Sessione I: Quali politiche per lo sviluppo economico e l occupazione favoriscono la ripresa? Riforme adottate negli Stati Uniti Per una crescita sostenibile Italia Lavoro in cooperazione con OCSE 6 Dicembre 2011 Randall W. Eberts, Ph.D. W.E. Upjohn Institute for Employment Research
Gli USA hanno bisogno di più posti di lavoro Stimolare l economia e incentivare lo sviluppo Il 70% del PIL USA è rappresentato dalla spesa dei consumatori Reintegrare nel mondo del lavoro i disoccupati da lungo tempo Il tasso di disoccupazione si è assestato sul 9% dopo essere aumentato dal 5% Il 44% dei disoccupati non lavorano da oltre sei mesi Rivitalizzare il mercato immobiliare 7% di pagamenti in ritardo di oltre 90 giorni rispetto all 1% nel 2006 Creare posti di lavoro per la prossima generazione di lavoratori Tasso di disoccupazione del 23,3% tra i giovani di 18-19 anni; 14% nei giovani di 20-24 anni Ridurre il deficit federale e degli stati ed anche il debito federale Bisogno USA: 125.000/mese per assumere chi entra nel mondo del lavoro 320.000/mese per reintegrare i disoccupati in 5 anni 2
Le sfide attuali La lentezza dell occupazione ostacola qualsiasi ripresa Aumento di 1,3 milioni di posti di lavoro dalla ripresa solo 36.000/mese 1,08 1,06 1,04 1,02 1 0,98 0,96 0,94 0,92 0,9 Jan-80 Jul-81 Jul-90 mar01 dec07 0,88 0,86 1 5 9 13 17 21 25 29 33 37 41 45 Months since Business Cycle Peak 3
Dopo 27 mesi dalla ripresa, le assunzioni sono ancora inferiori di 1 milione al mese rispetto a prima della recessione 7000 18000 Openings, hires, separations 6000 5000 4000 3000 2000 1000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 Unemployment 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 0 Openings Hires Separations Unemployed anche se le aziende registrano una liquidità record e i dirigenti sono ottimisti. 4
I nuovi posti di lavoro non sono sufficienti per il resinserimento dei disoccupati 7000 18000 6000 16000 14000 Openings, hires, separations 5000 4000 3000 unemployed Job separations Hires 12000 10000 8000 6000 Unemployment 2000 4000 1000 2000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Source: BLS JOLTS Hires Separations Unemployed 0 e molte aziende si rifiutano di assumere lavoratori disoccupati. 5
Il Recovery Act del 2009 Il Congresso ha approvato la legge American Recovery and Reinvestment Act nel febbraio 2009, un anno dopo l inizio della recessione Scopo: creare e mantenere posti di lavoro ed aiutare le persone colpite dalla recessione 840 miliardi di dollari in due anni intesi principalmente come incentivo fiscale 65 miliardi di dollari per i programmi destinati alla forza lavoro 61 miliardi di dollari in indennità di disoccupazione 4,4 miliardi di dollari per i servizi di formazione e occupazione Il decreto non ha creato nuovi programmi, ma ha contribuito a rinvigorire il sistema con l erogazione di finanziamenti addizionali Si è basato sull esistente sistema federale della forza lavoro, applicato fin dagli anni 30, tranne la formazione, che è stata introdotta negli anni 60 6
(miliardi di US$) ARRA Categorie principali Sottocategorie Esempi Sgravi fiscali ($288) Individuali ($136,4) Prima casa Indennità di trasporto Agevolazioni fiscali per l istruzione Making Work Pay ($104,1) Credito di $800 per le coppie sposate Incentivi fiscali ($39,6) Agevolazione fiscale sulle buste-paga dei nuovi assunti Spesa ($224) Istruzione ($87,6) Stabilizzazione fiscale dello stato Trasporti ($54,6) Autostrade Ferrovia ad alta velocità Aeroporti Formazione/ reimpiego ($4,3) Lavoratori più anziani Formazione e reimpiego Trade Adjustment Assistance Diritti ai sussidi ($275) Assistenza sanitaria ($85,9) Ass. disoccupazione. ($60,9) Estensione dei benefici Modernizzazione dell indennità di disoccupazione 7
Finanziamento ARRA ai Servizi di Formazione e Lavoro 2009 ARRA 2010 Servizi per la formazione e il lavoro $3,626,448 $3,950,000 $3,833,563 WIA Adulti 861,540 500,000 861,540 WIA Disoccupati 1,341,891 1,450,000 1,413,000 Giovani 994,069 1,250,000 1,038,545 Contributi per la formazione dei lavoratori 0 742,500 0 Lavori verdi ad alto sviluppo 495,000 Settori emergenti e ad alto sviluppo 247,500 Servizi per l occupazione $724,445 $400,000 $724,445 Trade Adjustment Assistance $958,000 0 $1,818,400 (in migliaia di dollari) 8
Effetti previsti dell ARRA Il Consiglio Economico ha stimato che l ARRA ha determinato una crescita del PIL e dei livelli di occupazione più di quanto si prevedesse: 2-3 punti percentuali in più alla crescita reale del PIL nel secondo trimestre del 2009 3-4 punti percentuali in più alla crescita reale del PIL nel terzo trimestre del 2009 1,5-3 punti percentuali in più rispetto alla crescita reale del PIL nel quarto trimestre del 2009 1,5 2 milioni di occupati in più entro il quarto trimestre del 2009. Il costo per ogni nuovo dipendente è compreso tra $95.000 e$145,000 per posto di lavoro Pari a circa l importo del PIL/dipendente-$ 105,000 Negli USA la crescita dell occupazione è ancora lenta, il tasso di occupazione elevato; inoltre si lamenta il mancato incontro delle competenze 9
Possibili passi futuri Il disegno di legge American Jobs Act, introdotto nel settembre 2011, contemplava le seguenti disposizioni $447 miliardi per la creazione di posti di lavoro e il reintegro dei disoccupati Creazione di posti di lavoro: Fornire più incentivi diretti alle aziende affichè assumano un numero maggiore di lavoratori: agevolazione fiscale mirata alle nuove assunzioni Agevolazioni fiscali sulle buste paga per le aziende che assumono nuovi dipendenti Strategia meno costosa, più diretta - da $4.600 a $10.000/lavoro 2,8 milioni di nuovi posti di lavoro nel primo anno ad un costo netto di $13 miliardi (agevolazione fiscale del 15%) Assistenza al lavoro autonomo dai fondi per le indennità di disoccupazione I beneficiari delle indennità di disoccupazione possono utilizzare i fondi per avviare un attività 7 stati hanno tale programma che però potrebbe essere ampliato Secondo le valutazioni il programma ha determinato un aumento della partecipazione al lavoro autonomo ed ha aumentato i guadagni dei partecipanti rispetto ad un gruppo di controllo 10
Prossimi passi? Migliorare il reinserimento nel mondo del lavoro: Migliori servizi di assistenza alla ricerca di un lavoro Secondo le valutazioni, un pacchetto completo di assistenza alla ricerca di un lavoro (orientamento, valutazione,, follow-up) può ridurre la durata della disoccupazione ad un costo contenuto Anche il profiling del lavoratore ed i bonus di reimpiego possono essere utili per rendere i servizi mirati e incentivare le persone a cercare attivamente un lavoro Cercare più intensamente all inizio della disoccupazione e spingere le persone ad accettare gli impieghi offerti Secondo le valutazioni, i bonus di reimpiego riducono la durata della disoccupazione, in quanto stimolano i partecipanti ad accettare subito nuove proposte di lavoro, senza pregiudicare l entità delle loro entrate. 11
Ridurre i licenziamenti: Prossimi passi? Work sharing/disoccupazione parziale per ridurre i licenziamenti remunerando un numero maggiore di lavoratori con indennità di disoccupazione parziali invece del licenziamento di qualche lavoratore. I lavoratori possono rimanere con il datore di lavoro e continuare a sviluppare competenze Il Work sharing è una pratica comune in Europa ed è adottata da 23 stati. Il Work sharing riduce la disoccupazione nei casi in cui i licenziamenti sono temporanei. Limita l atrofia delle competenze e riduce le difficoltà di reinserimento Fair Employment Opportunity Act del 2011 Vieta ai datori di lavoro di applicare pratiche discriminatorie nei confronti dei candidati disoccupati 12
Riepilogo L economia ha bisogno di posti di lavoro molti di più ARRA ha molto probabilmente contribuito a contenere la perdita di posti di lavoro, ma non è sufficiente L American Jobs Act prevede una combinazione di nuovi incentivi fiscali, Indennità per ricerca lavoro, assistenza al lavoro autonomo e innovazioni in termini di indennità di disoccupazione Secondo le valutazioni, buona parte di questi interventi (incentivi fiscali, Indennità per ricerca lavoro, work-sharing, assistenza al lavoro autonomo) sono efficaci in termini di creazione di posti di lavoro e reintegro dei disoccupati Il Congresso (Senato) non ha nemmeno discusso il disegno di legge Attualmente, l unico punto del disegno di legge oggetto di approfondimento è la nuova agevolazione fiscale per l assunzione dei veterani. 13