre più ricche chiederanno un volume crescente di servizi, soprattutto quelli con elevati contenuti di innovazione. L offerta di servizi innovativi e tecnologici farà da volano all industria moderna, che sarà chiamata a ristrutturarsi e rinnovarsi per rispondere ai bisogni della domanda espressa dai cittadini, dalle imprese e dalla Pubblica Amministrazione. L industria moderna sarà tecnologicamente avanzata, fortemente innovativa e con una quota di servizio ben superiore a quella che ha caratterizzato l industria tradizionale dei beni di consumo di massa. Parliamo di una dinamica comune a tutti i Paesi avanzati, che da oltre un ventennio vede il baricentro delle economie spostarsi dall industria della manifattura a quella dei servizi. Negli USA, dove i servizi producono quasi l 80% del reddito nazionale e 83 nuovi occupati su 100 sono in questo settore, l ultima sfida nelle più prestigiose università è quella di organizzare corsi di scienza dei servizi. 3

4 In Europa i 2/3 del PIL è ormai prodotto dai servizi, e anche in Italia stiamo andando verso un economia orientata in tal senso, un economia che passa dal reale all immateriale, con una trasformazione dell industria che punta sempre più alla personalizzazione del prodotto/servizio. Anche i nostri Distretti produttivi sono impegnati in complessi processi di trasformazione e ristrutturazione produttiva, con un sistema a rete che si allunga oltre i confini nazionali, mantenendo la testa pensante nel territorio del nostro Paese. L evoluzione in corso esercita un impatto fortemente positivo sull occupazione che, tra il 2004 e il 2006, nel settore dei servizi innovativi (servizi alle imprese e comunicazioni) è aumentata del 10% circa. Tuttavia, diversamente dagli altri grandi paesi europei, da noi l aumento di occupazione nei servizi non è stato accompagnato da una maggiore produttività. 4

5 Infatti in Italia il valore aggiunto per addetto (Istat 2004) nel settore dei servizi è pari a 43 mila euro, mentre in Francia e Germania è di 57mila e nel Regno Unito 61mila. Perché? Secondo gli economisti della BCE il divario di produttività nei servizi si verifica laddove barriere alla concorrenza e all innovazione impediscono la diffusione delle nuove tecnologie e dei moderni modelli organizzativi. Applicato al caso italiano, il paradigma europeo fornisce un indicazione preziosa: una maggiore produttività dei servizi deriva da una più estesa liberalizzazione del settore. Pertanto, lo sviluppo futuro è condizionato dalle scelte di politica industriale che, senza l aumento della concorrenza e l avvio di un vero processo di liberalizzazioni, non consentiranno all economia dei servizi innovativi di crescere in dimensione e qualità e di esprimere tutte le potenzialità, i benefici e le ricadute a favore della collettività. Non basta comunque un mercato libero e concorrenziale per recuperare il ritardo di sviluppo, che va colmato rendendo più efficiente l intero comparto dei servizi con forti iniezioni di meritocrazia e politiche attive. 5

6 In questa direzione la Federazione condivide l impostazione generale del disegno di legge sulla riforma delle professioni presentato dal Governo, una delle liberalizzazioni necessarie per rinnovare il Paese. La creazione di un sistema professionale competitivo e aperto è uno strumento indispensabile per affrontare la globalizzazione e l internazionalizzazione dei mercati. Oltre alle professioni (il cui livello di regolamentazione in Italia è tra i più elevati in Europa), la concorrenza deve apportare benefici in tutti i settori: dal commercio alle comunicazioni, dai trasporti alla finanza e all energia, intervenendo sia nel settore privato che in quello pubblico. Per quanto riguarda la presenza dello Stato nell economia, insieme alle politiche di modernizzazione è necessario intervenire con decisione nella liberalizzazione dei Servizi Pubblici Locali e contrastare il fenomeno degli appalti in house. La crescita incontrollata delle società pubbliche locali ha assunto proporzioni sempre maggiori: una stima di Confindustria valuta che negli ultimi dieci anni le SPA sono passate da trenta a oltre settecento. 6

7 Inoltre, i processi di privatizzazione messi in atto sono, nella maggior parte dei casi, solo formali: infatti, nel 75% dei casi i Comuni risultano essere i proprietari unici di queste SPA. E quindi importante che nell iter parlamentare del DDL sul Riordino dei Servizi Pubblici Locali, proposto dal Ministro Lanzillotta, venga mantenuto il principio secondo cui le gare ad evidenza pubblica devono costituire la forma ordinaria di affidamento delle commesse da parte delle Pubbliche Amministrazioni e l affidamento diretto e l in-house devono diventare pratiche a cui ricorrere in casi eccezionali e temporanei. Ci preoccupa la recente approvazione di un emendamento che consente ancora al settore pubblico di ricorrere a soluzioni di gestione diretta o ad aziende speciali (le c.d. municipalizzate). Non vorremmo che fosse un ritorno al passato. Auspichiamo, pertanto, che le Camere possano migliorare il provvedimento e che l iter parlamentare possa concludersi rapidamente. 7

8 E fondamentale che tale principio venga incardinato nella normativa italiana, per assicurare trasparenza all azione della PA e condizioni di reale concorrenza nei servizi pubblici e di mercato, in cui possa emergere l eccellenza. Solo facendo intervenire l eccellenza riusciremo ad avere servizi sempre migliori. E necessario adottare una politica forte che liberi i servizi dai vincoli esistenti, come è avvenuto in altri Paesi europei, facendo crescere un comparto di servizi innovativi e tecnologici sempre migliori. I provvedimenti del Ministro Bersani sulle liberalizzazioni vanno nella direzione giusta. E tuttavia rappresentano solo un primo passo. Parlando di politica economica, non possiamo non parlare di politica fiscale. Rispetto agli altri paesi europei, così come in molti paesi emergenti medio-orientali, la pressione fiscale sulle imprese italiane è troppo elevata, a fronte di servizi fruiti spesso scadenti, creando un effetto distorsivo della concorrenza internazionale. Non a caso poche imprese vogliono investire nel nostro Paese. 8

9 Le imprese sono disponibili a rinunciare ad agevolazioni ed incentivi mirati, a fronte di una riduzione della pressione fiscale complessiva e in particolare sul costo del lavoro. Un altro onere che le imprese sono costrette a sopportare è quello della burocrazia della macchina pubblica che richiede riduzione di costi, semplificazione, efficienza e maggiore produttività. Il settore dei servizi innovativi e tecnologici è in grado di fornire le soluzioni per ammodernare la PA, dal cui funzionamento dipendono l efficienza dei servizi al cittadino, alle imprese e alla società in generale. Tema centrale per i servizi, notoriamente labour intensive, è quello del mercato del lavoro, dove il fattore flessibilità è strutturale. Anche per questo dobbiamo guardare all Europa, dove il rapido progresso tecnologico e la globalizzazione stanno apportando modifiche considerevoli. I contratti a tempo determinato, i contratti a tempo parziale, i contratti di lavoro intermittente, i contratti "zero ore", ecc. che la Commissione definisce forme di lavoro non standard costituiscono oggi parte integrante delle caratteristiche del mercato del lavoro europeo. 9

10 La percentuale di lavoratori con contratti non-standard è aumentata dal 36% del 2001 a circa il 40% della forza lavoro dell'ue-25 nel L'occupazione a tempo parziale è aumentata dal 13% al 18% dell'occupazione totale negli ultimi 15 anni. Essa ha dato un contributo maggiore (circa il 60%) alla creazione di posti di lavoro dopo il 2000 rispetto all'occupazione standard a tempo pieno. L'occupazione a tempo determinato è aumentata dal 12% nel 1998 a più del 14% nel 2005 nell'ue-25. L Italia, che registra livelli di crescita e di innovazione tra i più bassi dei maggiori Paesi occidentali, presenta un indice di rigidità del mercato del lavoro ancora troppo elevato. Invochiamo, dunque, una politica forte, con regole nuove per i settori innovativi, capaci di fornire adeguati supporti all industria, che di quei servizi ha bisogno per ottimizzare i suoi costi, la sua produzione e la sua presenza sui mercati internazionali. 10

11 Se sapremo attivare le grandi potenzialità che sono un giusto mix di politiche economiche e industriali guardando all Europa, sapremo produrre maggiore crescita e occupazione e, così facendo, maggiore equità sociale, solidarietà e benessere. E tutto questo non è poco. 11