Ministero della Pubblica Istruzione Ufficio scolastico regionale per la Lombardia Direzione generale Via Ripamonti, 85 20141 Milano Tel. 02-574627200 Fax 02-56814272 Protocollo numero MPIAOODRLO RU 15413 Milano, 9 aprile 2008 AI DIRIGENTI SCOLASTICI DELLE ISTITUZIONI SCOLASTICHE STATALI AI GESTORI DELLE SCUOLE SECONDARIE DI I E II GRADO PARITARIE AI DIRIGENTI DEGLI USP AI REFERENTI PROVINCIALI PROGETTO MONITOR440 LORO SEDI Oggetto: Progetto Monitor440 Il monitoraggio dei finanziamenti della legge 440/97 Esercizio finanziario 2005 Premessa La legge 18 dicembre 1997, n. 440 di Istituzione del Fondo per l arricchimento e l ampliamento dell offerta formativa e per gli interventi perequativi, all articolo 2 stabilisce che con una o più direttive del Ministro della pubblica istruzione, sentito il parere delle competenti Commissioni parlamentari, siano definite le indicazioni circa il monitoraggio, il supporto, l assistenza e la valutazione degli interventi. Il progetto Monitor 440 è il progetto nazionale di monitoraggio sull applicazione della legge 440/97, che coinvolge tutte le istituzioni scolastiche italiane attraverso gli Uffici scolastici regionali e provinciali. La Direzione generale del personale del Ministero della pubblica istruzione (MPI) ha assegnato all Istituto nazionale per la valutazione del sistema educativo di istruzione e formazione (INVALSI) il compito di definire un modello per la rendicontazione e la descrizione 1
dell uso dei fondi assegnati per gli interventi previsti dalla legge 440/97 annualmente individuati dalle specifiche Direttive del Ministro della pubblica istruzione. Il progetto ha avuto una fase sperimentale, iniziata nel 1999 e conclusa nel dicembre 2001, che ha portato alla definizione di un monitoraggio comprendente due schede di rilevazione dei dati amministrativi, fisici e procedurali, da compilare da parte di tutti i soggetti assegnatari, diretti o indiretti, dei fondi, secondo le direttive del Ministro (periodo 1998 2001). Le successive attività svolte dal 2003 hanno portato alla progettazione di un nuovo modello di monitoraggio più aderente all attuale struttura organizzativa del MPI, che viene attuato da tutti gli Uffici scolastici regionali. 1. Finalità del progetto L arricchimento e l ampliamento dell offerta formativa costituiscono importanti obiettivi strumentali nella direzione del soddisfacimento di una domanda sociale di cultura, di istruzione, di preparazione, che diventa sempre più ricca, diversificata, eterogenea, multiculturale. Valutare l efficacia degli interventi finanziati annualmente dalla legge 440/97 per il raggiungimento di questi obiettivi è lo scopo del Progetto Monitor440. Il Progetto realizza un sistema di monitoraggio volto alla rilevazione progressiva di dati sull utilizzazione dei finanziamenti erogati in base all articolo 2 della Legge 440/97 e alle relative Direttive annuali. Il primo anno finanziario preso in esame in modo sistematico a livello nazionale è il 2005. 2. Il sistema di monitoraggio Il sistema di monitoraggio elaborato dall INVALSI è costruito per documentare l efficacia della spesa attraverso la ricostruzione della filiera dei finanziamenti erogati, ripartiti per interventi prioritari, e sottointerventi assegnati a soggetti diversi. Gli obiettivi intendono realizzare una tracciabilità delle risorse finanziarie erogate, un fondo documentale, un archivio di dati amministrativi e di risultato affidabili. Il quadro di riferimento è caratterizzato da due elementi strutturali: 1) un modello di monitoraggio che prevede: un modello di codifica applicato ai finanziamenti indicati dalla Legge 440/97 associati agli interventi prioritari, in grado di permetterne una effettiva tracciabilità; uno strumentario composto da questionari di raccolta dati uniformati e standardizzati (con possibilità di estensione a livello territoriale); 2) un servizio nazionale di raccolta dati on line a struttura decentrata (ovvero un sistema informativo multiterritoriale, gestito dall INVALSI, a supporto del sistema di monitoraggio). 2
3. Il servizio di monitoraggio Il monitoraggio si realizza tramite un sistema di raccolta dati che prevede: rilevazione sistematica e periodica dei dati; realizzazione di archivi regionali; presentazione di sintesi territoriali on line; realizzazione di un Rapporto annuale nazionale su: ricostruzione delle filiere dei finanziamenti a livello nazionale e regionale, azioni realizzate (tipologia, documenti prodotti, etc.). Per poter essere effettuato, il monitoraggio deve essere rapportato ai finanziamenti previsti dalla legge 440/97 per l esercizio finanziario 2005, così come indicati nella direttiva ministeriale n. 56 del 10 giugno 2005 di individuazione degli interventi prioritari e criteri generali per la ripartizione delle somme, le indicazioni sul monitoraggio, il supporto e la valutazione degli interventi stessi ai sensi dell articolo 2 della legge 440/97. La direttiva è stata suddivisa in macro-categorie e macro obiettivi prioritari così come indicato nella griglia seguente per consentire di classificare gli interventi finanziati e renderli tracciabili ai soggetti che compilano i questionari (ad es. le scuole) e a quelli che li analizzano (INVALSI): Macro- Macroobiettivi categorie Descrizione A 1,2,3,4,7,9,10 Interventi finalizzati al miglioramento dell offerta formativa e della qualità del servizio scolastico erogato. Gli interventi agiscono su: struttura, organizzazione, competenze del personale, ampliamento dell offerta formativa, delle risorse, ecc. B 5,6 Interventi finalizzati al sostegno della formazione continua, ovvero formazione per life long wide learning (post secondaria e formazione continua e ricorrente). C 8 Interventi finalizzati al monitoraggio e alla valutazione dell efficacia, dell efficienza e dell economicità del sistema scolastico. D 11 Interventi finalizzati allo sviluppo delle iniziative finanziate dai fondi strutturali dell UE. Ad esempio, la compilazione dello strumentario consiste nel rispondere ai tre questionari di raccolta dati predisposti dall INVALSI da parte dell istituzione scolastica. Nei questionari è richiesta l individuazione e l indicazione: 1) della macrocategoria, 3
2) del macrobiettivo, 3) dell anno di riferimento, 4) dell intervento prioritario, 5) della famiglia di sottointerventi, 6) del codice del progetto specifico che deve corrispondere a quello assegnato nel piano dell offerta formativa (POF) della scuola stessa, per il solo questionario di progetto (vedi Allegato 1). L analisi dei flussi dei finanziamenti per gli interventi classificati come sopra può essere rappresentata dal grafico seguente: 4. Metodologia e strumenti La raccolta dei dati si realizza in più fasi: prima raccolta dati a livello nazionale per i fondi assegnati dalla Direttiva del 2005 da effettuare nel periodo aprile 2008 agosto 2008; in una fase successiva una raccolte dati relativa ai periodi 1998-2002 e 2002-2004, 2006 e 2007. Il monitoraggio è on line e si realizza attraverso due gruppi di azioni: azioni di sistema a cura dell INVALSI, dell USRL e degli USP; azioni operative di compilazione delle schede da parte dei soggetti assegnatari dei fondi (principalmente le istituzioni scolastiche). Nel sito dell INVALSI c è il link al progetto MONITOR440 http://monitor440.invalsi.it/, in cui è possibile avere informazioni aggiornate sulle diverse fasi e azioni del progetto (sezione News), avere informazioni sull indagine (sezioni Informazioni sulla rilevazione, Informazioni e comunicazioni e Riferimenti del progetto), accedere all area riservata (sezione Area riservata). 4
Per procedere alla compilazione dei Questionari nel sito dedicato è stato inserito un manuale molto utile che va consultato. Per iniziare è indispensabile accertarsi di avere con sé: 1. Il codice meccanografico dell istituzione scolastica e l identificativo per USR, USP,ed eventuali Enti, fornito dall INVALSI; 2. La password assegnata/scelta (che deve essere di almeno 8 caratteri). Gli strumenti di rilevazione sono costituiti da : Per le istituzioni scolastiche statali e paritarie: Questionario dati generali; Questionario 1 Quadro di Sintesi per ogni finanziamento rientrante in un obiettivo prioritario annuale; Questionario 2 Analitico di progetto. Per la Direzione regionale, gli Uffici scolastici provinciali e gli eventuali Enti pubblici e privati: Questionario dati generali; Questionario 1 Quadro di Sintesi per ogni finanziamento rientrante in un obiettivo prioritario annuale; Questionario 2 Analitico di progetto. 5. La struttura organizzativa È previsto un sistema informativo centralizzato gestito dall INVALSI che supporta il sistema di monitoraggio regionale. Lo sviluppo del progetto a livello territoriale prevede: azioni preliminari con il coinvolgimento diretto degli Uffici scolastici regionali e degli Uffici scolastici provinciali; azioni specifiche con il coinvolgimento delle istituzioni scolastiche. Che cosa fa l USRL L USR per la Lombardia prepara un dettagliato elenco dei finanziamenti previsti dalla Direttiva 56/05, e.f. 2005, erogati ad ogni USP per fornire il quadro dei finanziamenti rispetto ai quali 5
sarà necessario realizzare il monitoraggio da parte delle istituzioni scolastiche. Per ogni finanziamento viene individuato anche il codice di riferimento. Che cosa fanno gli USP Gli USP inviano alle scuole il prospetto dei finanziamenti previsti dalla Direttiva 56/05 che sono stati loro erogati, con i codici di riferimento specifici necessari per la compilazione dei questionari INVALSI, citati in questa nota (questionario dati generale, questionario1 quadro di sintesi dei finanziamenti, questionario 2 analitico di progetto). 6. Compiti delle istituzioni scolastiche I questionari dell INVALSI che devono essere compilati dalle istituzioni scolastiche si riferiscono, in questa prima fase del progetto Monitor 440, alle azioni specifiche realizzate nell anno scolastico 2005 2006, finanziate con i fondi della legge 440/97 relativi all esercizio finanziario 2005. Le scuole devono effettuare la registrazione sul sito INVALSI dei dati inseriti nei questionari in forma digitale. I dati inseriti devono contenere: i codici individuati dagli Uffici scolastici regionali e comunicati dagli USP per l identificazione del progetto realizzato (vedi allegato 1 Codici di finanziamento), e permettere la ricostruzione dei finanziamenti ottenuti e dell andamento del progetto. Al fine della compilazione dei questionari, l USRL, attraverso il gruppo di lavoro regionale che si è appositamente costituito: ha collaborato con INVALSI per l individuazione dei codici di finanziamento, allegati a questa nota (Allegato 1); ha individuato i finanziamenti rispetto ai quali può essere effettuato il monitoraggio. Pertanto, si chiede alle istituzioni scolastiche di porre attenzione: alla compilazione del questionario generale, del questionario di sintesi dei finanziamenti per interventi prioritari e sottointerventi e del questionario analitico di progetto. al fatto che la compilazione del questionario di sintesi e di quello analitico di progetto dovrà avvenire successivamente all invio da parte degli USP dell elenco degli specifici finanziamenti da monitorare accreditati alle scuole. I finanziamenti interessati dal monitoraggio per l e.f. 2005 sono: - Arricchimento e ampliamento dell offerta formativa; - Educazione motoria (tranne le istituzioni scolastiche di Milano e provincia, i cui progetti, nell as 2005 2006 furono finanziati con fondi non interessati da questo monitoraggio); - Iniziative complementari ed integrazione a favore degli alunni; - Alternanza scuola lavoro; 6
- Educazione degli adulti (EDA); - Nuove tecnologie e disabilità; - Scuola in ospedale; - Progetti scuole secondarie paritarie. Per il monitoraggio di questi tre ultimi finanziamenti saranno date istruzioni successivamente. 7. Adempimenti e note operative Tutte le istituzioni scolastiche nel compilare i questionari devono procedere all attenta lettura dei documenti allegati alla presente che sono: codici di finanziamento elencati nell Allegato 1. In particolare si segnala che: le scuole che hanno ricevuto e gestito finanziamenti per la realizzazione di progetti dell USR non devono tenerne conto nella compilazione dei questionari; le scuole che hanno realizzato particolari progetti ad hoc con ulteriori e specifici finanziamenti riconducibili alla legge 440/97, e.f. 2005, richiesti all USR devono tenerne conto nella compilazione dei propri questionari. Le istituzioni scolastiche devono provvedere alla compilazione e all invio dei questionari all INVALSI entro il 31 agosto 2008. In particolare dal mese di maggio e fino al 30 giugno 2008 le istituzioni scolastiche provvedono alla compilazione del Questionario dati generali (scheda anagrafica della scuola) e del Questionario 1 Quadro di sintesi. Le scuole hanno tempo fino al 31 agosto 2008 per compilare anche il Questionario 2 Analitico di progetto. Si precisa che le istituzioni scolastiche possono compilare tutti i questionari in parola nel medesimo periodo. La soluzione ottimale è la compilazione di tutti i questionari entro il 30 giugno 2008. Gli Uffici scolastici provinciali operano a livello territoriale attraverso un Gruppo Provinciale di Supporto per offrire il necessario sostegno a tutte le istituzioni scolastiche della provincia per l inserimento dei dati a sistema. L azione di sostegno dovrà, in particolare, essere orientata alla efficace azione di raccolta dati con specifico riferimento a quanto sopra indicato. 8. Riferimenti operativi di supporto Di seguito si forniscono alcuni riferimenti operativi di supporto. A livello regionale il dirigente responsabile del progetto è il dr. Yuri Coppi, e-mail: yuri.coppi@istruzione.it. Il referente regionale del progetto è la prof.ssa Vittoria Bellini, e-mail: vittoria.bellini@istruzione.it ; telefono 02574627335. 7
I componenti del Gruppo regionale sono: dr. Yuri Coppi - Dirigente responsabile del progetto dott.ssa Giuliana Pupazzoni dirigente Ufficio IV prof.ssa Vittoria Bellini- docente utilizzata - Referente regionale del progetto dr.ssa M. Paola Negri - dirigente scolastico ITIS J. Torriani di Cremona dr. Franco Ceretti - dirigente scolastico SMS La Pira - Serezzo (BS) dr. Innocente Pessina dirigente scolastico Liceo Classico Berchet Milano dr. Fernando D Alfonso dirigente scolastico Ipsia Monza DSGA dott.ssa Caterina Runfola Liceo Scientifico Vimercate DSGA Salvatore Panella IC Cazzulani Lodi. I referenti degli USP sono: USP Nominativi E-mail BG Raffaele Leto raffaele.leto.bg@istruzione.it BS Fausto Lentini fausto.lentini.bs@istruzione.it CO Rossella Siporso rossella.siporso.co@istruzione.it CR Gianni Risari grisari@interfree.it LC Miriam Cornanra miriam.cornara@istruzione.it LO Pezza Antonella antonietta.pezza.lo@istruzione.it MN Lucia Balboni lucia.balboni.mn@istruzione.it MI Panariello Anna Maria Rita Garlaschelli annamaria.panariello.mi@istruzione.it rita.garlaschelli.mi@istruzione.it PV Daniela Lazzaroni supporto.autonomia@paviascuola.it SO Carluccio Luigi luigi.carluccio@istruzione.it VA Emanuele Chiarenza emanuela.chiarenza.va@istruzione.it Le istituzioni scolastiche statali e paritarie, per eventuali problemi, potranno contattare, in prima istanza, i referenti provinciali del Progetto presso gli USP di riferimento. Al Progetto Monitor440 è stata dedicata una pagina web sul sito regionale della Lombardia, a cura del referente regionale del progetto e del Gruppo regionale di lavoro, i cui destinatari sono le scuole e gli Uffici Scolastici Provinciali. Il link è il seguente: www.istruzione.lombardia.it/progetti_nazionali/monitor440.htm. Firmato il dirigente Yuri Coppi Allegato 1: Sistema di codificazione finanziamenti legge 440/97 vb 8