LA NORMA OHSAS 18001 E IL TESTO UNICO SULLA SICUREZZA 81/2008: IMPATTO SUL SISTEMA SANZIONATORIO Studio Candussi & Partners novembre 2008
Lo Studio Candussi & Partners Lo Studio opera dal 1998 con consulenti senior di pluriennale esperienza, per le più varie tipologie di organizzazioni. Eroga corsi di formazione e consulenze specifiche, personalizzate nei seguenti settori: Certificazione di qualità secondo la norma ISO 9001 Controllo di gestione ed analisi dei costi Sicurezza sul lavoro secondo il D.Lgs. 81/2008 e la norma OHSAS 18001 Sicurezza alimentare, ecc. Vedi sito web: www.candussipartners.it 2
1.1 Responsabilità amministrativa Il D.Lgs. 81/2008, noto come Testo Unico sulla Sicurezza, all art. 30, afferma: 1. Il modello di organizzazione e di gestione, idoneo ad avere efficacia esimente della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica di cui al decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, deve essere adottato ed efficacemente attuato. 3
1.2 Responsabilità amministrativa In altre parole, col D.Lgs. 81/2008, la responsabilità amministrativa viene estesa da fatti societari anche ad aspetti relativi alla sicurezza sul lavoro!! Ed agli eventuali reati connessi 4
2.1 Il modello organizzativo Il D.Lgs. 81/2008, all art. 30, aggiunge che il modello organizzativo deve prevedere: Un sistema di gestione aziendale per l adempimento degli obblighi giuridici Metodi di registrazione delle attività previste Un articolazione di funzioni (organigramma) Un sistema disciplinare interno Un sistema di controllo sull attuazione del modello stesso e sul suo mantenimento nel tempo 5
2.2 Il modello organizzativo Il D.Lgs. 81/2008, all art. 30, aggiunge anche che si presumono conformi ai requisiti di cui al medesimo articolo i modelli di organizzazione aziendale conformi a: le Linee guida UNI-INAIL per un Sistema di gestione della salute e sicurezza sul lavoro (SGSL) del 28 settembre 2001 oppure il British Standard OHSAS 18001:2007 (Occupational Heath and Safety Assessment Series) 6
2.3 Il modello organizzativo In definitiva la conformità alla OHSAS 18001, e quindi al modello organizzativo di cui all art.30, viene demandata all Ente di Certificazione che effettua la verifica ispettiva (di parte terza) ed emette il certificato; così come già avviene per la qualità (ISO 9001) e l ambiente (ISO 14001). 7
3.1 La norma OHSAS 18001 La OHSAS 18001 è una norma britannica, ma riconosciuta anche in Italia. Attualmente è in vigore l edizione del 2007 (evoluzione di quella del 1999), revisionata allo scopo di essere coerente allo schema della ISO 9001:2000 (qualità) e della ISO 14001:2004 (ambiente). 8
3.2 La norma OHSAS 18001 La OHSAS 18001 fornisce i requisiti per un Sistema di Gestione della Sicurezza sul Lavoro e Tutela della Salute ( occupational health and safety management system ); in acronimo SGSL oppure OH&S. È integrabile con un Sistema di Gestione della Qualità (ISO 9001) e/o con un Sistema di Gestione Ambientale (ISO 14001) 9
4.1 Il sistema di gestione OH&S della 18001 Va definita la politica OH&S, cioè il complesso di intenzioni ed indirizzi relativamente alle proprie prestazioni OH&S Cioè vanno definiti gli obiettivi prestazionali OH&S ed un quadro strutturato per raggiungerli (es. procedure, ecc.) Tutto quanto va documentato, comunicato e mantenuto nel tempo 10
4.2 Il sistema di gestione OH&S della 18001 Il sistema OH&S segue il classico ciclo PDCA per processi come previsto dalla ISO 9001: Pianifica (plan) Attua (do) Verifica (check) Migliora (act) 11
5.1 Pianificazione OH&S Va fatta la identificazione dei pericoli (hazard) e la valutazione dei rischi (risk assessment). Essa interessa tutti, compreso operatori esterni e visitatori. Ciò comporta anche la definizione dei controlli atti a tenere sotto controllo i processi con riferimento a OH&S Il risultato sarà la riduzione del rischio 12
5.2 Pianificazione OH&S Quindi il classico DVR sarà l input alla pianificazione e non il suo sostituto!!! Da notare che va prevista una procedura per mantenersi costantemente aggiornati sui requisiti di legge applicabili e per comunicarli agli interessati. Gli obiettivi di OH&S vanno definiti, documentati e, ove possibile, misurati. 13
6.1 Attuazione OH&S Va definito l organigramma aziendale, con particolare riferimento all uso di macchinari ed impianti Va individuato il responsabile OH&S, che può essere il RSPP, ed i vari ASPP (es. primo soccorso ed antincendio) Il personale va informato (sui rischi presenti ) e formato (per comportarsi in modo adeguato di fronte ai rischi), fornendogli ad es. i DPI Il sistema OH&S deve prevedere della documentazione da gestire in modo controllato ; così da conoscerne i destinatari e da sostituire le copie superate 14
6.2 Attuazione OH&S Vanno previsti dei controlli operativi sui processi aziendali aventi influenza su OH&S. Comprende controlli anche su: Acquisto beni, macchine, servizi Fornitori e visitatori presenti in Azienda 15
6.3 Attuazione OH&S Vanno previsti procedure per gestire le possibili situazioni di emergenza, provenienti dall esterno o dall interno Non si limita all adozione di un piano di evacuazione o all installazione di lampade di emergenza e di porte antipanico. La procedura di gestione delle emergenze va periodicamente verificata (prove di evacuazione, ma non solo) 16
7.1 Verifica OH&S Vanno previsti procedure per misurare le prestazioni del sistema OH&S, allo scopo di poterne valutare l efficacia e la conformità agli obiettivi Di conseguenza è spesso necessario l uso di attrezzature e strumenti di misura idonei Vanno analizzati e gestiti infortuni ( accident ), incidenti ( incident ) e non conformità varie e quindi vanno prese le opportune azioni correttive Non basta il registro degli infortuni! 17
7.2 Verifica OH&S Le registrazioni del sistema OH&S vanno gestite e conservate Periodicamente vanno fatti degli audit interni (verifiche ispettive), per verificare l adeguatezza del sistema OH&S; come accade qualità ed ambiente Ovviamente gli auditor devono essere qualificati, competenti ed imparziali 18
8 Miglioramento OH&S Periodicamente va fatto il riesame da parte della Direzione, come accade per qualità ed ambiente Col riesame si verifica il raggiungimento degli obiettivi stabiliti precedentemente e i motivi dell eventuale mancato raggiungimento; si stabiliscono anche i nuovi obiettivi per l anno successivo e gli strumenti per perseguirli. 19
9 Integrazione con qualità e ambiente Si evidenziano molte analogie con i Sistemi di gestione per qualità e ambiente, come ad es.: Organigramma, responsabilità e competenze Requisiti di legge applicabili Obiettivi di gestione (misurabili) Formazione, informazione e addestramento Controllo della documentazione di gestione Gestione non-conformità, azioni correttive ed emergenze Audit / verifiche ispettive interne Riesame del Sistema di Gestione 20
10 Il processo di certificazione Costruzione di un sistema documentale (manuale, procedure, modulistica,..) Applicazione delle prescrizioni del sistema documentale Verifica ispettiva di certificazione Verifiche per il mantenimento della certificazione nel tempo 21
11 Aziende certificate In Italia ci sono circa 1000 Aziende certificate OHSAS 18001:1999, di cui 23 in FVG In Italia ci sono circa 450 Aziende certificate OHSAS 18001:2007, di cui 18 in FVG 22