SOMMARIO. PARTE PRIMA TESTO UNICO SUGLI STUPEFACENTI D.P.R. 9 OTTOBRE 1990 N. 309 AGGIORNATO ALLA LEGGE 21 FEBBRAIO 2006 N. 49 pag.

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1 SOMMARIO PREFAZIONE pag. 1 PARTE PRIMA TESTO UNICO SU D.P.R. 9 OTTOBRE 1990 N. 309 AGGIORNATO ALLA LEGGE 21 FEBBRAIO 2006 N. 49 pag LA NOZIONE DI STUPEFACENTE pag La nozione di stupefacente: il sistema analitico-elencativo pag Caratteristiche della sostanza stupefacente pag La sostanza stupefacente e la sua identificazione come tale pag RETROATTIVITÀ DELLA NUOVA DISCIPLINA DELLA CONTINUAZIONE pag Stato di tossicodipendenza e incidenza sulla disciplina del reato continuato pag OPPOSIZIONE ALLE ISPEZIONI. SANZIONI (ARTICOLO 8) pag COLTIVAZIONI E PRODUZIONI VIETATE (ARTICOLO 26) pag. 22 DISCIPLINA PREVIGENTE pag Il concetto di coltivazione: considerazioni generali pag. 23 STUPEFACENTI.indd V :19:25

2 VI Sommario 2. Il concetto di coltivazione: la coltivazione domestica e la sua rilevanza pag AUTORIZZAZIONE ALLA COLTIVAZIONE (ARTICOLO 27) pag SANZIONI (ARTICOLO 28) pag VIGILANZA SULLA COLTIVAZIONE RACCOLTA E PRODUZIONE DI STUPEFACENTI (ARTICOLO 29) pag ECCEDENZE DI PRODUZIONE (ARTICOLO 30) pag QUOTE DI FABBRICAZIONE (ARTICOLO 31) pag. 32 DISCIPLINA PREVIGENTE pag AUTORIZZAZIONE ALLA FABBRICAZIONE (ARTICOLO 32) pag IDONEITÀ DELL OFFICINA AI FINI DELLA FABBRICAZIONE (ARTICOLO 33) pag AUTORIZZAZIONE AL COMMERCIO ALL INGROSSO (ARTICOLO 37) pag VENDITA O CESSIONE DI SOSTANZE STUPEFACENTI O PSICOTROPE (ARTICOLO 38) pag. 38 DISCIPLINA PREVIGENTE pag MODALITÀ DI CONSEGNA (ARTICOLO 41) pag. 41 DISCIPLINA PREVIGENTE pag. 42 STUPEFACENTI.indd VI :19:25

3 A. Attanasio VII 15. ACQUISTO DI MEDICINALI A BASE DI SOSTANZE STUPEFACENTI E DI SOSTANZE PSICOTROPE DA PARTE DI MEDICI CHIRURGHI (ARTICOLO 42) pag. 43 DISCIPLINA PREVIGENTE pag DIVIETO DI CONSEGNA A PERSONA MINORE O INFERMA DI MENTE (ARTICOLO 44) pag DISPENSAZIONE DEI MEDICINALI (ARTICOLO 45) pag. 46 DISCIPLINA PREVIGENTE pag APPROVVIGIONAMENTO E SOMMINISTRAZIONE A BORDO DELLE NAVI MERCANTILI (ARTICOLO 46) pag. 49 DISCIPLINA PREVIGENTE pag APPROVVIGIONAMENTO E SOMMINISTRAZIONE NEI CANTIERI DI LAVORO (ARTICOLO 47) pag. 51 DISCIPLINA PREVIGENTE pag ISTITUTI DI RICERCA SCIENTIFICA. ASSEGNAZIONE DI STUPEFACENTI E SOSTANZE PSICOTROPE (ARTICOLO 49) pag TRASMISSIONE DI NOTIZIE E DATI TRIMESTRALI (ARTICOLO 66) pag. 55 DISCIPLINA PREVIGENTE pag PERDITA, SMARRIMENTO O SOTTRAZIONE (ARTICOLO 67) pag. 57 STUPEFACENTI.indd VII :19:25

4 VIII Sommario 23. REGISTRI DI ENTRATA E USCITA, DI LAVORAZIONE, DI CARICO E SCARICO. TRASMISSIONE DI DATI (ARTICOLO 68) pag Il farmacista e gli obblighi di trascrizione nel registro relativo alle sostanze stupefacenti e psicotrope pag Registro di carico e scarico dei medicinali stupefacenti: aspetti disciplinari pag OBBLIGO DI TRASMISSIONE DI DATI E DI SEGNALAZIONI (ARTICOLO 69) pag. 65 DISCIPLINA PREVIGENTE pag SOSTANZE SUSCETTIBILI DI IMPIEGO PER LA PRODUZIONE DI SOSTANZE STUPEFACENTI O PSICOTROPE (ARTICOLO 70) pag PRESCRIZIONI RELATIVE ALLA VENDITA (ARTICOLO 71) pag. 70 DISCIPLINA PREVIGENTE pag ATTIVITÀ ILLECITE (ARTICOLO 72) pag Somministrazione di farmaci contenenti sostanze stupefacenti - Legittimità e condizioni pag PRODUZIONE, TRAFFICO E DETENZIONE ILLECITI DI SOSTANZE STUPEFACENTI O PSICOTROPE (ARTICOLO 73) pag. 73 DISCIPLINA PREVIGENTE pag Destinazione dello stupefacente alla cessione pag Destinazione dello stupefacente alla cessione: uso personale e compatibilità con la quantità di hashish, rapportata alla sua scarsa qualità e minima efficacia drogante pag. 79 STUPEFACENTI.indd VIII :19:25

5 A. Attanasio IX 1.2 Destinazione dello stupefacente alla cessione: quantitativo non piccolo ma neppure ingente pag Destinazione dello stupefacente alla cessione: il problema della condotta in presenza di sostanze stupefacenti di specie diverse pag Destinazione dello stupefacente alla cessione. L elemento costitutivo del delitto di detenzione di droga pag Destinazione dello stupefacente alla cessione. L onere di provare la detenzione dello stupefacente non per uso personale pag Destinazione dello stupefacente alla cessione. L onere della prova dell uso personale pag Destinazione dello stupefacente alla cessione. Valenza meramente indiziaria, dell uso non solo personale della sostanza stupefacente, del parametro pag Responsabilità dell agente e dolo di favoreggiamento pag Detenzione e offerta in vendita del medesimo quantitativo di sostanza stupefacente: problema della considerazione unitaria del fatto pag Detenzione droga e favoreggiamento reale pag Consumo di gruppo di sostanze stupefacenti pag Acquisto di sostanza stupefacente: momento consumativo del reato pag Fatti di lieve entità di cui al comma 5 dell art. 73 D.P.R. 309/90 pag Detenzione di droga e controllo attendibilità di dichiarazione di utilizzo personale pag Perquisizione prevista dal D.P.R. 9 ottobre 1990 n. 309, articolo 103 e quella prevista dal codice di rito penale: differenze pag Coltivazione domestica e detenzione pag Traffico illecito di sostanze stupefacenti e utilizzo STUPEFACENTI.indd IX :19:26

6 X Sommario di autovettura per il trasporto pag Onere della prova pag Favoreggiamento personale pag Detenzione per uso personale pag La coltivazione di piante da stupefacenti pag La coltivazione non autorizzata di piante dalle quali sono estraibili sostanze stupefacenti o psicotrope: qualificazione del reato e offensività della condotta pag Coltivazione di tipo tecnico-agrario e coltivazione domestica pag La coltivazione di stupefacente e il fine d uso pag La coltivazione domestica di stupefacente pag La circostanza aggravante dell ingente quantità pag La nozione di ingente quantità pag Il riconoscimento dell attenuante speciale pag La mancata concessione delle attenuanti di cui al comma 5 pag L attività di piccolo spaccio pag Circostanza attenuante speciale e ipotesi di minima offensività del fatto pag Circostanza attenuante speciale e parametri valutati congiuntamente pag Assenza di un contributo rilevante al contenimento della diffusione del fenomeno droga pag Fattiva collaborazione per elidere le conseguenze del reato commesso pag Importazione e successiva detenzione, senza soluzioni di continuità, di sostanza stupefacente pag Il problema del concorso dell attenuante di cui all articolo 8 L. 203/91 e attenuante di cui all articolo 74, comma 7, L. 309/90 pag L esimente previsto all art. 384 c.p. pag. 165 STUPEFACENTI.indd X :19:26

7 A. Attanasio XI 32. La scriminante dell art. 54 c.p. pag Il momento consumativo del reato. Il ruolo delle intercettazioni pag Inammissibilità originaria del ricorso per Cassazione per manifesta infondatezza dei motivi e preclusione della possibilità di applicare la legge più favorevole pag ASSOCIAZIONE FINALIZZATA AL TRAFFICO ILLECITO DI SOSTANZE STUPEFACENTI O PSICOTROPE (ARTICOLO 74) pag La natura del reato pag Elementi costitutivi pag Ruolo dell intercettazione di conversazioni e qualificazione dell organizzazione criminale pag Fattispecie associativa e concorso nel reato continuato pag Qualificazione della condotta di «partecipazione» a un associazione criminosa dedita al traffico illecito di stupefacenti pag Associazione criminosa dedita al traffico illecito di stupefacenti e misure di prevenzione pag CONDOTTE INTEGRANTI ILLECITI AMMINISTRATIVI (ARTICOLO 75) pag. 202 DISCIPLINA PREVIGENTE pag Applicazione delle sanzioni amministrative e grave nocumento nella libertà o nell onore pag Irrogazione della sanzione e valutazione degli elementi a carico del prevenuto pag PROVVEDIMENTI A TUTELA DELLA SICUREZZA PUBBLICA (ARTICOLO 75-BIS) pag. 214 STUPEFACENTI.indd XI :19:26

8 XII Sommario 32. ABBANDONO DI SIRINGHE (ARTICOLO 77) pag QUANTIFICAZIONE DELLE SOSTANZE (ARTICOLO 78) pag. 217 DISCIPLINA PREVIGENTE pag AGEVOLAZIONE DELL USO DI SOSTANZE STUPEFACENTI O PSICOTROPE (ARTICOLO 79) pag. 218 DISCIPLINA PREVIGENTE pag AGGRAVANTI SPECIFICHE (ARTICOLO 80) pag Circostanza aggravante di cui all art. 80 D.P.R. 09/10/1990, n divieto di reformatio in peius. pag PRESTAZIONI DI SOCCORSO IN CASO DI PERICOLO DI MORTE O LESIONI DELL ASSUNTORE (ARTICOLO 81) pag ISTIGAZIONE, PROSELITISMO E INDUZIONE AL REATO DI PERSONA MINORE (ARTICOLO 82) pag. 230 DISCIPLINA PREVIGENTE pag PRESCRIZIONI ABUSIVE (ARTICOLO 83) pag Prescrizione di sostanza stupefacente e sua natura terapeutica: caratteristiche pag La terapia a scalare pag DIVIETO DI PROPAGANDA PUBBLICITARIA (ARTICOLO 84) pag PENE ACCESSORIE (ARTICOLO 85) pag. 245 STUPEFACENTI.indd XII :19:26

9 A. Attanasio XIII 41. ESPULSIONE DELLO STRANIERO CONDANNATO (ARTICOLO 86) pag Espulsione e accertamento della pericolosità sociale pag Espulsione e status di cittadino comunitario pag La pericolosità sociale del condannato per reati di spaccio di sostanze stupefacenti come condizione per l ordine di espulsione pag DESTINAZIONE DELLE SOSTANZE SEQUESTRATE DALL AUTORITÀ GIUDIZIARIA (ARTICOLO 87) pag PROVVEDIMENTI RESTRITTIVI NEI CONFRONTI DEI TOSSICODIPENDENTI O ALCOOLDIPENDENTI CHE ABBIANO IN CORSO PROGRAMMI TERAPEUTICI (ARTICOLO 89) pag. 258 DISCIPLINA PREVIGENTE pag Revoca della misura della custodia cautelare in carcere pag Elementi integranti la valutazione delle esigenze cautelari a dimostrazione di una elevata capacità criminale e di una pericolosa abitudine alla commissione del reato pag Inammissibilità della misura della custodia cautelare in carcere in costanza del regime cautelare degli arresti domiciliari presso una comunità terapeutica pag SOSPENSIONE DELL ESECUZIONE DELLA PENA DETENTIVA (ARTICOLO 90) pag. 272 DISCIPLINA PREVIGENTE pag Sospensione dell esecuzione della pena detentiva e poteri del Pubblico Ministero pag. 274 STUPEFACENTI.indd XIII :19:27

10 XIV Sommario 45. ISTANZA PER LA SOSPENSIONE DELL ESECUZIONE (ARTICOLO 91) pag. 276 DISCIPLINA PREVIGENTE pag PROCEDIMENTO INNANZI ALLA SEZIONE DI SORVEGLIANZA (ARTICOLO 92) pag ESTINZIONE DEL REATO. REVOCA DELLA SOSPENSIONE (ARTICOLO 93) pag. 279 DISCIPLINA PREVIGENTE pag AFFIDAMENTO IN PROVA IN CASI PARTICOLARI (ARTICOLO 94) pag. 281 DISCIPLINA PREVIGENTE pag Affidamento in prova in casi particolari previsto dall art. 94 D.P.R. 309/90 è applicata, per quanto non diversamente stabilito nell articolo in questione, la disciplina prevista dall Ordinamento Penitenziario pag La questione della competenza del Tribunale di Sorveglianza chiamato a decidere sulla revoca della misura alternativa alla detenzione pag La questione della competenza del tribunale di sorveglianza nel caso in cui siano diversi il tribunale di sorveglianza che dispose la misura e quello nella cui giurisdizione si trova il luogo ove è in corso l espiazione della misura pag La questione della concessione dell affidamento in prova terapeutico, ai sensi dell art. 94 D.P.R. n. 309 del 1990 sulla base della la presentazione di un programma di trattamento pag Legittimità del rigetto, da parte del Tribunale di sorveglianza, della richiesta di affidamento in prova al servizio sociale per ragioni terapeutiche, qualora in motivazione venga evidenziata l astrattezza del programma di recupero a fronte della pericolosità sociale del richiedente pag. 290 STUPEFACENTI.indd XIV :19:27

11 A. Attanasio XV 49. ESECUZIONE DELLA PENA DETENTIVA INFLITTA A PERSONA TOSSICODIPENDENTE (ARTICOLO 95) pag PRESTAZIONI SOCIO-SANITARIE PER TOSSICODIPENDENTI DETENUTI (ARTICOLO 96) pag. 294 DISCIPLINA PREVIGENTE pag ATTIVITÀ SOTTO COPERTURA (ARTICOLO 97) pag. 296 DISCIPLINA PREVIGENTE pag Il problema dell esclusione dell antigiuridicità del fatto, nei comportamenti tenuti dagli agenti infiltrati pag RITARDO O OMISSIONE DEGLI ATTI DI CATTURA, DI ARRESTO O DI SEQUESTRO - COLLABORAZIONE INTERNAZIONALE (ARTICOLO 98) pag PERQUISIZIONE E CATTURA DI NAVI ED AEROMOBILI SOSPETTI DI ATTENDERE AL TRAFFICO ILLECITO DI SOSTANZE STUPEFACENTI O PSICOTROPE (ARTICOLO 99) pag DESTINAZIONE DI BENI SEQUESTRATI O CONFISCATI A SEGUITO DI OPERAZIONI ANTIDROGA (ARTICOLO 100) pag Il regime del trattamento del terzo proprietario, avente diritto sulle cose sequestrate, in uso ad altri, ed estraneo ai fatti di reato da questi commessi pag DESTINAZIONE DEI VALORI CONFISCATI A SEGUITO DI OPERAZIONI ANTIDROGA (ARTICOLO 101) pag. 309 STUPEFACENTI.indd XV :19:27

12 XVI Sommario 56. NOTIZIE DI PROCEDIMENTI PENALI (ARTICOLO 102) pag CONTROLLI ED ISPEZIONI (ARTICOLO 103) pag Modalità della perquisizione personale pag LAVORATORI TOSSICODIPENDENTI (ARTICOLO 124) pag L abbandono della struttura del servizio pubblico o equivalente idonea struttura riabilitativa, e il definitivo volontario allontanamento da parte del tossicodipendente pag. 319 PARTE SECONDA CODICE DELLA STRADA pag GUIDA IN STATO DI ALTERAZIONE PSICO-FISICA PER USO DI SOSTANZE STUPEFACENTI (ARTICOLO 187 CODICE DELLA STRADA) pag Guida in stato di alterazione per uso di sostanze stupefacenti e giudice competente pag Accertamento della guida in stato di alterazione per uso di sostanze stupefacenti pag Reato di guida in stato di alterazione psico-fisica dovuta all ingestione di sostanze stupefacenti e incompetenza per materia del Giudice di Pace pag. 331 STUPEFACENTI.indd XVI :19:27

13 A. Attanasio XVII PARTE TERZA TESTO UNICO DELLE DISPOSIZIONI CONCERNENTI LA DISCIPLINA DELL IMMIGRAZIONE E DI ASILO pag TESTO UNICO DELLE DISPOSIZIONI CONCERNENTI LA DISCIPLINA DELL IMMIGRAZIONE E DI ASILO (D.LGS. 25 LUGLIO 1998 N. 286) pag Sentenza di condanna per traffico e produzione illecita di stupefacenti e istanza di rinnovo del permesso di soggiorno pag Condizione ostativa del rilascio o del rinnovo del permesso di soggiorno e temporanea privazione dello stato di libertà personale con provvedimento di polizia connesso ad imputazione per reato previsto dalla legge n. 309/1990 pag Requisiti essenziali per ottenere il permesso di soggiorno e reati connessi allo spaccio di stupefacenti pag Diniego del rinnovo del permesso di soggiorno e discrezionalità dell autorità di polizia nel valutare i presupposti di pericolosità e di inaffidabilità per la sicurezza pubblica pag. 344 PARTE QUARTA STUPEFACENTI E APPARTENENTI A CORPI MILITARMENTE ORGANIZZATI pag STUPEFACENTI E NORME DISCIPLINARI pag Giudizio di idoneità e presenza di sostanze stupefacenti pag Uso di sostanze stupefacenti e violazione dei doveri di correttezza e di lealtà pag. 353 STUPEFACENTI.indd XVII :19:28

14 XVIII Sommario 3. Misure atte a favorire il recupero dell astratta idoneità psico-fisica del soggetto a riprendere il servizio militare e rilevanza disciplinare della condotta estrinsecatasi nell uso di sostanze stupefacenti pag Fondatezza della valutazione circa l incompatibilità dell infrazione disciplinare accertata a carico del ricorrente con lo status di militare della Guardia di Finanza pag. 361 ALLEGATI pag Testo Unico sugli stupefacenti D.P.R. 309/90 pag Tabella sinottica delle sanzioni penali e amministrative pag Ministero della Salute Decreto 11 aprile 2006 pag Limiti massimi previsti dall art.73, co.1 bis del D.P.R. n. 309/1990, modificato dalla legge n. 49/2006 pag Tabelle di cui agli artt. 13, comma 1 e 14 pag Ministero della Salute Decreto 19 giugno 2006 pag Ministero della Salute Decreto 28 giugno 2006 pag Ministero della Salute Ordinanza 18 luglio 2006 pag Ministero della Salute Decreto 7 agosto 2006 pag. 509 STUPEFACENTI.indd XVIII :19:28

15 PREFAZIONE Le recenti modifiche al D.P.R. 9 ottobre 1990 n. 309 (testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze priscotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza) apportate dalla legge 21 febbraio 2006 n. 49 (di conversione in legge del decreto legge 30 dicembre n. 272) hanno introdotto novità di rilievo rispetto alla precedente disciplina. Le droghe sono tutte uguali di fronte alla legge; è stato reintrodotto il concetto quantitativo per distinguere tra consumo personale e spaccio e di conseguenza è stata disposta la punibilità della condotta di chi acquista, riceve a qualsiasi titolo o comunque illecitamente detiene sostanze stupefacenti che appaiono destinate ad un uso non esclusivamente personale, o per quantità, in particolare se superiore ai limiti massimi (indicati con decreto del Ministro della salute, emanato di concerto con il Ministro della giustizia sentita la Presidenza del Consiglio dei ministri Dipartimento nazionale per le politiche antidroga), o per modalità di presentazione, o per altre circostanze dell azione. Le sostanze stupefacenti sono raggruppate in due tabelle. Il trattamento sanzionatorio di chi viene trovato in possesso di stupefacenti comprende sanzioni penali e amministrative. Per il consumatore che sia socialmente pericoloso sono previste misure di sicurezza quali l obbligo di presentazione alla PG, il divieto di frequentare locali pubblici, il divieto di condurre veicoli a motore. La trattazione presenta uno specifico interesse per il penalista, per l operatore del diritto in generale, per appartenenti alle forze dell ordine, per gli operatori sanitari in quanto essa è articolata per pronunce giurisprudenziali integrali sulla disciplina delle attività illecite nel campo del commercio, del traffico, della manipolazione e dell uso di sostanze stupefacenti, con giusti rilievi dati alle problematiche che la materia solleva e con gli spunti di soluzione per la soluzione di questioni pratiche. Per agevolare la lettura e la comprensione delle innovazioni introdotte dalla legge 49/2006, è stata adottata la struttura espositiva del commentario giurisprudenziale, divisa in quattro parti ideali e corredata da STUPEFACENTI.indd :19:28

16 2 Prefazione una selezione di sentenze recenti di legittimità e di merito, riportate in forma pressoché integrale. La prima parte illustra una selezione di norme del DPR 309/1990, ordinata secondo una sequenza logica volta ad evidenziare sistematicamente gli istituti fondamentali regolati dalla legge. Laddove il TU é stato innovato, la vecchia e la nuova normativa sono entrambe riportate per consentire al lettore la percezione delle innovazioni introdotte. Il commento giurisprudenziale a sua volta si articola in paragrafi recanti in rubrica i punti di diritto e di fatto significativi in relazione alle norme di cui le sentenze costituiscono il commento. Ovviamente data la recentissima entrata in vigore delle innovazioni al testo unico, sono pochissime le sentenze emesse in applicazione delle nuove norme. Tuttavia la selezione delle pronunce giurisprudenziali di legittimità e di merito, riportate per esteso, costituisce un utile raccolta di casi concreti, comprensivi anche della giurisprudenza pregressa, la cui conoscenza rimane fondamentale in una materia caratterizzata non solo dall incertezza normativa, frutto dell alta valenza ideologica che il tema stupefacenti possiede, ma anche da una giurisprudenza oltremodo variegata circa le valutazioni delle fattispecie concrete. Le restanti parti costituiscono un approfondimento del tema stupefacenti in relazione alla guida in stato di alterazione psico-fisica per uso di sostanze stupefacenti, al permesso di soggiorno (nell ambito della disciplina di cui al D.Lgs. 286/1998) e infine alle norme disciplinari applicabili agli appartenenti a corpi militarmente organizzati, nel caso che questi abbiano assunto sostanze stupefacenti. STUPEFACENTI.indd :19:28