Tabella BS. 1. BILANCIO DELLO STATO: Risultati degli anni (al lordo delle regolazioni contabili) (milioni di euro)

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1 Si segnala infine che nel comparto a breve termine si sono avuti rimborsi netti di bot per milioni 944 e una riduzione della raccolta postale comprensiva della quota riferibile ai depositi dei privati in conto corrente per milioni 55 a fronte di una riduzione di milioni registrata nel IL BILANCIO DELLO STATO I risultati di sintesi della gestione di cassa dell esercizio finanziario 2005 Alla fine dell esercizio finanziario 2005 la gestione di cassa del Bilancio statale ha fatto registrare, con riferimento alle operazioni di natura finale, incassi per milioni di euro e pagamenti per milioni di euro: ne è derivato un fabbisogno pari a milioni di euro contro i milioni di euro di fabbisogno registrato in termini omogenei per il corrispondente periodo 2004 (Tab. BS.1). Si fa presente che gli incassi ed i pagamenti riportati in tabella sono al lordo delle regolazioni contabili e debitorie, ma sono nettizzate degli importi relativi all'anticipo delle Banche sulle riscossioni effettuate negli esercizi 2003 e 2004, da classificare secondo i criteri di contabilità nazionale rispettivamente come accensione e rimborso di prestiti. Con riferimento agli incassi si ricorda che quelli relativi all'iva comunitaria e a multe ed ammende, ecc., sono contabilizzate nella voce "Altri". Tabella BS. 1. BILANCIO DELLO STATO: Risultati degli anni (al lordo delle regolazioni contabili) (milioni di euro) INCASSI - Tributari Altri incassi ,1 TOTALE INCASSI ,1 PAGAMENTI - Correnti ,7 - In conto capitale ,4 TOTALE PAGAMENTI ,0 SALDO DI BILANCIO ( : FABBISOGNO) ,3 II 359

2 Nei due successivi paragrafi si forniscono, come di consueto, dettagliate specificazioni sull evoluzione fatta registrare dagli incassi e dai pagamenti negli anni Analisi degli incassi Le entrate finali incassate a tutto dicembre 2005, sono state, nel complesso, pari a milioni di euro, contro milioni del corrispondente periodo dell anno precedente (tabella BS. 2). Per una maggiore significatività del raffronto si ritiene opportuno operare depurazioni e integrazioni degli incassi contabilizzati a bilancio per tener conto dei seguenti fattori: - regolazioni contabili di quote di gettito erariale riscosse dalle regioni Sicilia e Sardegna milioni per il 2005 e milioni per il 2004; - regolazioni contabili dell acconto versato dai concessionari nel dicembre 2005, pari a milioni e nel dicembre 2004, pari a milioni 4.407; - regolazioni contabili relative al lotto pari a milioni per il 2005 e a milioni per il 2004; - incassi relativi ad anni precedenti contabilizzati rispettivamente nel 2005 (milioni 337) e nel 2004 (milioni 350), ma di competenza degli esercizi precedenti; - integrazioni per giacenze relative alla struttura di gestione (milioni 37 per il 2005 e milioni 319 per il 2004) non contabilizzate entro il 31 dicembre; - stima per il 2005 della quota di condono, ancora da ripartire, di spettanza dell erario, pari complessivamente a 32 milioni, attribuibile per 26 milioni alle imposte dirette e per 6 milioni alle indirette. I risultati delle suddette rettifiche sono recepiti nella tabella BS. 3. Entrate tributarie Per il comparto tributario sono stati realizzati nel 2005 introiti pari a milioni contro i milioni dell anno 2004: l incremento di milioni (+0,3%) è la risultante della flessione registrata nel comparto delle imposte dirette (-milioni 2.460), più che compensata dall andamento positivo delle imposte indirette (+milioni 3.531). Imposte dirette Nella tabella BS. 4 viene analizzato nel dettaglio l andamento dei principali tributi diretti. L aumento registrato per l IRE (+milioni 4.957) è ascrivibile prevalentemente ai ruoli (+milioni 283), alle ritenute sui dipendenti privati (+milioni 3.077), alle ritenute per redditi da lavoro autonomo (+milioni 622), e all autoliquidazione, sia a saldo (+milioni 776) che in acconto (+milioni 806), mentre variazioni negative si osservano per le ritenute sui dipendenti pubblici (-milioni 698). Anche per l IRES si registra un andamento positivo: a tutto dicembre per la predetta imposta si è avuto, rispetto allo scorso anno, un aumento di gettito, pari nel suo complesso a milioni, riconducibile soprattutto a maggiori versamenti per autotassazione a saldo (+milioni 1.385) ed a titolo di acconto (+milioni 4.271). Anche per le ritenute sui redditi da capitale si è registrato un incremento sebbene di modesta entità (+milioni 37), che scaturisce sia da un diverso impiego del risparmio, sia dall andamento dei tassi di interesse. 360 II

3 Tabella BS.2 BILANCIO DELLO STATO: Incassi realizzati a tutto dicembre (dati netti in milioni di euro) Anni IMPOSTE DIRETTE ,3 - IRE ,5 - IRES ,2 - Sostitutiva ,3 - Ritenuta sui dividendi ,7 - Condoni, concordati e pendenze tributarie ,3 - Altre ,6 IMPOSTE INDIRETTE ,3 AFFARI ,4 - IVA ,8 - Registro, bollo e sostitutiva ,7 - Condoni, concordati e pendenze tributarie ,3 PRODUZIONE ,7 - Oli minerali ,2 MONOPOLI ,4 - Tabacchi ,4 LOTTO ,5 TOTALE ENTRATE TRIBUTARIE (*) ALTRE ENTRATE (**) (1) ,1 - Contributi S.S.N. e R.C. auto ,0 - Risorse proprie U.E ,0 - Vendita beni e servizi ,4 - Condono edilizio ,1 - Alienazione immobili ,5 - Dividendi e utili B.I ,7 TOTALE ENTRATE FINALI ,1 (*) Al netto di milioni per il 2003, di milioni per il 2004 e di milioni 2 per il 2005, quale anticipo versato dalle banche ma riclassificato da Eurostat come accensione di prestiti (N.B. la norma che ha istituito l'anticipo è stata abolita da ld.l. 203/2005, art. 3, comma 28) (**) Al netto di milioni per il 2003, milioni per il 2004 e milioni per il 2005, quali risorse proprie U.E. contabilizzate tra le "altre entrate" (1) Al netto delle duplicazioni (187 milioni per il 2003, 219 per il 2004 e 512 per il 2005), del Fondo Ammortamento Titoli di Stato (mil per il 2003, mil per il 2004 e mil per il 2005) e della quota capitale dei proventi UMTS (mil. 262 per il 2003, mil. 156 per il 2004 e mil. 337 per il 2005) II 361

4 Tabella BS.3. BILANCIO DELLO STATO: Incassi rettificati realizzati a tutto dicembre (milioni di euro) Anni IMPOSTE DIRETTE ,4 - IRE ,9 - IRES ,3 - Sostitutiva ,6 - Ritenuta sui dividendi ,7 - Condoni, concordati e pendenze tributarie (1) ,8 - Altre ,9 IMPOSTE INDIRETTE ,2 AFFARI (2) ,8 - IVA ,8 - Registro, bollo e sostitutiva ,1 - Condoni, concordati e pendenze tributarie (1) ,1 PRODUZIONE ,6 - Oli minerali ,1 MONOPOLI ,1 - Tabacchi ,1 LOTTO (3) ,8 TOTALE ENTRATE TRIBUTARIE(*) (4) ,3 ALTRE ENTRATE (*) (5) ,8 - Contributi S.S.N. e R.C. auto ,0 - Risorse proprie U.E ,0 - Vendita beni e servizi ,4 - Condono edilizio ,1 - Alienazione immobili ,5 - Dividendi e utili B.I ,7 TOTALE ENTRATE FINALI (6 e7) ,0 (*) Al netto delle retrocessioni e dietimi (cap. 3240) pari a mil per il 2003, mil per il 2004 e mil per il 2005 (1) Comprende la quota di condono, ancora da ripartire, di spettanza dell'erario, stimata in milioni 32, attribuibile per 26 milioni alle imposte dirette e per 6 milioni alle indirette (2) Al netto della regolazione contabile dell'acconto concessionari (mil per il 2003; mil per il 2004 e mil per il 2005) (3) Al netto delle regolazioni contabili relative al LOTTO (mil per il 2004 e mil per il 2005). (4) Al netto delle regolazioni contabili pregresse (mil per il 2003 e mil per il 2004) (5) Al netto, per il 2003, delle regolazioni contabili pregresse relative a crediti di imposta aree svantaggiate (mil 1.760) (6) Al netto della quota versamenti da parte della Struttura di Gestione, relativi ad anni precedenti (mil. 214 per il 2003; mil. 350 per il 2004 e mil. 337 per il 2005) (7) Al netto delle regolazioni contabili Sicilia e Sardegna (mil per il 2003; mil per il 2004 e mil per il 2005) 362 II

5 Infine, per quanto riguarda il gettito relativo al condono, ai concordati e alle pendenze tributarie, gli introiti realizzati nel 2005 correlati ai versamenti ricadenti in tale anno, previsti dalla normativa sul condono sono stati pari a 311 milioni (comprensivi della quota, ancora da ripartire, di spettanza dell erario), con una flessione di milioni rispetto a quelli registrati nel Tale flessione, unitamente a quella subita dalle imposte dirette minori, ha concorso al risultato negativo dell intero comparto Tabella BS.4. BILANCIO DELLO STATO: Analisi degli incassi delle principali imposte dirette a tutto dicembre : (dati netti in milioni di euro) Anni IRE ,9 Ruoli ,9 Ritenute sui dipendenti pubblici ,9 Ritenute sui dipendenti privati ,6 Ritenute d'acconto per redditi di lavoro autonomo ,8 Versamenti a saldo per autotassazione ,6 Versamenti acconto per autotassazione ,2 Accertamento con adesione ,5 IRES ,3 Ruoli ,7 Versamenti a saldo per autotassazione ,0 Versamenti acconto per autotassazione ,8 Accertamento con adesione ,3 RITENUTE SUI REDDITI DA CAPITALE ,6 Ritenute su interessi, premi ed altri frutti da aziende ed istituti di credito Ritenute sulle obbligazioni ,1 Imp. Sost. Sugli interessi, premi ed altri frutti di talune obblig. Di cui al D. legisl , n ,0 Altre ritenute ,9 II 363

6 Imposte indirette Nel comparto delle imposte indirette (cfr. tabella BS. 5) si registra un incremento del 2,2%, pari a milioni 3.531, quale risultante delle variazioni positive di tutte le categorie, ad eccezione del Lotto. In particolare, l aumento registrato per la categoria Affari ( milioni) è imputabile all IVA netta (+milioni 4.681), all ipotecaria (+milioni 200) e alle tasse sulle concessioni governative (+milioni 108), mentre una flessione ha riguardato in particolare le imposte di bollo, registro, sostitutiva e assicurazioni (-milioni 795, nel complesso), le tasse sulle successioni e donazioni (-milioni 83) e l acquisizione del condono (-milioni 1.249). Da sottolineare che anche il gettito lordo dell IVA ha registrato una crescita di milioni (+4,5%): nella tabella BS. 6 è illustrata in dettaglio l evoluzione della suddetta imposta. Anche nel comparto della produzione si osserva un aumento, pari a 997 milioni (+3,6%), dovuta, principalmente, al maggior gettito relativo alle accise sugli oli minerali (+milioni 234) e alle imposte di consumo sul gas metano (+milioni 668), sugli spiriti (+milioni 28) e sul gas incondensabile (+milioni 25), mentre minori introiti hanno riguardato le imposte sull energia elettrica (-milioni 67) e la sovrimposta di confine (-milioni 33). Tabella BS.5. BILANCIO DELLO STATO: Analisi degli incassi per le altre imposte indirette a tutto dicembre (dati netti in milioni di euro) Anni IMPOSTE INDIRETTE ,2 AFFARI - di cui: ,8 - IVA ,8 - Registro, bollo e sostitutiva ,1 - Assicurazioni ,4 - Ipotecaria ,4 - Canone RAI ,2 - Concessioni governative ,8 - Successioni e donazioni ,6 - Condoni, concordati e pend.ze trib ,1 PRODUZIONE - di cui: ,6 - Oli minerali ,1 - Gas metano Spiriti ,1 - Gas incond. Raffinerie e fabb ,6 - Energia elettrica ,6 - Sovrimposta di confine ,7 MONOPOLI - di cui: ,1 - Tabacchi ,1 LOTTO - di cui: ,8 - Provento del lotto e superenalotto ,9 - Altre ,1 364 II

7 Nell ambito della categoria Monopoli, si è registrato un aumento di gettito di 7 milioni, dovuto principalmente ai maggiori introiti relativi all imposta di consumo dei tabacchi, mentre per la categoria del lotto, lotterie ed altre attività di gioco, si evidenzia una flessione, rispetto al 2004, di 768 milioni, in gran parte correlato ai minori proventi del lotto e del superenalotto. Tabella BS.6. BILANCIO DELLO STATO: Analisi degli incassi per l'iva a tutto dicembre (milioni di euro) Anni IVA contabilizzata a bilancio (*) ,4 - Scambi interni ,1 - Importazioni ,1 - Ruoli ,3 - Altre 46 RETTIFICHE: - Quota gettito 2002 imputata al bilancio Quota gettito 2003 imputata al bilancio Quota gettito 2004 imputata al bilancio Ripartito nei mesi successivi a dicembre Regolazioni contabili Sicilia e Sardegna Regolazioni contabili anni pregressi Rettifiche acconto IVA TOTALE IVA LORDA RETTIFICATA ,5 - IVA U.E TOTALE IVA NETTA (**) ,8 (*) Considera IVA U.E. (**) Al netto dell'iva U.E. Entrate non tributarie Se si considerano le entrate non tributarie, al netto dei dietimi di interesse e altri proventi connessi alla gestione del debito (i quali passano da milioni del 2004 a milioni nel 2005), si evidenzia un incremento di milioni di euro (+8,8%), quale risultante delle seguenti variazioni: II 365

8 - vendita di beni e servizi (-milioni 401); - contributi sociali e RC auto (-milioni 44); - alienazione immobili (-milioni 1.926); - dividendi e utili Banca d Italia (-milioni 21); - redditi da capitale (+milioni 2.361); - trasferimenti da famiglie (+milioni 230); - risorse proprie U.E. (-milioni 49); - riscossione di crediti (+milioni 4.567). Si precisa che i maggiori introiti registrati nella voce Redditi da capitale e Riscossione crediti riguardano, rispettivamente, per milioni la quota interessi e per milioni la quota capitale delle rate dei mutui erogati dalla Cassa Depositi e Prestiti trasferiti al Ministero dell Economia e delle Finanze per il pagamento degli interessi relativi ai buoni fruttiferi postali. Analisi dei pagamenti I dati dei pagamenti del bilancio dello Stato relativi all esercizio finanziario 2005 sono esposti nella tabella BS.7 e messi a confronto con i pagamenti del corrispondente periodo dell esercizio precedente. I suddetti pagamenti al lordo delle regolazioni contabili sono pari a milioni e riguardano per milioni spese correnti e per milioni spese in conto capitale. Complessivamente, rispetto ai pagamenti effettuati nell esercizio 2004, si registra un incremento di milioni 8.970, imputabile esclusivamente alle spese correnti ( milioni), compensate solo in parte dal decremento registrato nelle spese in conto capitale per milioni di euro. Le spese nel loro complesso hanno registrato un aumento pari al 2,0 per cento. Spese aventi impatto diretto sull indebitamento netto della P.A. Per le spese correnti, i redditi da lavoro dipendente si sono attestati su un livello di pagamenti pari a milioni. Rispetto all esercizio finanziario 2004 si è registrato un incremento pari a milioni, ascrivibile prevalentemente alle spese per il personale del comparto corpi di polizia e forze armate in relazione al pagamento degli emolumenti arretrati relativi al contratto 2004/2005 sottoscritto a novembre I pagamenti per i consumi intermedi presentano, rispetto a Dicembre 2004 un decremento di 335 milioni di euro, conseguente sia ad un monitoraggio puntuale della categoria di psesa, in relazione a quanto stabilito dalla legge finanziaria 2005, sia all effetto riduttivo della manovra correttiva di cui al D.L. 203/05 convertito nella legge n. 248/05. Ove si depurasse il confronto dei pagamenti effettuati per le spese di giustizia pregresse il decremento si attesterebbe a 473 milioni I trasferimenti correnti alle imprese fanno registrare decrementi, rispetto all esercizio finanziario 2004, dovuti a minori trasferimenti ad alcune società pubbliche, nonché allo slittamento di alcuni pagamenti a favore di scuole private elementari, materne e medie. 366 II

9 Tabella BS. 7 BILANCIO DELLO STATO: Analisi Economica dei pagamenti per gli anni al lordo delle regolazioni contabili) (milioni di euro) Assolute % PAGAMENTI CORRENTI Redditi da lavoro dipendente ,2 Consumi intermedi ,5 IRAP ,6 Trasferimenti correnti ad Amministrazioni pubbliche: ,6 - amministrazioni centrali ,4 - amministrazioni locali: ,4 - regioni ,1 - comuni ,3 - altre ,5 - enti previdenziali e assistenza sociale ,4 Trasferimenti correnti a famiglie e ISP ,6 Trasferimenti correnti a imprese ,2 Trasferimenti correnti a estero ,5 Risorse proprie CEE ,4 Interessi passivi e redditi da capitale ,7 Poste correttive e compensative ,9 Ammortamenti Altre uscite correnti ,9 Totale Pagamenti Correnti ,7 PAGAMENTI DI CAPITALI Investimenti fissi lordi e acquisti di terreni ,7 Contributi agli investimenti ad Amm.ni pubbliche: ,4 - amministrazioni centrali ,6 - amministrazioni locali: ,1 - regioni ,2 - comuni ,9 - altre ,7 - enti previdenziali e assistenza sociale ,9 Contributi agli investimenti ad imprese ,9 Contributi agli investimenti a famiglie e ISP ,0 Contributi agli investimenti ad estero ,7 Altri trasferimenti in conto capitale ,7 Acquisizione di attività finanziarie ,6 Totale Pagamenti di Capitali ,4 IN COMPLESSO ,0. II 367

10 I trasferimenti correnti all estero sono pressochè in linea con con l anno 2004, mentre quelli relativi alle famiglie registrano un decremento di circa 400 milioni di euro, relativi alle pensioni di guerra ed a minori somme destinate a soggetti danneggiati da complicanze a causa di vaccini o trasfusioni. Gli interessi passivi registrano un incremento pari a milioni derivante dal pagamento degli interessi sui buoni postali fruttiferi ( milioni) e sui conti correnti postali (1.356 milioni). Negli anni 2003 e 2004 tali pagamenti venivano effettuati dalla CDP che, allo scopo, riceveva maggiori risorse dallo Stato mediante l utilizzo dei conti correnti intestati al MEF. Infatti, dai dati esposti emerge che i maggiori pagamenti per i buoni postali fruttiferi e conti correnti postali sono parzialmente compensati da minori erogazioni a Cassa Depositi e Prestiti. Le risorse proprie UE Aumentano di 341 milioni per maggiori risorse IVA e quote PNL. Per le spese in conto capitale gli investimenti alle imprese registrano un decremento pari a milioni quasi interamente attribuibile a minori risorse stanziate per crediti d imposta per gli investimenti e l occupazione, compensati da maggiori incentivi alle imprese industriali, superiori rispetto allo stesso periodo dell esercizio precedente per effetto della soppressione delle gestioni fuori bilancio. Gli investimenti fissi lordi si attestano su un livello di pagamenti pari a milioni, con un decremento di 97 milioni conseguente soprattutto alla manovra correttiva di cui D.L. 203/05 convertito nella legge n. 248/05. Maggiori sono invece i contributi agli investimenti a famiglie (+42 milioni di euro) ed all estero, il cui incremento, pari a 249 milioni è dovuto al contributo italiano al fondo globale per la lotta all AIDS (180 miliomi) e per maggiori aiuti ai Paesi in via di sviluppo a titolo di sostegno a piccole e medie imprese. Trasferimenti ad amministrazioni pubbliche ed altri pagamenti Per le spese correnti non aventi impatto sull indebitamento sono da evidenziare i pagamenti alle Amministrazioni Pubbliche centrali ed agli enti di previdenza. Per i primi l aumento di milioni di euro è riferito ai maggiore trasferimenti all ente CONI, alle Agenzie fiscali ed agli enti di ricerca. Per gli enti di previdenza l espansione di circa milioni di euro, ha interessato in modo particolare l INPS, compensato da minori apporti dello Stato alla gestione separata dei trattamenti pensionistici presso l INPDAP. Diminuiscono i trasferimenti agli enti locali, il cui decremento è registrato soprattutto dalle Regioni (-778 milioni), ed è riferibile prevalentemente al fondo sanitario nazionale. Tale decremento è compensato da maggiori trasferimenti al fondo per il federalismo fiscale. I trasferimenti ai comuni ed alle province aumentano di 428 milioni. Tali incrementi riguardano prevalentemente i pagamenti effettuati a titolo di compartecipazione IRPEF ed i fondi per la finanza locale: ordinario, consolidato e perequativo. Minori pagamenti relativi alle poste correttive e compensative delle entrate (milioni 2.745) riguardanti in particolare le vincite al lotto, compensati da maggiori rimborsi di imposte dirette ed indirette 368 II

11 Relativamente ai pagamenti in conto capitale, il decremento si concentra nei contributi alle amministrazioni centrali e locali, diminuiti rispettivamente di milioni e di milioni di euro. Per i primi il decremento è attribuibile ai trasferimenti a favore del fondo innovazione tecnologica, imputati direttamente dal ministero delle Attività Produttive ai beneficiari. Per gli enti locali la flessione riguarda in modo particolare i minori contributi destinati alle aree sottoutilizzate e i minori finanziamenti agli enti locali (fondo investimenti). La forte flessione dei pagamenti in conto capitale, è compensata in parte dall incremento degli altri trasferimenti in conto capitale pari a milioni, attribuibile alla riassegnazione proventi derivanti dalla cartolarizzazione degli immobili degli enti pubblici. Aumenti si registrano anche per l acquisizione di attività finanziarie soprattutto per maggiori apporti al capitale sociale delle ferrovie ENTI ESTERNI AL SETTORE STATALE Le Regioni L aggregato dei flussi di cassa al 31 dicembre 2005 delle Regioni e delle Province Autonome di Trento e di Bolzano è costruito sulla base dei dati trasmessi da tutti gli Enti e delle informazioni rilevate dai conti presso la Tesoreria dello Stato, intestati alle Regioni e agli organismi pagatori regionali. Dal conto al 31 dicembre 2005 emerge un fabbisogno di milioni, superiore di 145 milioni a quello registrato nell anno 2004 (cfr. tab. ES. 1). I pagamenti per rimborso prestiti agli Istituti di credito sono stati pari a milioni, di cui milioni 263 per rimborso di B.O.R. e milioni per restituzione di anticipazioni di tesoreria (nell anno 2004, i rimborsi di prestiti agli Istituti di credito erano ammontati a milioni). A copertura delle esigenze finanziarie legate al fabbisogno ed al rimborso dei prestiti sono stati operati incassi per assunzioni di prestiti verso il sistema bancario per milioni, di cui milioni provenienti dall incasso per il collocamento sul mercato di B.O.R. e milioni per anticipazioni di tesoreria (nell anno 2004, le regioni avevano assunto prestiti verso il sistema bancario per un totale di milioni). Sono anche stati assunti e rimborsati mutui con il Settore statale per un esborso netto di 436 milioni (528 milioni di introiti netti nel 2004). Il finanziamento del settore statale (di parte corrente e in conto capitale) risulta aumentato, nel 2005, rispetto all anno 2004, di milioni (passando da a milioni, pari al +4,2 per cento). Le riscossioni correnti diverse dai trasferimenti hanno registrato un lieve incremento pari al 3,55 per cento (da a milioni). Relativamente ai pagamenti, al netto della spesa sanitaria (corrente e d investimento) e delle partite finanziarie, si è avuto un aumento di milioni pari al 2,9 per cento. II 369